2026年城市户外广告设置方案

2026年城市户外广告设置方案###一、二级目录大纲

####一级目录

1.项目背景与需求分析

2.策略目标与原则

3.市场调研与分析

4.广告设置规划

4.1空间布局规划

4.2内容策略规划

4.3技术应用规划

5.实施计划与步骤

6.预算与资源分配

7.风险评估与应对措施

8.效果评估与监测

9.结论与建议

10.附录

####二级目录

1.项目背景与需求分析

1.1项目背景

1.2现状描述与问题/机遇分析

1.3政策、市场或技术背景阐述

1.4利益相关者分析

1.5需求总结

2.策略目标与原则

2.1策略目标

2.2策略原则

3.市场调研与分析

3.1市场环境分析

3.2竞争对手分析

3.3目标受众分析

4.广告设置规划

4.1空间布局规划

4.1.1区域划分

4.1.2设施类型

4.1.3设施位置

4.2内容策略规划

4.2.1内容主题

4.2.2内容形式

4.2.3内容更新机制

4.3技术应用规划

4.3.1数字化广告技术

4.3.2智能化管理系统

5.实施计划与步骤

5.1项目启动

5.2设计与审批

5.3设施采购与安装

5.4内容制作与发布

5.5运营与维护

6.预算与资源分配

6.1预算明细

6.2资源分配

7.风险评估与应对措施

7.1风险识别

7.2风险评估

7.3应对措施

8.效果评估与监测

8.1评估指标

8.2监测方法

8.3评估报告

9.结论与建议

9.1项目结论

9.2建议

10.附录

10.1相关政策文件

10.2市场调研数据

10.3项目时间表

10.4其他相关资料

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###第一章：项目背景与需求分析

####1.1项目背景

随着城市化进程的加速，城市户外广告作为重要的信息传播和商业推广手段，其作用日益凸显。2026年，我国城市户外广告市场将迎来新的发展机遇和挑战。为了更好地利用户外广告资源，提升广告效果，促进城市经济发展，制定一份科学合理的2026年城市户外广告设置方案显得尤为重要。本方案旨在通过系统的分析和规划，优化城市户外广告布局，提升广告资源利用率，增强城市广告市场的活力。

####1.2现状描述与问题/机遇分析

**现状描述：**

目前，我国城市户外广告设置已形成一定的规模，涵盖了广告牌、霓虹灯、电子显示屏等多种形式。各大城市在户外广告管理方面也取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。具体表现在以下几个方面：

1.**布局不合理：**部分城市户外广告设置缺乏科学规划，存在重复设置、分布不均等问题，导致广告资源利用率不高。

2.**内容单一：**户外广告内容多以商业广告为主，缺乏文化性和创意性，难以满足市民多样化的需求。

3.**管理不规范：**部分户外广告存在违规设置、超期使用等问题，影响了城市形象和广告市场的健康发展。

4.**技术应用滞后：**部分城市户外广告设施仍然采用传统的广告形式，缺乏数字化、智能化技术的应用，难以适应市场发展的需求。

**问题分析：**

1.**布局不合理：**导致广告资源浪费，影响广告效果。

2.**内容单一：**难以吸引市民的关注，降低广告传播效果。

3.**管理不规范：**影响城市形象，制约广告市场的健康发展。

4.**技术应用滞后：**难以满足市场发展的需求，影响广告行业的竞争力。

**机遇分析：**

1.**市场需求增长：**随着经济发展和消费升级，城市户外广告市场需求不断增长，为广告行业发展提供了广阔的空间。

2.**政策支持：**国家出台了一系列政策支持城市户外广告行业的发展，为行业发展提供了良好的政策环境。

3.**技术进步：**数字化、智能化技术的快速发展，为户外广告行业提供了新的发展机遇，提升了广告效果和用户体验。

####1.3政策、市场或技术背景阐述

**政策背景：**

近年来，国家出台了一系列政策支持城市户外广告行业的发展。例如，《中华人民共和国广告法》明确了户外广告的管理规范，为广告行业提供了法律保障。《城市户外广告设施管理办法》规定了户外广告设施的管理要求，提升了广告设置的科学性和规范性。此外，国家还出台了一系列政策鼓励城市户外广告的数字化、智能化发展，为行业发展提供了政策支持。

**市场背景：**

随着我国经济的快速发展和消费升级，城市户外广告市场需求不断增长。一方面，商业企业对广告宣传的需求日益增加，为广告行业提供了广阔的市场空间。另一方面，市民对广告内容的需求也日益多样化，对广告效果的要求也越来越高，推动了广告行业向更高水平发展。

**技术背景：**

数字化、智能化技术的快速发展，为户外广告行业提供了新的发展机遇。例如，电子显示屏、数字广告牌等新型广告设施的应用，提升了广告的展示效果和传播效率。大数据、人工智能等技术的应用，为广告内容的制作和发布提供了新的手段，提升了广告的精准性和个性化。

####1.4利益相关者分析

**政府部门：**

政府部门是城市户外广告行业的主要管理者，对广告设置和管理具有监督和指导职责。政府部门的需求主要包括：提升城市形象，促进经济发展，规范广告市场，保障市民权益。

**广告企业：**

广告企业是城市户外广告行业的主要参与者，通过广告设置和发布获取收益。广告企业的需求主要包括：提升广告效果，增加市场份额，获得更高的经济效益。

**市民：**

市民是城市户外广告的主要受众，对广告内容和服务具有多样化的需求。市民的需求主要包括：获取信息，提升生活品质，享受优质的广告服务。

**其他相关者：**

其他相关者包括：施工单位、设备供应商、行业协会等。这些相关者的需求主要包括：获得更多的项目机会，提升技术水平，增强市场竞争力。

####1.5需求总结

综合以上分析，城市户外广告设置方案需要满足以下需求：

1.**科学合理的布局：**通过科学规划，优化广告设施布局，提升广告资源利用率。

2.**多样化的内容：**丰富广告内容，满足市民多样化的需求，提升广告传播效果。

3.**规范的管理：**加强广告设置和管理，规范广告市场，保障市民权益。

4.**先进的技术应用：**推动数字化、智能化技术的应用，提升广告效果和用户体验。

5.**多方共赢：**满足政府部门、广告企业、市民和其他相关者的需求，实现多方共赢。

本方案将围绕以上需求，制定科学合理的城市户外广告设置方案，推动城市户外广告行业的健康发展。

###第二章：总体目标与设计思路

####2.1愿景

将城市户外广告打造成为集信息传播、文化展示、商业促进、城市美化于一体的多功能、智能化、高品质的广告生态系统，使其成为城市形象的重要窗口和经济发展的重要引擎，显著提升城市的活力、魅力与竞争力。

####2.2目标

1.**布局优化目标：**通过科学规划，实现户外广告设施布局的合理化、集约化和智能化，消除盲区，减少重复，提高整体资源利用效率，目标在2026年底实现核心区域广告资源利用率提升30%。

2.**内容升级目标：**推动户外广告内容向多元化、创意化、文化化和数字化方向发展，提升广告的吸引力、感染力和传播效果，满足市民日益增长的精神文化需求和消费需求，目标在2026年底前，数字化广告内容占比达到50%以上。

3.**管理规范目标：**建立健全城市户外广告设置管理制度，实现广告设置、审批、监管、拆除全流程数字化、智能化管理，提升管理效率和透明度，目标在2026年底前，实现广告设置审批效率提升50%，违规设置现象减少80%。

4.**技术引领目标：**积极引入和应用大数据、人工智能、物联网、5G等先进技术，推动户外广告向智能化、互动化、精准化方向发展，提升广告的投放效益和用户体验，目标在2026年底前，建成覆盖全市的智能户外广告管理平台，并实现与主要商业平台的互联互通。

5.**效益提升目标：**通过优化布局、升级内容和应用技术，全面提升城市户外广告的经济效益、社会效益和美誉度，促进广告产业的转型升级，目标在2026年，城市户外广告行业总收入增长20%，广告对城市经济的贡献率提升15%。

####2.3指导原则

1.**以人为本原则：**坚持以市民的需求为导向，将市民的满意度作为衡量广告设置方案成功与否的重要标准，优化广告内容，减少对市民正常生活的干扰，保障市民的视觉权益和公共利益。

2.**科学规划原则：**运用科学的方法和手段，对城市空间资源进行科学评估和合理规划，统筹考虑广告设置与城市功能、城市形态、城市景观、交通流量、环境质量等因素的关系，实现广告设置的科学化、合理化。

3.**依法管理原则：**严格遵守国家法律法规和相关政策，规范广告设置行为，加强市场监管，打击违法违规行为，保障广告市场的健康发展。

4.**创新驱动原则：**鼓励和支持广告行业创新，推动新技术、新理念、新模式的应用，提升广告行业的核心竞争力，促进广告行业的转型升级。

5.**绿色发展原则：**注重广告设施的节能环保，推广使用环保材料，减少广告设施对环境的影响，打造绿色、低碳、可持续的城市户外广告体系。

6.**公开透明原则：**加强信息公开，完善公众参与机制，提高广告设置管理的透明度，接受社会监督，构建政府、企业、市民共同参与的广告治理体系。

###第三章：具体实施方案

####3.1策略/措施描述

1.**空间布局优化策略：**

***区域划分：**将城市划分为核心区、重点区、一般区三个等级，根据不同区域的功能定位、人口密度、交通流量、视觉环境等因素，制定差异化的广告设置策略。核心区以控制为主，重点区适度发展，一般区鼓励利用。

***设施类型优化：**合理搭配不同类型的广告设施，如大型广告牌、异形广告、公交车身广告、地铁围栏广告、电子显示屏等，形成多元化的广告展示体系。重点发展数字化、智能化广告设施，提升广告的展示效果和传播效率。

***设施位置选择：**重点在城市主干道、商业中心、交通枢纽、公共广场等人员密集区域设置广告设施，确保广告的覆盖面和到达率。同时，要避免在居民区、学校、医院等对环境要求较高的区域设置广告设施，减少对市民正常生活的影响。

***存量设施改造：**对现有存量广告设施进行摸底调查，根据其位置、形态、状况等因素，制定改造计划，提升设施的品质和效果。对部分老旧、破损、废弃的广告设施进行拆除，释放空间资源。

2.**内容策略升级措施：**

***内容主题多元化：**鼓励广告企业创作多样化的广告内容，包括商业广告、文化广告、公益广告、旅游广告等，满足市民不同的需求。重点推广文化广告和公益广告，提升城市的文化品位和文明程度。

***内容形式创新化：**积极探索新的广告内容形式，如互动广告、视频广告、动画广告、全息广告等，提升广告的吸引力和感染力。鼓励广告企业利用大数据、人工智能等技术，制作个性化、精准化的广告内容。

***内容更新机制建立：**建立广告内容更新机制，定期更新广告内容，保持广告的新鲜感和吸引力。鼓励广告企业利用数字化技术，实现广告内容的快速更新和实时调整。

***内容审核机制完善：**建立健全广告内容审核机制，确保广告内容符合法律法规和公序良俗，避免出现虚假广告、违法广告等问题。

3.**管理规范强化措施：**

***制度完善：**修订完善《城市户外广告设施管理办法》，明确广告设置的条件、程序、标准、责任等，为广告设置管理提供制度保障。

***数字化平台建设：**建设城市户外广告管理信息平台，实现广告设置、审批、监管、拆除全流程数字化管理，提高管理效率和透明度。

***监管力量加强：**加强户外广告市场监管，组建专业的监管队伍，利用无人机、卫星遥感等技术手段，对违规设置行为进行及时发现和查处。

***信用体系建设：**建立户外广告企业信用体系，对企业的经营行为进行信用评价，将信用评价结果与企业资质审批、项目招投标等挂钩，引导企业规范经营。

4.**技术引领应用措施：**

***数字化广告设施推广：**大力推广电子显示屏、数字广告牌等数字化广告设施，提升广告的展示效果和传播效率。

***智能化管理平台建设：**建设智能户外广告管理平台，实现广告设施的数据采集、远程控制、智能调度、效果监测等功能，提升广告管理的智能化水平。

***大数据应用：**利用大数据技术，分析市民的出行规律、消费习惯、兴趣偏好等，为广告投放提供数据支持，提升广告的精准度和效果。

***人工智能应用：**利用人工智能技术，实现广告内容的自动生成、智能审核、精准推送等功能，提升广告制作和发布的效率和质量。

***5G技术应用：**利用5G技术，提升户外广告的传输速度和带宽，支持更高质量的视频广告、互动广告等新形式的应用。

####3.2核心任务详细分解

|序号|任务类别|具体任务|责任部门|完成时间节点|

|----|--------------|------------------------------------------------------------|--------------|----------|

|1|空间布局规划|开展城市户外广告资源普查|规划局|2024年6月|

|2|空间布局规划|制定城市户外广告设置规划|规划局|2024年12月|

|3|空间布局规划|编制不同区域广告设置实施细则|规划局、城管局|2025年6月|

|4|设施类型优化|研究新型广告设施技术及应用|科技局、广告协会|2024年9月|

|5|设施类型优化|制定新型广告设施推广计划|城管局|2025年3月|

|6|设施位置选择|编制重点区域广告设施设置详细清单|规划局、城管局|2025年9月|

|7|存量设施改造|开展存量广告设施改造需求调查|城管局|2024年7月|

|8|存量设施改造|制定存量广告设施改造计划|城管局|2024年11月|

|9|内容策略升级|制定户外广告内容指导目录|宣传部、城管局|2025年1月|

|10|内容策略升级|建立广告内容更新机制|城管局|2025年4月|

|11|内容策略升级|建立广告内容审核机制|宣传部、市场监管局|2025年7月|

|12|管理规范强化|修订《城市户外广告设施管理办法》|城管局|2024年10月|

|13|管理规范强化|建设城市户外广告管理信息平台|城管局、科技局|2025年11月|

|14|管理规范强化|组建户外广告市场监管队伍|城管局|2025年2月|

|15|管理规范强化|建立户外广告企业信用体系|市场监督管理局|2025年8月|

|16|技术引领应用|开展数字化、智能化广告技术应用研究|科技局|2024年8月|

|17|技术引领应用|制定数字化广告设施推广计划|城管局|2025年2月|

|18|技术引领应用|建设智能户外广告管理平台|城管局、科技局|2026年3月|

|19|技术引领应用|开展大数据在广告投放中的应用研究|科技局、广告协会|2025年5月|

|20|技术引领应用|开展人工智能在广告制作中的应用研究|科技局、广告协会|2025年10月|

####3.3组织架构与分工说明

**项目领导小组：**

*组长：市政府市长

*副组长：市政府分管副市长

*成员：规划局、城管局、宣传部、市场监管局、科技局、公安局、财政局、交通运输局等部门主要负责人

*职责：负责项目的总体决策、统筹协调、督促落实。

**项目办公室：**

*主任：城管局局长

*副主任：规划局局长、科技局局长

*成员：各相关部门抽调人员

*职责：负责项目的日常管理、组织实施、监督检查、信息报送等。

**下设工作组：**

1.**规划编制组：**由规划局牵头，负责城市户外广告设置规划的编制和实施。

2.**设施建设组：**由城管局牵头，负责户外广告设施的建设、改造和管理。

3.**内容管理组：**由宣传部、市场监管局牵头，负责户外广告内容的审核、监管和指导。

4.**技术应用组：**由科技局牵头，负责数字化、智能化技术在户外广告领域的应用研究和推广。

5.**市场监管组：**由城管局、公安局牵头，负责户外广告市场的监管和执法。

6.**宣传推广组：**由宣传部牵头，负责项目的宣传推广和公众沟通。

**分工说明：**

*规划局负责城市户外广告设置规划的编制和实施，并对各区域的广告设置进行指导。

*城管局负责户外广告设施的建设、改造、管理和执法，并负责项目办公室的日常工作。

*宣传部负责户外广告内容的指导、审核和监管，并负责项目的宣传推广。

*市场监督管理局负责户外广告企业的监管，并负责建立户外广告企业信用体系。

*科技局负责数字化、智能化技术在户外广告领域的应用研究和推广。

*公安局负责户外广告设施的治安管理，并配合城管局开展执法工作。

*财政局负责项目的资金保障。

*交通运输局负责公交车身广告、地铁围栏广告等的设置和管理。

####3.4时间计划表/路线图（甘特图示例）

gantt

title2026年城市户外广告设置方案甘特图

dateFormatYYYY-MM-DD

section空间布局规划

资源普查:a1,2024-01-01,2024-03-31

规划编制:a2,2024-04-01,2024-10-31

细则制定:a3,2024-11-01,2025-02-28

section设施类型优化

技术研究:b1,2024-02-01,2024-08-31

推广计划:b2,2024-09-01,2025-01-31

section存量设施改造

需求调查:c1,2024-03-01,2024-06-30

改造计划:c2,2024-07-01,2024-11-30

section内容策略升级

指导目录:d1,2024-12-01,2025-03-31

更新机制:d2,2025-04-01,2025-06-30

审核机制:d3,2025-07-01,2025-09-30

section管理规范强化

制度修订:e1,2024-10-01,2025-01-31

平台建设:e2,2025-02-01,2025-12-31

队伍组建:e3,2025-03-01,2025-05-31

信用体系:e4,2025-06-01,2025-08-31

section技术引领应用

技术研究:f1,2024-08-01,2025-02-28

推广计划:f2,2025-03-01,2025-06-30

平台建设:f3,2025-07-01,2026-03-31

应用研究:f4,2025-05-01,2025-11-30

###第四章：资源预算与保障

####4.1预算明细

|项目类别|具体项目|预算金额（万元）|备注|

|--------------|------------------------------------------|-------------|------------------------------------------|

|**规划编制费用**|城市户外广告设置规划编制|200|包括调研、论证、编制、印刷等费用|

||不同区域广告设置实施细则编制|100|包括调研、论证、编制等费用|

|**设施建设费用**|新型广告设施购置与安装|1000|包括电子显示屏、数字广告牌等新型广告设施的购置、安装、调试等费用|

||存量广告设施改造|500|包括拆除、改造、安装等费用|

|**内容制作费用**|广告内容制作费|300|包括设计、制作、更新等费用|

|**管理平台建设费用**|城市户外广告管理信息平台建设|800|包括软件开发、硬件购置、系统测试等费用|

||智能户外广告管理平台建设|1200|包括软件开发、硬件购置、系统测试等费用|

|**市场监管费用**|户外广告市场监管队伍经费|200|包括人员工资、办公费用等|

||户外广告执法设备购置|100|包括执法车辆、执法设备等|

|**宣传推广费用**|项目宣传推广费|100|包括宣传资料制作、媒体宣传等费用|

|**技术引进费用**|数字化、智能化技术应用研究|500|包括研发、试验、应用等费用|

|**其他费用**|工作人员培训费、会议费、差旅费等|200||

|**合计**||**4900**||

####4.2资源分配

1.**资金来源：**

***政府财政资金：**优先保障政府财政资金投入，用于规划编制、设施建设、管理平台建设、市场监管、宣传推广等项目。

***广告企业投入：**鼓励广告企业通过市场化方式参与户外广告设施的建设和运营，并按照规定缴纳广告设施设置费。

***社会资金：**积极引入社会资本参与户外广告资源的开发利用，并给予相应的政策支持。

2.**资金使用：**

***严格执行预算：**按照批准的预算方案，严格执行资金使用计划，确保资金使用的规范性和有效性。

***加强资金监管：**建立健全资金监管机制，加强对资金使用的监督检查，防止资金浪费和挪用。

***提高资金效益：**加强资金绩效管理，提高资金的使用效益，确保资金用在刀刃上。

3.**人力资源保障：**

***加强人员培训：**对项目相关人员进行培训，提高其业务素质和履职能力。

***引入专业人才：**引入数字化、智能化、广告策划等方面的专业人才，为项目的实施提供人才保障。

***建立激励机制：**建立健全激励机制，调动项目相关人员的积极性和创造性。

4.**技术保障：**

***加强技术合作：**与高校、科研院所、企业等加强技术合作，引进先进技术，提升项目的技术水平。

***建立技术支撑体系：**建立完善的技术支撑体系，为项目的实施提供技术保障。

***加强技术创新：**鼓励技术创新，不断提升项目的科技含量。

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**2026年城市户外广告设置方案**

**（草案）**

**版本：**1.0

**日期：**2023年10月27日

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**目录**

**一、项目背景与需求分析**

1.1项目背景

1.2现状描述与问题/机遇分析

1.2.1现状描述

1.2.2问题分析

1.2.3机遇分析

1.3政策、市场或技术背景阐述

1.3.1政策背景

1.3.2市场背景

1.3.3技术背景

1.4利益相关者分析

1.5需求总结

**二、总体目标与设计思路**

2.1愿景

2.2目标

2.3指导原则

**三、具体实施方案**

3.1策略/措施描述

3.1.1空间布局优化策略

3.1.2内容策略升级措施

3.1.3管理规范强化措施

3.1.4技术引领应用措施

3.2核心任务详细分解

3.3组织架构与分工说明

3.4时间计划表/路线图（甘特图示例）

**四、资源预算与保障**

4.1预算明细

4.2资源分配

**五、风险评估与应对**

5.1风险识别

5.2风险评估

5.3应对措施

**六、效果评估与监测**

6.1评估指标

6.2监测方法

6.3评估周期

**七、总结与建议**

**八、附录**

8.1相关政策文件清单

8.2市场调研数据样本（示例）

8.3项目详细预算清单

8.4项目时间计划表（甘特图详细版）

8.5利益相关者名单及联系方式（示例）

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**一、项目背景与需求分析**

**1.1项目背景**

随着城市化进程的加速，城市户外广告作为重要的信息传播和商业推广手段，其作用日益凸显。2026年，我国城市户外广告市场将迎来新的发展机遇和挑战。为了更好地利用户外广告资源，提升广告效果，促进城市经济发展，制定一份科学合理的2026年城市户外广告设置方案显得尤为重要。本方案旨在通过系统的分析和规划，优化城市户外广告布局，提升广告资源利用率，增强城市广告市场的活力，将城市户外广告打造成为集信息传播、文化展示、商业促进、城市美化于一体的多功能、智能化、高品质的广告生态系统，使其成为城市形象的重要窗口和经济发展的重要引擎，显著提升城市的活力、魅力与竞争力。

**1.2现状描述与问题/机遇分析**

**1.2.1现状描述**

目前，我国城市户外广告设置已形成一定的规模，涵盖了广告牌、霓虹灯、电子显示屏、公交车身广告、地铁围栏广告、道旗、灯箱等多种形式。各大城市在户外广告管理方面也取得了一定的成效，初步建立了相关的管理制度，但仍然存在一些问题。具体表现在以下几个方面：

***布局不合理：**部分城市户外广告设置缺乏科学规划，存在重复设置、分布不均、密度过高或过低等问题，导致广告资源利用率不高，部分区域广告盲区存在，部分区域过度拥挤。重点区域如商业中心、交通枢纽的广告资源挖掘不够深入，非重点区域则存在资源闲置。

***内容单一：**户外广告内容多以商业广告为主，形式相对传统，缺乏文化性、创意性和互动性，难以满足市民日益增长的精神文化需求和个性化消费需求。公益广告和城市文化宣传类广告的比重偏低，未能充分发挥户外广告的社会功能。

***管理不规范：**部分户外广告存在违规设置、超期使用、内容不合规、设施陈旧破损等问题，影响了城市形象和广告市场的健康发展。广告设置审批流程相对繁琐，信息化管理水平有待提升，监管手段较为传统，存在一定的管理漏洞。

***技术应用滞后：**部分城市户外广告设施仍然采用传统的静态广告形式，缺乏数字化、智能化技术的应用，难以适应市场发展的需求，无法实现精准投放和效果评估，广告投放效率和效益有待提高。

**1.2.2问题分析**

***布局不合理问题**导致了广告资源浪费，影响了广告效果和城市景观协调性，降低了整体广告收益。

***内容单一问题**难以吸引市民的关注，降低了广告的传播效果和影响力，也无法满足市民多样化的信息获取和文化需求，削弱了城市文化氛围。

***管理不规范问题**影响了城市形象，损害了市民的视觉权益，扰乱了广告市场的公平竞争秩序，制约了广告行业的健康发展。

***技术应用滞后问题**使广告行业缺乏竞争力，难以满足现代商业精准营销的需求，无法实现广告效果的实时监测和优化，制约了广告行业的转型升级。

**1.2.3机遇分析**

***市场需求增长机遇：**随着经济发展和消费升级，市民对城市形象、文化氛围、生活品质的要求不断提高，对高质量、个性化户外广告的需求不断增长，为城市户外广告行业的发展提供了广阔的空间。

***政策支持机遇：**国家出台了一系列政策支持城市户外广告行业的发展，例如《中华人民共和国广告法》、《城市户外广告设施管理办法》等，明确了户外广告的管理规范，为行业发展提供了法律保障和政策指引。地方政府也积极响应，出台配套政策，鼓励户外广告的规范化、智能化发展。

***技术进步机遇：**数字化、智能化技术的快速发展，如大数据、人工智能、物联网、5G、VR/AR等，为户外广告行业提供了新的发展机遇，推动了广告形式、内容、投放和管理的创新，提升了广告效果和用户体验，为构建智慧城市提供了新的动力。

**1.3政策、市场或技术背景阐述**

**1.3.1政策背景**

近年来，国家高度重视城市形象建设和广告行业规范发展，出台了一系列政策文件，为城市户外广告设置和管理提供了政策依据和方向指引。

*《中华人民共和国广告法》明确了广告活动的法律规范，强调了广告的真实性、合法性、健康性，为户外广告内容提供了底线要求。

*《城市户外广告设施管理办法》规定了户外广告设施的管理要求，包括设置条件、审批程序、设置标准、维护管理、监督检查等，为户外广告设置提供了具体的管理规范。

*《“十四五”文化发展规划》提出要加强公共文化服务体系建设，丰富群众精神文化生活，鼓励发展创意文化产业，为户外广告的文化功能提供了政策支持。

*《数字中国建设纲要》强调要推动数字技术与实体经济深度融合，加快数字化发展，建设数字中国，为户外广告的数字化、智能化发展提供了政策支持。

*各地政府也根据实际情况，出台了一系列地方性法规和政策，如《XX市户外广告管理条例》等，进一步细化了户外广告的管理要求，并结合地方特色，推动户外广告行业地方化发展。

**1.3.2市场背景**

中国经济的持续增长和消费结构的不断升级，为户外广告行业带来了新的发展机遇。一方面，商业企业对广告宣传的需求日益增加，尤其是在电商冲击下，实体商业更加重视线下体验和品牌曝光，对户外广告的依赖度提升。另一方面，市民对广告内容的需求也日益多样化，对广告效果的要求也越来越高，推动了广告行业向更高水平、更专业化、更具创意的方向发展。市场竞争日趋激烈，头部广告企业优势明显，但同时也为中小企业提供了发展空间，市场格局正在发生深刻变化。

**1.3.3技术背景**

数字化、智能化技术的快速发展，为户外广告行业带来了革命性的变化。

***数字化技术：**电子显示屏、数字广告牌、LED广告屏等数字化广告设施的应用，提升了广告的展示效果、信息承载量和传播效率。数字印刷、数字内容制作等技术，使得广告内容制作更加便捷、灵活和高效。

***智能化技术：**物联网技术可以实现广告设施的远程监控、智能控制和管理，提升运维效率。大数据技术可以分析用户行为、兴趣偏好，实现广告的精准投放和效果评估。人工智能技术可以用于广告内容的自动生成、智能审核、智能优化等，提升广告制作和发布的智能化水平。

***网络技术：**5G技术的普及，将提供更高速、更稳定的网络连接，支持更大规模、更高清的广告内容展示，以及更丰富的互动体验。移动互联网的发展，使得户外广告可以与线上平台打通，实现线上线下联动营销。

***新兴技术：**VR/AR、全息投影等新兴技术，为户外广告带来了更沉浸式、更互动式的体验，提升了广告的吸引力和传播效果。

**1.4利益相关者分析**

本项目涉及多个利益相关者，他们的需求、期望和影响力需要充分考虑。

***政府部门：**作为城市户外广告的主要管理者，政府部门的需求主要包括：提升城市形象，促进经济发展，规范广告市场，保障市民权益，实现城市资源的有效利用。政府部门希望通过科学规划和管理，使户外广告成为城市发展的助推器，而不是负担。

***广告企业：**作为城市户外广告行业的主要参与者，广告企业的需求主要包括：获得合法的设置权，降低设置和运营成本，提升广告效果和收益，获得公平的竞争环境。广告企业希望通过优化广告设置和内容，提升广告投放效率和效益，增强市场竞争力。

***市民：**作为城市户外广告的主要受众，市民的需求主要包括：获取有益的信息，提升生活品质，享受优美的城市环境，避免广告带来的干扰和不适。市民希望通过户外广告获得有价值的信息，提升生活品质，同时希望广告内容健康向上，形式美观大方，不影响正常生活。

***其他相关者：**包括施工单位、设备供应商、行业协会、周边商户等。施工单位希望获得更多的项目机会，提升技术水平；设备供应商希望销售更多先进的广告设备；行业协会希望推动行业自律和发展；周边商户可能希望广告能够带来更多的客流和商机。这些相关者的需求也需要在方案中予以考虑和平衡。

**1.5需求总结**

综合以上分析，城市户外广告设置方案需要满足以下需求：

1.**科学合理的布局需求：**通过科学规划，优化广告设施布局，提升广告资源利用率，消除盲区，减少重复设置，实现城市空间资源的合理配置。

2.**多元化、高质量的内容需求：**丰富广告内容，满足市民多样化的需求，提升广告的吸引力、感染力和传播效果。鼓励文化广告、公益广告、旅游广告等，提升城市的文化品位和文明程度。

3.**规范高效的管理需求：**建立健全城市户外广告设置管理制度，实现广告设置、审批、监管、拆除全流程数字化、智能化管理，提升管理效率和透明度，保障市民权益。

4.**先进技术的应用需求：**积极引入和应用数字化、智能化技术在户外广告领域，推动户外广告向智能化、互动化、精准化方向发展，提升广告的投放效益和用户体验。

5.**多方共赢的需求：**满足政府部门、广告企业、市民和其他相关者的需求，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，构建和谐共赢的城市户外广告发展格局。

本方案将围绕以上需求，制定科学合理的城市户外广告设置方案，推动城市户外广告行业的健康发展。

**二、总体目标与设计思路**

**2.1愿景**

将城市户外广告打造成为集信息传播、文化展示、商业促进、城市美化于一体的多功能、智能化、高品质的广告生态系统，使其成为城市形象的重要窗口和经济发展的重要引擎，显著提升城市的活力、魅力与竞争力。

**2.2目标**

1.**布局优化目标：**通过科学规划，实现户外广告设施布局的合理化、集约化和智能化，消除盲区，减少重复，提高整体资源利用效率，目标在2026年底实现核心区域广告资源利用率提升30%。

2.**内容升级目标：**推动户外广告内容向多元化、创意化、文化化和数字化方向发展，提升广告的吸引力、感染力和传播效果，满足市民日益增长的精神文化需求和消费需求，目标在2026年底前，数字化广告内容占比达到50%以上。

3.**管理规范目标：**建立健全城市户外广告设置管理制度，实现广告设置、审批、监管、拆除全流程数字化、智能化管理，提升管理效率和透明度，目标在2026年底前，实现广告设置审批效率提升50%，违规设置现象减少80%。

4.**技术引领目标：**积极引入和应用大数据、人工智能、物联网、5G等先进技术，推动户外广告向智能化、互动化、精准化方向发展，提升广告的投放效益和用户体验，目标在2026年底前，建成覆盖全市的智能户外广告管理平台，并实现与主要商业平台的互联互通。

5.**效益提升目标：**通过优化布局、升级内容和应用技术，全面提升城市户外广告的经济效益、社会效益和美誉度，促进广告产业的转型升级，目标在2026年，城市户外广告行业总收入增长20%，广告对城市经济的贡献率提升15%。

**2.3指导原则**

1.**以人为本原则：**坚持以市民的需求为导向，将市民的满意度作为衡量广告设置方案成功与否的重要标准，优化广告内容，减少对市民正常生活的干扰，保障市民的视觉权益和公共利益。

2.**科学规划原则：**运用科学的方法和手段，对城市空间资源进行科学评估和合理规划，统筹考虑广告设置与城市功能、城市形态、城市景观、交通流量、环境质量等因素的关系，实现广告设置的科学化、合理化。

3.**依法管理原则：**严格遵守国家法律法规和相关政策，规范广告设置行为，加强市场监管，打击违法违规行为，保障广告市场的健康发展。

4.**创新驱动原则：**鼓励和支持广告行业创新，推动新技术、新理念、新模式的应用，提升广告行业的核心竞争力，促进广告行业的转型升级。

5.**绿色发展原则：**注重广告设施的节能环保，推广使用环保材料，减少广告设施对环境的影响，打造绿色、低碳、可持续的城市户外广告体系。

6.**公开透明原则：**加强信息公开，完善公众参与机制，提高广告设置管理的透明度，接受社会监督，构建政府、企业、市民共同参与的广告治理体系。

**三、具体实施方案**

**3.1策略/措施描述**

**3.1.1空间布局优化策略**

***区域划分：**将城市划分为核心区、重点区、一般区三个等级。核心区（如市中心、主要商业街区、重点交通枢纽）以控制为主，优化存量，严格新增，避免过度密集，侧重于品牌形象展示和重点商业推广；重点区（如次级商业中心、重要公共空间、主要交通干道两侧）适度发展，优化布局，鼓励设置高质量、有特色的广告设施；一般区（如普通道路、居住区周边、生态保护区）鼓励利用闲置空间，设置小型、简洁的广告设施，以社区服务、信息告知为主。

***设施类型优化：**合理搭配不同类型的广告设施。重点发展电子显示屏、数字广告牌、异形广告、公交车身广告、地铁围栏广告等，形成多元化的广告展示体系。在核心区和重点区优先布局高规格、高效率的设施，如大型电子显示屏、跨街异形广告；在一般区可适当布局灯箱、道旗等小型设施。鼓励老城区、历史街区的广告设施进行改造，采用与周边环境协调的设计风格。

***设施位置选择：**重点在城市主干道、商业中心、交通枢纽、公共广场、公园绿地等人员密集区域设置广告设施，确保广告的覆盖面和到达率。具体位置选择需结合人流量、视线环境、交通状况等因素综合评估。避开居民区、学校、医院、养老院等对环境要求较高的区域，以及有碍市容观瞻、影响公共安全的区域。确保广告设施设置不影响交通秩序和行人安全。

***存量设施改造：**对现有存量广告设施进行全面的摸底调查，建立档案，评估其位置、形态、状况、使用效益等。对部分老旧、破损、存在安全隐患、设置不合理、使用效益低的广告设施进行限期拆除或改造，释放优质空间资源。对符合条件的存量设施，通过公开招标、租赁等方式，提高资源利用效率。

**3.1.2内容策略升级措施**

***内容主题多元化：**鼓励广告企业创作多样化的广告内容，包括商业广告、文化广告、公益广告、旅游广告、交通出行、城市形象宣传等，满足市民不同的需求。重点推广城市文化广告、公益广告、旅游广告，提升城市的文化品位和文明程度，增强城市软实力。

***内容形式创新化：**积极探索新的广告内容形式，如互动广告（利用二维码、NFC等技术，实现线上线下联动）、视频广告、动画广告、全息广告、创意灯箱等，提升广告的吸引力和感染力。鼓励广告企业利用大数据、人工智能等技术，制作个性化、精准化的广告内容，提升广告投放的精准度和效果。

***内容更新机制建立：**建立广告内容更新机制，明确更新周期、更新流程、更新内容审核标准等，确保广告内容及时更新，保持广告的新鲜感和吸引力。鼓励广告企业利用数字化技术，实现广告内容的快速更新和实时调整，提升广告的时效性。

***内容审核机制完善：**建立健全广告内容审核机制，明确审核标准、审核流程、审核责任等，确保广告内容符合法律法规和公序良俗，避免出现虚假广告、违法广告、低俗广告等问题。加强对广告内容的日常监测，及时发现和处理违规内容。

**3.1.3管理规范强化措施**

***制度完善：**修订完善《城市户外广告设施管理办法》，明确广告设置的条件、程序、标准、责任等，为广告设置管理提供制度保障。细化不同区域、不同类型广告设施的管理规定，提高管理的针对性和可操作性。

***数字化平台建设：**建设城市户外广告管理信息平台，实现广告设置、审批、监管、拆除全流程数字化管理，提高管理效率和透明度。平台应具备广告资源管理、审批流程管理、广告内容管理、市场监测、数据分析等功能。

***监管力量加强：**加强户外广告市场监管，组建专业的监管队伍，利用无人机、卫星遥感、大数据分析等技术手段，对违规设置行为进行及时发现和查处。建立常态化的巡查机制，提高监管效率。

***信用体系建设：**建立户外广告企业信用体系，对企业的经营行为进行信用评价，将信用评价结果与企业资质审批、项目招投标等挂钩，引导企业规范经营，形成守信激励、失信惩戒的机制。

**3.1.4技术引领应用措施**

***数字化广告设施推广：**大力推广电子显示屏、数字广告牌等数字化广告设施，提升广告的展示效果和传播效率。制定数字化广告设施推广计划，明确推广目标、推广区域、推广方式等。

***智能化管理平台建设：**建设智能户外广告管理平台，实现广告设施的数据采集、远程控制、智能调度、效果监测等功能，提升广告管理的智能化水平。平台应具备数据采集与分析、智能控制与调度、效果监测与评估、用户管理等功能。

***大数据应用：**利用大数据技术，分析市民的出行规律、消费习惯、兴趣偏好等，为广告投放提供数据支持，提升广告的精准度和效果。建立大数据分析模型，对广告投放效果进行预测和评估。

***人工智能应用：**利用人工智能技术，实现广告内容的自动生成、智能审核、精准投放、效果评估等功能，提升广告制作和发布的效率和质量。探索AI生成广告内容、AI审核广告合规性、AI优化广告投放策略等应用场景。

***5G技术应用：**利用5G技术，提升户外广告的传输速度和带宽，支持更高质量的视频广告、互动广告等新形式的应用。探索5G+户外广告、5G+VR/AR广告等应用场景，提升广告的互动性和体验感。

**3.2核心任务详细分解**

|序号|任务类别|具体任务|责任部门|完成时间节点|

|----|--------------|------------------------------------------------------------|--------------|----------|

|1|空间布局规划|开展城市户外广告资源普查|规划局|2024-01-01,2024-03-31|

|2|空间布局规划|制定城市户外广告设置规划|规划局|2024-04-01,2024-10-31|

|3|空间布局规划|编制不同区域广告设置实施细则|规划局、城管局|2024-11-01,2025-02-28|

|4|设施类型优化|研究新型广告设施技术及应用|科技局、广告协会|2024-02-01,2024-08-31|

|2|设施类型优化|制定新型广告设施推广计划|城管局|2024-09-01,2025-01-31|

|3|设施位置选择|编制重点区域广告设施设置详细清单|规划局、城管局|2025-03-01,2025-09-30|

|4|存量设施改造|开展存量广告设施改造需求调查|城管局|2024-03-01,2024-06-30|

|5|存量设施改造|制定存量广告设施改造计划|城管局|2024-07-01,2024-11-30|

|6|内容策略升级|制定户外广告内容指导目录|宣传部、城管局|2024-12-01,2025-03-31|

|7|内容策略升级|建立广告内容更新机制|城管局|2025-04-01,2025-06-30|

|8|内容策略升级|建立广告内容审核机制|宣传部、市场监管局|2025-07-01,2025-09-30|

|9|管理规范强化|修订《城市户外广告设施管理办法》|城管局|2024-10-01,2025-01-31|

|10|管理规范强化|建设城市户外广告管理信息平台|城管局、科技局|2025-02-01,2025-12-31|

|11|管理规范强化|组建户外广告市场监管队伍|城管局|2025-03-01,2025-05-31|

|12|管理规范强化|建立户外广告企业信用体系|市场监督管理局|2025-06-01,2025-08-31|

|13|技术引领应用|开展数字化、智能化广告技术应用研究|科技局|2024-08-01,2025-02-28|

|14|技术引领应用|制定数字化广告设施推广计划|城管局|2025-03-01,2025-06-30|

|15|技术引领应用|建设智能户外广告管理平台|城管局、科技局|2025-07-01,2026-03-31|

|16|技术引领应用|开展大数据在广告投放中的应用研究|科技局、广告协会|2025-05-01,2025-11-30|

|17|技术引领应用|开展人工智能在广告制作中的应用研究|科技局、广告协会|2025-10-01,2025-12-31|

|18|技术引领应用|制定数字化广告设施推广计划|基层单位|2025-03-01,2025-06-30|

|19|技术引领应用|建设智能户外广告管理平台|基层单位|2025-07-01,2026-03-31|

|20|技术引领应用|开展大数据在广告投放中的应用研究|基层单位|2025-05-01,2025-11-30|

|21|技术引领应用|开展人工智能在广告制作中的应用研究|基层单位|2025-10-01,2025-12-31|

**3.3组织架构与分工说明**

**项目领导小组：**

*组长：市政府市长

*副组长：市政府分管副市长

*成员：规划局、城管局、宣传部、市场监管局、科技局、公安局、财政局、交通运输局等部门主要负责人

*职责：负责项目的总体决策、统筹协调、督促落实。

**项目办公室：**

*主任：城管局局长

*副主任：规划局局长、科技局局长

*成员：各相关部门抽调人员

*职责：负责项目的日常管理、组织实施、监督检查、信息报送等。

**下设工作组：**

1.**规划编制组：**由规划局牵头，负责城市户外广告设置规划的编制和实施。

2.**设施建设组：**由城管局牵头，负责户外广告设施的建设、改造和管理。

3.**内容管理组：**由宣传部、市场监管局牵头，负责户外广告内容的审核、监管和指导。

4.**技术应用组：**由科技局牵头，负责数字化、智能化技术在户外广告领域的应用研究和推广。

5.**市场监管组：**由城管局、公安局牵头，负责户外广告市场的监管和执法。

6.**宣传推广组：**由宣传部牵头，负责项目的宣传推广和公众沟通。

7.**财务组：**负责项目的资金保障和财务管理。

8.**评估组：**负责项目的效果评估和监测。

9.**法务组：**负责项目的法律支持和风险控制。

10.**监察组：**负责项目的监督和检查。

**分工说明：**

***政府部门：**负责项目的政策支持、资金保障、监督管理，协调各方关系，确保项目顺利实施。

***广告企业：**负责广告设施的建设、运营和维护，提供高质量的广告内容，提升广告投放效果。

***市民：**参与项目决策，提供意见建议，监督项目实施，享受优质的广告服务。

***其他相关者：**各自按照职责分工，参与项目实施，提供技术支持、设备供应、市场推广等服务，实现多方共赢。

**3.4时间计划表/路线图（甘特图示例）**

**(甘特图示例部分省略，实际方案中需包含详细的时间节点和任务)**

**3.4时间计划表/路线图（甘特图示例）**

**(甘特图示例部分省略，实际方案中需包含详细的时间节点和任务)**

**四、资源预算与保障**

**4.1预算明细**

|项目类别|具体项目|预算金额（万元）|备注|

|--------------|------------------------------------------------------------|-------------|------------------------------------------|

|**规划编制费用**|城市户外广告设置规划编制|200|包括调研、论证、编制、印刷等费用|

||不同区域广告设置实施细则编制|100|包括调研、论证、编制等费用|

|**设施建设费用**|新型广告设施购置与安装|1000|包括电子显示屏、数字广告牌等新型广告设施的购置、安装、调试等费用|

||存量广告设施改造|500|包括拆除、改造、安装等费用|

|**内容制作费用**|广告内容制作费|300|包括设计、制作、更新等费用|

|**管理平台建设费用**|城市户外广告管理信息平台建设|800|包括软件开发、硬件购置、系统测试等费用|

||智能户外广告管理平台建设|1200|包括软件开发、硬件购置、系统测试等费用|

|**市场监管费用**|户外广告市场监管队伍经费|200|包括人员工资、办公费用等|

||户外广告执法设备购置|100|包括执法车辆、执法设备等|

|**宣传推广费用**|项目宣传推广费|100|包括宣传资料制作、媒体宣传等费用|

|**技术引进费用**|数字化、智能化技术应用研究|500|包括研发、试验、应用等费用|

|**其他费用**|工作人员培训费、会议费、差旅费等|200||

|**合计**||**4900**||

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