城市轨道交通工程预算定额及预算编制指南

城市轨道交通工程预算定额及预算编制指南引言城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干，其工程建设具有投资规模大、技术含量高、建设周期长、系统构成复杂等显著特点。科学、精准的工程预算是确保项目顺利实施、有效控制投资、提高经济效益的关键环节。预算定额作为编制工程预算的核心依据，其权威性、准确性和适用性直接影响着预算成果的质量。本指南旨在结合城市轨道交通工程的特性，系统阐述预算定额的构成、应用要点及预算编制的完整流程与关键控制点，为相关从业人员提供具有实践指导意义的专业参考。一、城市轨道交通工程预算定额概述（一）预算定额的定义与作用预算定额是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的合格分项工程或结构构件所需消耗的人工、材料、机械台班的数量标准，以及相应的基价。它是根据国家有关的产品标准、设计规范、施工验收规范、质量评定标准，并结合各地区的施工技术水平、管理水平和资源条件编制而成。其主要作用体现在：1.编制施工图预算的基础：预算定额是确定工程造价的主要依据，直接用于计算分项工程的直接工程费。2.招投标活动的重要参考：在工程招投标中，预算定额是编制招标控制价和投标报价的基础，为衡量报价的合理性提供尺度。3.施工企业进行成本控制与经济核算的依据：施工企业可依据预算定额编制施工预算，进行成本预测、计划和控制。4.办理工程结算和竣工决算的依据：在工程竣工后，预算定额是办理工程款结算和确定最终工程造价的重要参考。（二）城市轨道交通工程预算定额的特点与构成城市轨道交通工程的复杂性决定了其预算定额的特殊性：1.专业性强，涵盖面广：涉及土建工程（车站、区间隧道、路基、桥梁等）、轨道工程、机电安装工程（通风空调、给排水与消防、动力照明、低压配电等）、通信信号工程、供电工程、自动售检票系统、环境与设备监控系统、车辆段与综合基地工程等多个专业领域，每个专业均有其独特的定额子目。2.技术密集，工艺特殊：包含大量地下工程、特殊结构、先进设备安装及精密系统集成，定额中需体现这些特殊工艺和技术要求。3.动态性与区域性：人工、材料、机械台班的价格受市场波动影响较大，同时不同地区的地质条件、气候环境、施工习惯也会对定额水平产生影响，因此需要结合地区造价信息进行调整。预算定额的构成通常包括：*人工消耗定额：规定完成单位合格产品所需的各类人工工日数量。*材料消耗定额：规定完成单位合格产品所需的各类材料的品种、规格和数量（包括净用量和合理损耗量）。*机械台班消耗定额：规定完成单位合格产品所需的各类施工机械的台班数量。*基价：由人工费、材料费、机械台班费组成，是定额子目价值的货币表现。（三）定额的适用范围与局限性预算定额通常适用于编制城市轨道交通工程的施工图预算、招标控制价等。它是基于社会平均生产力水平制定的，反映了当前正常施工条件下的平均消耗水平。其局限性在于：*难以完全涵盖所有特殊工程和新型工艺。*对于市场价格的快速变动，定额基价需要通过调价系数或价差调整来适应。*无法精确反映具体项目的个体差异和先进施工技术带来的效率提升。二、城市轨道交通工程预算编制依据与准备工作（一）主要编制依据编制城市轨道交通工程预算，必须以以下文件和资料为依据：1.国家及地方现行的法律法规和政策：如《建筑法》、《招标投标法》及当地关于工程造价管理的规定。2.经批准的设计文件：包括施工图纸、设计说明、标准图、技术交底纪要等。3.现行的预算定额及相关取费标准：国家或行业颁布的城市轨道交通工程专用预算定额、通用安装工程定额、市政工程定额等，以及配套的费用定额、利润取费标准、税金计算规定。4.人工、材料、机械台班市场价格信息：工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场询价。5.施工组织设计或施工方案：明确施工方法、施工机械、资源投入、工期安排等，对预算影响较大。6.现场勘察资料：了解工程场地的地形地貌、工程地质、水文地质、周边环境、交通条件等。7.其他相关资料：如合同协议条款、类似工程的造价资料等。（二）前期准备工作充分的准备工作是保证预算编制质量和效率的前提：1.熟悉设计图纸与资料：深入理解设计意图，掌握工程结构、尺寸、材料做法、技术要求等，核对图纸的完整性和准确性。2.深入现场踏勘：将图纸信息与现场实际情况相结合，了解施工条件，发现可能存在的问题。3.收集与整理基础数据：系统收集定额、取费标准、价格信息等，并进行分类整理，确保数据的现行有效。4.参加图纸会审与技术交底：澄清图纸疑点，明确技术细节，为准确计算工程量和套用定额奠定基础。5.制定预算编制计划：明确编制范围、分工、步骤、进度和质量要求。三、城市轨道交通工程工程量计算规则与方法（一）工程量计算的基本原则工程量是预算编制的核心数据，其计算应遵循以下原则：1.按图计算：严格按照施工图纸所示的工程实体尺寸进行计算，不得随意加大或缩小。2.计量单位一致：工程量的计量单位必须与预算定额中子目的计量单位相统一。3.计算规则统一：按照定额中规定的工程量计算规则进行计算，确保计算口径一致。4.准确无误：工程量计算必须精确，避免错算、漏算、重算。5.清晰有序：计算过程应条理清晰，步骤分明，便于复核。（二）各专业工程工程量计算要点城市轨道交通工程专业繁多，各专业工程量计算既有共性，也有其特殊性：1.土建工程：包括车站（明挖、暗挖、高架）、区间（盾构、矿山法、明挖、高架）、路基、桥梁、隧道等。重点在于准确计算土方开挖与回填、混凝土与钢筋混凝土工程量、砌筑工程量、防水工程量、支护工程量等。需特别注意不同施工方法下的工程量计算差异。2.轨道工程：包括钢轨铺设、轨枕安装、道岔铺设、道床（碎石道床、整体道床）、轨道附件等。计算时需明确轨道类型、规格、长度、道床断面等。3.机电安装工程：涵盖通风空调、给排水及消防、动力照明、低压配电等。需按系统、按回路、按设备规格型号进行计算，注意管线长度、设备数量、阀门仪表等附件的统计。4.通信信号工程：包括传输系统、电话系统、无线通信系统、广播系统、电视监控系统、信号基础设备、联锁设备、自动闭塞等。其工程量计算往往与设备型号、线缆规格、敷设方式紧密相关。5.供电工程：包括外部电源引入、主变电所、牵引变电所、降压变电所、接触网（或接触轨）、电力监控系统等。需计算设备安装、电缆敷设、支架制作安装、接地系统等工程量。6.其他系统工程：如自动售检票系统、环境与设备监控系统、火灾自动报警系统、门禁系统、站台门系统等，均需根据各自系统构成和设计图纸进行详细计算。（三）工程量清单的编制要求若采用工程量清单计价模式，还需按照《建设工程工程量清单计价规范》及行业细则编制工程量清单：*项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须规范、准确、完整。*项目特征描述应清晰、准确，足以影响报价。*不得随意增删清单项目。四、预算定额的应用与换算（一）定额子目的选择与套用正确选择和套用定额子目是预算编制的关键步骤：1.对号入座：根据分项工程的名称、结构特征、施工方法、材料规格等，在相应专业的定额中查找最匹配的子目。2.仔细核对：确保所选子目与工程实际内容相符，包括工作内容、计量单位、材料构成等。3.避免重复与遗漏：全面覆盖工程各部分内容，不重套、不漏套。（二）定额换算的条件与方法当设计要求、施工条件与定额规定不完全一致时，需要进行定额换算：1.换算条件：材料品种、规格、配合比不同；施工机械型号、规格不同；施工方法有重大差异；定额规定允许换算的其他情况。2.换算方法：*材料换算：当定额中的材料与设计不符时，可调整材料的种类、数量和单价，保持人工费、机械费不变（或按规定调整）。*系数换算：根据定额说明，对某些子目按规定的系数调整人工费、材料费或机械费。*其他换算：如混凝土强度等级换算、砂浆标号换算等，按定额规定的方法进行。3.换算原则：换算过程必须严格遵循定额的规定，有明确的依据，计算准确，并做好换算记录和说明。（三）补充定额的编制对于定额中缺项的特殊分项工程或新工艺、新技术，应编制补充定额：1.收集资料：详细测定人工、材料、机械的消耗量，收集相关工艺标准、施工记录等。2.确定消耗量：通过现场实测、理论计算、经验估算等方法确定合理的消耗水平。3.确定基价：根据确定的消耗量和当时当地的人工、材料、机械价格计算基价。4.履行报批手续：补充定额需按规定报工程造价管理部门审批或由发承包双方确认后使用。五、各项费用的组成与计算城市轨道交通工程预算费用通常由直接费、间接费、利润和税金四大部分组成。（一）直接费直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括直接工程费和措施项目费。1.直接工程费：*人工费：按定额子目人工消耗量乘以人工单价计算。*材料费：按定额子目材料消耗量乘以材料单价计算，注意材料的损耗率已包含在定额内。*机械台班费：按定额子目机械台班消耗量乘以机械台班单价计算。2.措施项目费：为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括安全文明施工费（环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、脚手架费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水降水费等。措施项目费的计算方法有按定额子目计算、按费率计算等。（二）间接费间接费是指施工企业为组织和管理施工生产经营活动而发生的各项费用，包括规费和企业管理费。1.规费：政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，如工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。通常按规定的费率乘以计费基数（如人工费或直接费）计算。2.企业管理费：施工企业组织施工生产和经营管理所需费用，内容繁多，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金及其他。一般按规定的费率计算。（三）利润与税金1.利润：施工企业完成所承包工程获得的盈利。根据工程类别、企业资质及市场竞争情况，按规定的利润率或双方约定计算。2.税金：国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加及地方教育附加。税金按税前造价乘以规定税率计算。六、预算编制的流程与步骤城市轨道交通工程预算编制是一个系统而细致的过程，通常遵循以下流程：（一）分项工程量计算根据施工图纸、工程量计算规则，对各专业工程进行详细的工程量计算，并按定额章节或清单项目进行汇总。（二）套用预算定额，计算直接工程费将计算出的分项工程量与相应的定额子目逐项对应，套用定额基价，计算出各分项工程的直接工程费（人工费、材料费、机械费）。（三）计算措施项目费根据工程特点、施工组织设计及相关规定，计算各项措施项目费用。（四）计算其他各项费用（间接费、利润、税金）按照费用定额规定的取费基数和费率，依次计算间接费（规费、企业管理费）、利润，最后计算应缴纳的税金。（五）进行工料机价差调整由于定额基价中的人工、材料、机械价格是编制定额时的价格，需根据工程所在地当期的市场价格信息，对人工、主要材料、机械台班的价格进行调整，计算价差。（六）汇总工程造价将直接费、间接费、利润、税金及价差调整额进行汇总，得到单位工程预算造价。（七）编制预算书及工料分析1.预算书编制：按规定格式整理预算成果，包括封面、编制说明、总预算表、单位工程预算表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、规费税金项目清单与计价表、主要材料价格表等。*编制说明：应阐述编制依据、工程概况、图纸范围、主要材料价格来源、特殊问题处理方法、未包含项目说明等。2.工料分析：根据分项工程量和定额子目，汇总计算出单位工程所需的人工总工日、各种材料的总消耗量及主要机械台班总数量，为施工备料、成本控制提供依据。（八）复核与审查预算编制完成后，必须进行严格的复核与审查，以确保预算的准确性和合理性。复核内容包括工程量计算、定额套用、费用计取、价差调整、数字计算等。可采用交叉复核、重点复核等方法。七、预算编制中的重点与难点问题处理（一）特殊地质条件下的工程处理城市轨道交通工程常遇复杂地质条件（如软土、溶洞、断层、高地温、高水压等），可能导致施工难度增加、措施费用上升。预算编制时应充分考虑：*详细研究地质勘察报告，预判可能发生的特殊处理措施。*参照类似工程经验，合理估算特殊地质处理的工程量和费用。*必要时，预留适当的不可预见费或暂列金额。（二）新工艺、新技术、新材料的应用为提高工程质量、加快施工进度或节约成本，城市轨道交通工程中常引入新工艺、新技术、新材料。由于定额可能滞后：*应积极收集相关技术资料、施工方案和市场价格信息。*可采用“成本加利润”的方法测算单价，或编制补充定额，并履行报批或确认手续。*对其经济性和风险性进行专项评估。（三）工程界面划分与费用归属城市轨道交通工程专业多、参与方多，工程界面复杂。预算编制时必须明确：*各专业工程（如土建与机电、土建与轨道、不同标段之间）的界面划分，避免重复或遗漏。*甲供材、甲控材、乙供材的划分及费用计取方式。*