矿山安全生产管理与监督规范

矿山安全生产管理与监督规范第1章总则1.1（目的与依据）本章旨在明确矿山安全生产管理与监督规范的制定依据，确保矿山生产活动在安全、合法、有序的条件下进行，防止事故发生，保障从业人员生命安全与健康。根据《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规，结合矿山行业实际，制定本规范。本规范适用于所有矿山企业及相关单位，包括矿井、露天开采、地下矿山等各类矿山作业场所。依据国家矿山安全监察局发布的《矿山安全规程》及《安全生产事故隐患排查治理指南》，确保规范内容符合国家最新标准。本规范的制定与实施，旨在提升矿山安全生产管理水平，减少事故发生率，保障矿山生产安全稳定运行。1.2（安全生产管理原则）本章强调安全生产管理应遵循“预防为主、综合治理、源头管控、以人为本”的基本原则，确保安全生产管理的系统性和科学性。安全生产管理应坚持“全员参与、全过程控制、全方位监督”的理念，实现从源头到末端的全过程安全管理。安全生产管理应采用“风险分级管控”“隐患排查治理”“应急救援”等现代安全管理方法，提升管理效能。安全生产管理应结合矿山行业特点，实行“一矿一策”“一岗一责”“一法一规”等具体管理措施，确保管理落实到位。安全生产管理应注重信息化、智能化手段的应用，利用大数据、物联网等技术提升管理效率与精准度。1.3（监督职责划分）矿山安全监管部门负责对矿山企业安全生产情况进行监督检查，确保其符合国家法律法规和行业标准。矿山企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，负责日常安全生产监督与管理。矿山企业应建立安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保责任落实到位。矿山安全监察机构应定期开展专项检查，对重大安全隐患进行挂牌督办，并对整改情况进行跟踪复查。矿山企业应配合监管部门开展安全生产检查，如实提供相关资料，确保检查工作顺利进行。1.4（适用范围的具体内容）本规范适用于所有从事矿山开采、加工、运输、储存等环节的生产经营单位，包括但不限于煤矿、非煤矿山、地下矿山等。适用范围涵盖矿山生产全过程，包括设计、施工、生产、运营、退役等阶段，确保各阶段安全可控。适用于矿山作业人员、管理人员、技术人员及安全监督人员，确保全员参与安全管理。适用于矿山安全培训、应急预案制定、应急演练、事故报告与调查等全部安全管理工作。本规范适用于矿山企业内部安全管理体系，以及与矿山相关的外部单位，如运输、仓储、环保等环节。第2章安全生产责任制1.1矿山企业主体责任根据《矿山安全法》规定，矿山企业是安全生产的主体，需建立健全安全生产责任制，确保各项安全措施落实到位。矿山企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，负责日常安全检查与隐患排查工作。企业需定期开展安全生产标准化建设，按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）要求，完善安全管理制度和操作规程。企业应建立事故隐患排查治理机制，落实“隐患排查治理双重预防机制”，确保隐患整改闭环管理。企业需定期组织安全培训和应急演练，确保从业人员具备必要的安全意识和应急能力。1.2矿山主要负责人职责矿山主要负责人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，必须亲自组织制定安全发展规划和年度计划。主要负责人需定期召开安全生产会议，分析安全形势，部署安全工作任务，确保各项安全措施有效执行。主要负责人应组织制定并落实安全生产规章制度，确保符合国家法律法规和行业标准。主要负责人需对重大安全风险进行识别和管控，确保重大危险源得到有效监控和管理。主要负责人应定期组织安全检查，及时发现和整改安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。1.3管理人员安全职责矿山管理人员需熟悉安全生产法律法规和行业标准，掌握本岗位的安全操作规程和应急处置措施。管理人员应定期组织安全检查，对作业现场进行风险评估，及时发现并整改安全隐患。管理人员需参与安全培训和应急演练，确保自身和团队具备良好的安全意识和应急能力。管理人员应配合安全管理人员开展隐患排查，落实整改措施，确保安全责任落实到人。管理人员需对安全生产数据进行统计分析，为决策提供科学依据，推动安全管理持续改进。1.4从业人员安全责任的具体内容从业人员应严格遵守安全生产规章制度，不得擅自违规操作，确保作业行为符合安全操作规程。从业人员需主动参与安全教育培训，掌握岗位安全操作技能和应急处置知识，提升自身安全意识。从业人员应配合安全检查，如实报告安全隐患，不得隐瞒或谎报，确保安全信息真实有效。从业人员应熟悉岗位风险点，主动排查身边安全隐患，做到“人人有责、人人有责”。从业人员应积极参与安全文化建设，主动参与安全演练和应急处置，增强自我保护能力。第3章安全生产制度建设1.1安全生产管理制度体系安全生产管理制度体系是矿山企业实现安全生产的组织保障，通常包括安全责任制度、安全操作规程、应急预案、隐患排查治理等核心内容。根据《矿山安全法》及相关法规，矿山企业应建立涵盖全生产流程的制度体系，确保各环节符合安全生产标准。管理制度体系应遵循“管业务必须管安全”原则，明确各级管理人员的安全职责，确保安全责任落实到人。例如，矿长为第一责任人，安全管理人员需定期开展安全检查与隐患排查。管理制度应结合企业实际情况，制定符合国家标准的管理制度文件，如《企业安全生产管理制度》《矿山安全规程》等，确保制度内容与国家法律法规及行业标准相一致。管理制度需定期修订，根据矿山生产变化、新技术应用及事故教训进行动态调整，确保制度的时效性和适用性。例如，某大型矿山通过引入智能化监控系统，优化了管理制度的执行流程。管理制度应与绩效考核、奖惩机制相结合，将安全绩效纳入员工考核指标，形成“奖优罚劣”的激励机制，提升全员安全意识和执行力。1.2安全生产检查制度安全生产检查制度是确保安全生产措施落实的重要手段，通常包括定期检查、专项检查、季节性检查等类型。根据《安全生产法》规定，矿山企业应至少每季度开展一次全面检查。检查内容应覆盖生产作业区、设备设施、安全防护措施、应急物资储备等关键环节，重点排查隐患和违规行为。检查应采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿制服）的方式，确保检查的客观性和公正性。检查结果应形成书面报告，明确问题类别、整改要求及责任人，确保问题闭环管理。根据《矿山安全检查规范》（GB/T33894-2017），检查结果需在10个工作日内反馈并落实整改。检查应结合隐患排查治理体系建设，建立隐患分级管控机制，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。例如，某矿山通过隐患排查，累计整改重大隐患32项，有效降低事故风险。检查结果应纳入企业安全生产绩效考核，作为管理人员和员工评优评先的重要依据，形成“检查—整改—考核”的闭环管理机制。1.3安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度是提升员工安全意识和操作技能的重要途径，应涵盖岗位安全操作规程、应急处置、风险辨识等内容。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），教育培训应覆盖全员，确保“人人懂安全、人人会操作”。教育培训应按照“理论+实践”相结合的原则进行，包括安全知识讲座、案例分析、现场演练等，提升员工应对突发事故的能力。例如，某矿山通过模拟事故演练，提升了员工应急处置效率。教育培训应建立常态化机制，如每月一次安全培训、每季度一次专项培训，确保员工持续学习和更新安全知识。根据行业经验，培训覆盖率应达到100%，参训率不低于95%。教育培训应结合岗位特点，制定针对性培训计划，如井下作业、露天开采、设备操作等不同岗位的专项培训内容，确保培训内容与实际工作紧密结合。教育培训应建立考核机制，通过考试、实操等方式评估培训效果，确保员工掌握安全知识和技能。根据《安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号），培训考核合格率应达到90%以上。1.4安全生产事故报告与处理制度安全生产事故报告与处理制度是保障事故及时上报、妥善处理的重要机制，应明确事故报告的时限、内容、责任及处理流程。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故应于发生后24小时内上报。事故报告应包含事故时间、地点、原因、伤亡人数、直接经济损失、处理措施等内容，确保信息完整、真实。例如，某矿山发生井下透水事故，及时上报并启动应急响应，有效控制了事故扩大。事故处理应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。根据《生产安全事故调查处理条例》规定，事故调查报告需在30日内完成并公布。事故处理应建立整改台账，明确整改措施、责任人、完成时限，确保问题彻底整改。例如，某矿山通过整改，对高风险作业区域进行升级，有效降低了事故概率。事故处理应加强警示教育，通过案例分析、安全培训等方式，提升员工安全意识和风险防范能力，形成“事故—整改—教育—预防”的闭环管理。第4章安全生产监督检查4.1安全生产监督检查内容安全生产监督检查内容应涵盖生产场所、设备设施、作业环境、安全管理制度、人员操作行为等多个方面，依据《安全生产法》和《矿山安全法》等相关法律法规开展。检查内容应包括隐患排查、风险评估、事故预防措施落实情况，以及从业人员的安全意识和操作规范执行情况。检查应重点关注高风险作业环节，如爆破、运输、采掘、通风、排水等，确保各项操作符合国家强制性标准和行业规范。检查内容需结合矿山实际生产特点，如地下矿山需重点检查支护结构、通风系统、瓦斯浓度等，确保通风安全和气体监测有效。检查应记录各环节的合规性，包括是否配备必要的安全设施、是否建立应急预案、是否定期开展安全培训等。4.2安全生产监督检查方式安全生产监督检查方式可采取定期检查、专项检查、突击检查、日常巡查等多种形式，确保检查的全面性和针对性。定期检查通常按月、季度或年度进行，由矿山安全管理部门牵头组织，确保制度化、规范化管理。专项检查针对特定问题或事故隐患开展，如瓦斯爆炸、坍塌、透水等，重点排查高风险作业区域。突击检查通常在特定时段或突发事故后进行，用于快速发现和整改安全隐患。日常巡查应由专职安全员或管理人员定期进行，确保日常安全监管无死角。4.3安全生产监督检查记录与报告安全生产监督检查记录应包括检查时间、地点、参与人员、检查内容、发现的问题、整改建议及处理措施等，确保信息完整、可追溯。检查报告需按照《安全生产事故隐患排查治理办法》要求，形成书面报告，明确隐患等级、整改期限、责任人及复查情况。记录应使用标准化表格或电子系统进行管理，确保数据准确、易于存档和查阅。检查报告需提交给相关部门和领导，作为后续管理决策的重要依据。建议建立检查记录电子化系统，实现信息共享和动态监管，提升管理效率。4.4安全生产监督检查责任追究的具体内容对违反安全生产法规、未履行监督检查职责的人员，应依据《安全生产法》追究相应责任，包括行政处分、行政处罚或刑事责任。对未及时整改安全隐患、导致事故发生的单位，应依法责令停产整顿，并追究主要负责人和相关责任人的法律责任。建立监督检查责任追究机制，明确检查人员的职责与考核标准，确保监督检查制度落实到位。对监督检查中发现的重大安全隐患，应立即下达整改通知书，限期整改，逾期未改的应依法处罚。建议将监督检查结果纳入单位安全生产考核体系，作为评优评先、绩效考核的重要依据。第5章安全生产事故处理与应急救援5.1安全生产事故分类与处理根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四级，分别对应死亡人数、直接经济损失等不同标准。事故分类不仅是责任划分依据，也是制定处理措施的基础，例如重大事故需启动应急预案并组织专项调查。事故分类需结合行业特性与事故类型进行，如矿山作业中常见的瓦斯爆炸、冒顶事故等，需参照《矿山安全法》相关条款进行界定。事故处理应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。事故处理需建立档案，记录事故时间、地点、原因、责任单位及处理结果，确保信息完整、可追溯。5.2事故调查与处理程序事故调查应由政府相关部门牵头，成立专项调查组，依据《生产安全事故调查处理办法》开展调查，确保调查过程合法、公正、客观。调查组需收集现场证据、访谈相关人员、查阅相关资料，形成调查报告，并提出整改建议。调查报告需经调查组负责人审核，报请相关部门批准后发布，确保调查结果具有权威性和科学性。事故处理需落实整改措施，明确责任单位与责任人，确保问题根源得到彻底解决。事故处理完成后，应组织复查与评估，确保整改措施有效，并将处理结果纳入安全生产考核体系。5.3应急救援预案与演练矿山企业应制定《安全生产事故应急预案》，内容包括应急组织架构、应急处置流程、救援物资储备、通信联络方式等。应急预案需定期修订，根据实际运行情况调整，确保其科学性与实用性。应急演练应模拟真实事故场景，检验预案的可行性和团队协作能力，提升应急响应效率。演练应包括桌面推演与实战演练，前者用于分析问题，后者用于检验实际应对能力。演练后需进行总结评估，分析不足并优化预案，确保应急能力持续提升。5.4事故责任追究与处罚的具体内容依据《安全生产法》及相关法规，事故责任者可能面临行政处罚、刑事责任或民事赔偿。对于重大事故，责任单位可能被责令停产整顿，相关责任人可能被追究刑事责任。事故责任追究需结合事故调查报告，明确责任归属，确保责任与处罚相匹配。企业应建立事故责任追究机制，将事故处理结果纳入安全生产考核，强化责任意识。事故处罚应依法依规执行，确保程序公正、处罚恰当，维护企业与员工合法权益。第6章安全生产信息化管理6.1安全生产信息管理系统建设安全生产信息管理系统是实现矿山安全管理数字化、智能化的重要手段，通常包括安全监测、风险评估、隐患排查、应急响应等功能模块，其建设需遵循“统一标准、分级部署、数据共享”的原则。根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），系统应具备实时数据采集与处理能力，支持多源异构数据的集成与分析，确保信息的准确性与及时性。系统建设应结合矿山实际需求，采用B/S或C/S架构，实现平台化、模块化、可扩展性，满足矿山安全生产管理的长期发展需求。信息管理系统需与矿山调度中心、应急指挥平台、监管部门等系统实现数据对接，形成“纵向贯通、横向联动”的信息流。建设过程中应注重系统安全性与数据隐私保护，符合《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）的相关要求。6.2安全生产数据采集与分析矿山安全生产数据采集主要通过传感器、摄像头、物联网设备等实现，包括温度、湿度、气体浓度、设备运行状态等关键参数，数据采集频率应根据实际情况设定，一般为每分钟或每小时一次。数据分析采用大数据技术，如Hadoop、Spark等，结合机器学习算法，实现异常趋势识别、风险预测与预警，提升安全管理的科学性与前瞻性。根据《矿山安全风险分级管控指南》（AQ/T3013-2018），数据采集应覆盖生产全过程，包括开采、运输、加工、仓储等环节，确保全面覆盖安全风险点。数据分析结果需形成可视化报告，如热力图、趋势曲线、风险热力图等，辅助管理者做出科学决策。数据分析应结合历史数据与实时数据，建立风险评估模型，实现动态监控与智能预警，提升矿山安全管理水平。6.3安全生产信息共享与通报安全生产信息共享是实现矿山安全管理协同的重要手段，通过内部系统与外部监管部门的互联互通，确保信息及时传递与共享。根据《矿山安全信息通报规范》（AQ/T3014-2018），信息通报应遵循“分级通报、及时响应、闭环管理”的原则，确保信息传递的及时性与准确性。信息共享可通过企业内部的OA系统、安全信息平台、应急指挥平台等实现，确保各层级、各岗位间信息互通。信息通报应包括事故隐患、风险预警、应急响应等关键内容，确保监管部门、企业内部、员工三方信息同步。信息共享应建立标准化格式，如XML、JSON等，确保数据格式统一，便于系统对接与数据整合。6.4安全生产信息档案管理的具体内容安全生产信息档案是记录矿山安全生产全过程的重要资料，包括安全管理制度、应急预案、隐患排查记录、事故调查报告、培训记录等。档案管理应遵循“分类归档、定期整理、动态更新”的原则，确保信息的完整性和可追溯性。根据《矿山安全档案管理规范》（AQ/T3015-2018），档案应按时间、类别、责任主体进行分类，便于查阅与管理。档案应保存不少于5年，涉及重大事故或重大隐患的档案应保存更长时间，确保事故追责与管理追溯。档案管理应结合信息化手段，如电子档案系统，实现档案的在线查阅、电子存档与权限管理，提高