进出口食品安全突发事件应急预案

进出口食品安全突发事件应急预案一、总则（一）编制目的建立健全进出口食品安全突发事件（以下简称“突发事件”）应急处置机制，规范应急管理和响应程序，有效预防、积极应对、及时控制突发事件，最大限度降低其对公众健康、国际贸易和国家形象的危害，保障进出口食品安全和社会稳定。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家食品安全事故应急预案》等法律法规及相关规定，结合进出口食品监管实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于进出口食品（含食品添加剂、食品相关产品）在生产、加工、储存、运输、检验检疫、销售等环节发生的，可能或已经对人体健康造成危害，或可能引发国际贸易纠纷、影响国家声誉的突发事件。具体包括：进口食品检出重大安全隐患（如致病菌超标、非法添加物、重金属污染等）；出口食品被境外通报或召回，涉及系统性风险；进出口食品引发群体性健康事件；进出口食品供应链中断导致的区域性供应危机；其他可能造成重大社会影响的进出口食品安全事件。（四）工作原则预防为主，常备不懈：加强风险监测和评估，建立预警机制，提前排查隐患，做好应急准备。统一领导，分级负责：在国务院食品安全委员会统一领导下，由海关总署牵头，会同相关部门分级响应、属地管理。快速反应，协同应对：各部门、各地区联动配合，第一时间启动响应，高效开展处置工作。科学处置，依法规范：依据法律法规和科学依据采取措施，确保处置程序合法、措施有效。信息公开，引导舆论：及时、准确发布信息，回应社会关切，避免恐慌。二、应急组织体系与职责（一）应急指挥机构国家进出口食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“国家指挥部”）为最高指挥机构，由海关总署牵头，成员单位包括外交部、商务部、市场监管总局、卫健委、农业农村部、工信部等。总指挥：海关总署主要负责人。副总指挥：海关总署分管负责人及相关部门分管负责人。主要职责：启动或终止应急响应；制定应急处置方案；协调跨部门、跨地区资源调配；决定信息发布和舆论引导策略；向国务院报告处置情况。（二）日常管理机构海关总署设立进出口食品安全应急管理办公室（以下简称“应急办”），作为日常管理机构，负责：应急预案的修订和演练；突发事件的日常监测、预警和信息汇总；协调各部门应急准备工作；跟踪应急处置进展，及时上报国家指挥部。（三）地方应急机构各直属海关设立属地应急指挥部，负责辖区内突发事件的先期处置和配合国家指挥部工作。地方政府相关部门（如市场监管、卫健、农业农村等）纳入属地应急体系，协同开展工作。（四）专家咨询委员会由食品安全、公共卫生、国际贸易、法律等领域专家组成，为应急处置提供技术支持和决策建议，包括风险评估、处置方案论证、损害评估等。三、监测、预警与报告（一）风险监测建立全国进出口食品安全风险监测网络，整合海关、市场监管、卫健等部门数据，重点监测：进口食品：境外通报的问题食品、高风险品类（如婴幼儿配方乳粉、肉类、水产品）的抽检结果、舆情反映的安全隐患。出口食品：境外官方通报、召回信息，境外媒体报道的负面事件，出口企业自检数据异常。监测方式：实验室检测、现场检查、企业报告、舆情监测、国际信息交换（如与WTO、CAC的信息沟通）。（二）预警分级根据突发事件的危害程度、扩散范围、社会影响，将预警分为四级：预警级别颜色标识危害程度描述Ⅰ级（特别严重）红色可能引发重大群体性健康事件，或导致国际贸易中断，影响国家形象。Ⅱ级（严重）橙色可能引发区域性健康事件，或被多个国家通报，影响较大贸易额。Ⅲ级（较重）黄色可能引发局部健康事件，或被单个国家通报，涉及单一品类。Ⅳ级（一般）蓝色发现安全隐患，但未造成实际危害，或仅涉及个别企业。（三）预警发布与调整发布主体：Ⅰ级预警由国家指挥部发布；Ⅱ级由海关总署发布；Ⅲ级由直属海关发布；Ⅳ级由隶属海关发布。发布渠道：通过政府官网、新闻发布会、社交媒体等向社会公开，并通报相关部门和企业。调整与解除：根据事态发展，由原发布主体及时调整预警级别或宣布解除。（四）信息报告报告时限：发现Ⅰ、Ⅱ级事件，2小时内上报国家指挥部；发现Ⅲ、Ⅳ级事件，4小时内上报直属海关应急办。报告内容：事件基本情况（时间、地点、涉及食品种类、数量、来源/去向）；危害程度（已造成的健康影响、潜在风险）；已采取的措施；下一步处置建议。报告方式：书面报告为主，紧急情况下可先电话报告，后续补报书面材料。四、应急响应（一）响应分级根据预警级别，对应启动四级响应：响应级别启动主体主要措施Ⅰ级响应国家指挥部全国范围内暂停相关食品进口/出口，大规模召回，启动国际交涉，统一发布信息。Ⅱ级响应海关总署区域内暂停相关食品贸易，局部召回，与相关国家沟通，指导地方处置。Ⅲ级响应直属海关对涉事企业采取监管措施，召回问题产品，通报相关部门。Ⅳ级响应隶属海关对涉事批次食品进行封存、检测，要求企业整改，加强后续监管。（二）响应程序Ⅰ级响应启动程序：国家指挥部接到报告后，立即组织专家评估；确认符合Ⅰ级标准后，总指挥宣布启动响应；各成员单位按照职责分工开展工作。应急处置措施（以Ⅰ级响应为例）：控制风险源：海关暂停涉事国家/地区相关食品进口，或暂停涉事企业出口资格；市场监管部门查封、扣押国内流通的问题食品，责令企业召回；卫健部门开展流行病学调查，救治患者。信息沟通与国际交涉：外交部、商务部会同海关总署与相关国家沟通，澄清事实，协商解决方案；如涉及境外通报，要求对方提供详细信息和科学依据，必要时开展双边核查。舆论引导：国家指挥部召开新闻发布会，发布事件进展、处置措施和消费提示；通过媒体回应热点问题，避免谣言传播。企业责任追究：对违法违规企业依法处罚，责令停产整顿；涉及境外企业的，通报其所在国家监管部门。响应终止：事件得到控制，隐患消除，未新增病例或风险；专家评估认为无需继续应急处置；由原启动主体宣布响应终止。五、后期处置（一）事件调查与评估调查内容：事件原因、责任主体、处置措施效果、损失情况。评估报告：由应急办组织专家撰写，报国家指挥部审核后，向国务院提交总结报告。（二）善后处理患者救治：卫健部门负责后续医疗救助，保障患者权益。经济补偿：对因事件遭受损失的企业或个人，依法给予补偿；涉及保险的，协调保险公司理赔。恢复贸易：事件平息后，海关总署会同相关部门评估风险，逐步恢复相关食品贸易；对整改合格的企业，恢复其进出口资格。（三）责任追究对失职渎职、瞒报漏报的单位和个人，依法依规追究责任；对违法生产经营的企业，从重处罚，纳入信用黑名单。（四）预案修订与完善根据事件处置经验，及时修订应急预案，完善监测、预警和处置机制。六、应急保障（一）队伍保障建立专业应急处置队伍，包括海关稽查、实验室检测、流行病学调查、国际交涉等专业人员，定期开展培训和演练（每年至少1次综合演练）。（二）物资与技术保障物资储备：储备应急检测设备、防护用品、通讯设备等，确保随时调用。技术支持：依托海关总署食品检验检测中心等机构，提供快速检测和风险评估技术支持；建立应急信息平台，实现数据共享。（三）经费保障将应急工作经费纳入中央和地方财政预算，保障预案编制、演练、物资储备等费用。（四）通讯与交通保障确保应急期间通讯畅通，协调交通部门优先保障应急物资和人员运输。七、附则（一）术语解释进出口食品：指通过海关监管口岸进出境的食品、食品添加剂、食品相关产品。突发事件：本预案所称的进出口食品安全突发事件，指因进出口食品存在安全隐患，可能或已经造成人体健康损害，或引发国际贸易纠纷的事件。（二）预案管理本预案由海关总署负责解释，每3年修订一次，或根据实际情况及时