工程结算方案与预算编制指南

工程结算方案与预算编制指南在工程项目管理的全生命周期中，工程预算编制与工程结算方案的制定，是确保项目经济目标实现、规范项目成本控制的核心环节。预算是项目实施前的成本规划与预期，结算是项目完成后的实际成本核算与价值确认，二者紧密相连，共同构成了工程项目经济管理的“生命线”。本文旨在从专业角度出发，系统阐述工程预算编制的要点与工程结算方案的构建，为相关从业人员提供一套兼具理论指导性与实践操作性的工作指南。一、工程预算编制：项目成本的前瞻性规划工程预算编制是在项目立项批复后、施工前，依据设计图纸、技术规范、计价标准及市场行情，对项目所需全部建设费用进行的预先计算与确定。其核心目标是合理确定工程造价，为项目投资控制、招投标、合同签订及后续的成本管理提供依据。（一）预算编制的前期准备预算编制的准确性与全面性，始于充分的前期准备工作。首先，编制人员需深入理解项目可行性研究报告、初步设计或施工图设计文件，吃透设计意图与技术要求。其次，应广泛收集与项目相关的基础资料，包括但不限于：现行的国家及地方工程建设概预算定额、费用定额、工程量清单计价规范；人工、材料、机械台班的市场价格信息；类似工程项目的历史造价数据；项目所在地的地质水文条件、交通状况及地方行政性收费标准等。图纸会审与现场勘查也是不可或缺的环节，有助于及时发现设计疏漏或与现场不符之处，避免预算编制留下隐患。（二）预算编制的原则与方法预算编制应遵循以下基本原则：1.合规性原则：严格遵守国家及地方的法律法规、计价政策和标准，确保预算文件的合法性。2.完整性原则：预算应包含项目从筹建至竣工验收交付使用所需的全部费用，避免漏项、缺项。3.准确性原则：工程量计算应力求精确，单价确定应符合市场实际，各项取费应标准无误。4.审慎性原则：在不确定因素较多时，应适当考虑风险预备费，确保项目有足够的资金保障。常用的预算编制方法主要有：*定额计价法：依据预算定额、地区单位估价表、费用定额等计算工程造价，是传统的计价模式，适用于定额体系成熟、规范的项目。*工程量清单计价法：由招标人提供工程量清单，投标人自主报价，按中标价签订合同。这种方法更能体现市场竞争机制，是当前主流的计价模式，尤其适用于招投标项目。无论采用何种方法，预算编制的核心均在于准确计算工程量，并合理确定工程单价。工程量计算是基础，必须严格按照设计图纸和工程量计算规则进行。工程单价则需结合定额消耗量、市场价格及管理费、利润等因素综合确定。（三）预算的构成与细化工程预算通常由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等构成。在编制过程中，需对各项费用进行细化分解：*建筑安装工程费：这是预算的主要组成部分，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。编制时应结合施工组织设计，对各分部分项工程的工程量和单价进行详细测算。*设备及工器具购置费：根据设计文件明确的设备规格、型号、数量，参照市场价格或厂家报价进行估算。*工程建设其他费用：包括土地使用费、勘察设计费、监理费、研究试验费等，此类费用通常有相应的取费标准或计费基数，需按规定准确计取。*预备费：包括基本预备费和价差预备费，用于应对项目实施过程中可能发生的不可预见费用及材料价格上涨等风险。（四）预算的审核与动态管理预算编制完成后，必须进行严格的审核。审核工作可采用全面审核法、重点审核法或对比审核法等，重点关注工程量计算的准确性、定额套用的恰当性、取费标准的合规性及材料价格的合理性。预算经批准后，并非一成不变，应随着项目设计变更、政策调整、市场价格波动等因素进行动态跟踪与调整，确保预算的时效性与指导性。二、工程结算方案：项目价值的最终确认工程结算方案是指在工程项目竣工验收合格后，依据合同约定、竣工图纸、变更签证、索赔文件等资料，对项目实际发生的全部工程费用进行核算、确认，并最终确定工程造价的工作方案。结算方案的科学制定与有效执行，是保障发承包双方合法权益、顺利完成项目收尾的关键。（一）结算方案的编制原则结算方案的编制应遵循以下原则：1.合规性原则：严格依据国家法律法规、合同条款及双方确认的有效文件进行编制与审核。2.真实性原则：结算所依据的工程量、单价、费用等必须真实反映工程实际情况。3.及时性原则：工程竣工验收合格后，承包方应按合同约定及时提交结算报告，发包方应及时审核。4.客观性原则：结算审核应基于事实，不受主观因素干扰，公平公正地处理结算争议。（二）结算方案的核心内容与编制依据结算方案的核心内容是确定最终的工程结算价款。其编制依据主要包括：*经批准的初步设计、施工图设计、竣工图及设计变更洽商记录；*双方签订的工程施工合同及补充协议；*经确认的工程量清单报价单或中标价通知书；*经监理工程师和发包方确认的工程变更单、现场签证单、索赔审批单；*有效的施工组织设计、施工方案及现场记录；*国家或地方发布的现行计价定额、取费标准及调价文件；*双方确认的材料、设备采购价格及认价单；*工程竣工验收报告及相关资料。（三）结算价款的构成与审核重点工程结算价款一般由合同价款、变更调整价款、索赔费用及其他应支付费用（如奖励金）减去已支付预付款、进度款及其他应扣款项（如违约金）构成。结算审核的重点包括：1.工程量审核：依据竣工图、变更签证等，对结算书中申报的工程量进行复核，确保不重算、不漏算、不多算。2.工程变更与索赔费用审核：重点审查变更签证的真实性、必要性、合规性及费用计算的准确性；索赔事件的责任认定、索赔依据的充分性、索赔费用计算的合理性。3.合同价款调整审核：包括工程量偏差调整、物价波动调整、法律政策变化调整等，应严格按照合同约定的调整方法和程序进行。4.综合单价审核：对于固定单价合同，审核投标报价中的综合单价是否与合同一致，新增项目的综合单价组价是否合理。5.各项费用计取审核：审查规费、税金、管理费、利润等费用的计取基数、费率是否符合合同约定和相关规定。（四）结算争议的预防与处理结算过程中难免发生争议，方案中应预设争议处理机制。预防争议的关键在于加强合同管理，规范变更签证和索赔的程序与资料管理，确保各项经济行为都有书面依据。一旦发生争议，双方应首先本着友好协商的原则解决；协商不成的，可按合同约定提请调解、仲裁或诉讼。在结算方案中明确争议解决的步骤、时限和方式，有助于提高争议解决效率。三、预算与结算的协同与衔接工程预算与结算并非孤立存在，二者之间存在着密切的内在联系与协同效应。预算是结算的基础和控制目标，结算则是对预算执行情况的检验与总结。1.预算对结算的控制作用：批准的施工图预算是签订施工合同、确定合同价款的重要依据，也是施工过程中拨付工程进度款、控制工程变更费用的基准。有效的预算管理能够从源头上约束结算金额，防止超支。2.结算对预算的反馈作用：结算结果可以检验预算编制的准确性与合理性，为今后类似项目的预算编制积累经验数据，不断优化预算编制水平。通过对比预算与结算的差异，分析偏差原因，有助于改进项目管理，提升成本控制能力。3.全过程的造价管理理念：应将预算管理与结算管理贯穿于项目决策、设计、招投标、施工、竣工等各个阶段，实现造价的全过程动态控制。加强设计阶段的限额设计，推行施工过程中的造价跟踪审计，都有助于缩小预算与结算的差距，提高项目整体经济效益。四、结语工程预算编制与工程结算方案的制定，是工程项目经济管理中不可或缺的两个关键环节。预算