旅游景区环境管理规范（标准版）

旅游景区环境管理规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于全国范围内所有旅游景区的环境管理活动，包括但不限于景区内的生态保护、垃圾处理、空气质量管理、水资源管理、噪声控制等。依据《中华人民共和国环境保护法》《旅游景区环境管理规范》（GB/T37806-2019）等法律法规及标准制定本规范。适用于各类旅游景区，包括自然景区、人文景区、主题公园、乡村旅游区等。本规范适用于景区运营单位、管理部门、环保机构及相关从业人员。本规范旨在通过系统化管理，实现景区环境的可持续发展，提升游客体验，保障生态环境安全。1.2管理原则原则上遵循“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与”的环境管理方针。以“生态优先”为指导思想，强调生态保护与旅游开发的协调统一。采用“源头控制、过程监管、末端治理”的三级管理机制，确保环境管理的系统性。强调“科学管理、技术支撑、数据驱动”的现代化管理手段。实行“责任明确、权责一致、协同联动”的管理模式，确保管理责任落实到位。1.3规范依据依据《中华人民共和国环境保护法》《旅游景区环境管理规范》（GB/T37806-2019）等法律法规及标准制定本规范。借鉴国内外优秀景区环境管理经验，结合我国国情制定管理措施。参考《生态环境部关于加强旅游景区环境管理的通知》等政策文件。结合《旅游景区可持续发展评价指标体系》等研究成果，制定科学管理指标。依据《旅游景区环境管理技术规范》（GB/T37807-2019）等技术标准，确保管理措施的可行性与可操作性。1.4管理职责景区运营单位应承担环境管理的主体责任，制定并落实环境管理制度。环保管理部门负责监督、指导和考核景区环境管理工作，提供技术支持与政策依据。旅游主管部门负责统筹协调景区环境管理，制定相关管理政策与规划。有关科研机构、环保组织应提供技术支持与专业咨询，协助制定科学管理方案。公众参与是环境管理的重要环节，应通过宣传、教育、监督等方式增强公众环保意识。第2章环境保护与污染防治2.1环境保护措施旅游景区应按照《环境影响评价法》和《旅游景区环境保护标准》要求，制定环境影响评价报告，明确生态保护红线和环境风险防控措施。应建立环境风险防控体系，包括空气、水、土壤等污染物的监测与预警机制，确保污染物排放符合《大气污染物综合排放标准》和《水环境质量标准》。景区内应设置垃圾分类收集点，推行无纸化管理，减少固体废弃物产生量，符合《固体废物污染环境防治法》的相关规定。应加强绿化带、植被恢复和生态修复工作，提升景区生态功能，符合《生态旅游开发与管理规范》中的生态修复要求。应定期开展环境质量监测，利用遥感、无人机等技术手段，实现环境数据的动态监测与分析，确保环境管理科学化、精细化。2.2污染防治制度景区应建立污染物排放清单，明确各区域、各设施的污染物排放种类及排放量，依据《排污许可管理办法》进行动态管理。应制定污染物排放标准，确保污染物排放符合《排污许可证管理办法》和《环境空气质量标准》等法规要求。应建立环境执法与监管机制，定期开展环境执法检查，依据《环境行政处罚办法》对违规行为进行处罚，确保污染防治责任落实。应加强环保宣传教育，提升游客环保意识，鼓励游客参与环保行动，符合《生态文明建设纲要》中的公众参与要求。应建立环保绩效考核机制，将环保指标纳入景区管理考核体系，确保环保措施落实到位。2.3环境监测与评估应配备环境监测设备，如空气质量监测站、水质监测仪、噪声监测系统等，确保监测数据的准确性和实时性。应定期开展环境质量评估，采用《环境影响评价技术导则》进行环境影响评估，评估结果应作为环境管理决策的重要依据。应建立环境监测数据库，整合多源数据，实现环境信息的可视化与分析，提升环境管理效率。应结合GIS技术，对景区周边环境进行空间分析，识别高风险区域，制定针对性的防控措施。应定期发布环境监测报告，公开环境质量信息，接受社会监督，符合《环境信息公开办法》的要求。2.4环境保护责任景区管理单位应承担环境保护主体责任，确保环境管理符合《环境保护法》和《旅游景区环境保护标准》。各相关部门应协同配合，落实环保责任，确保污染防治措施落实到位，形成政府、企业、公众三方联动机制。应建立环保责任追究机制，对违反环保法规的行为进行追责，确保责任落实到人、到岗。应加强环保培训，提升管理人员和从业人员的环保意识和能力，确保环保措施有效执行。应定期开展环保培训和演练，提升应对突发环境事件的能力，确保环境管理持续改进。第3章环境设施与资源管理3.1环境设施配置环境设施配置应遵循“功能分区、合理布局、方便游客、便于管理”的原则，依据《旅游景区环境设施设计规范》（GB/T37188-2018）进行规划，确保各功能区域（如游客中心、停车场、观景平台等）之间流线顺畅，避免人流交叉干扰。设施配置需结合景区承载力与游客流量，采用“需求导向、资源优化”的策略，通过大数据分析与实地调研，确定最佳布局方案，防止资源浪费与过度开发。环境设施应符合国家相关标准，如无障碍设施、导视系统、照明系统等，需参照《无障碍设计规范》（GB50174-2017）进行设计与实施，确保不同群体游客均能获得良好体验。建议采用“功能模块化”设计理念，将设施划分为独立单元，便于后期维护与升级，提升设施的灵活性与适应性。设施配置应结合景区特色与生态背景，避免与自然环境产生冲突，确保设施与景观的协调统一，符合《旅游景区生态景观设计规范》（GB/T37189-2018）要求。3.2资源可持续利用资源可持续利用应遵循“保护优先、合理开发、循环利用”的原则，依据《旅游资源开发管理规范》（GB/T37187-2018）进行规划，确保景区资源在开发过程中不造成不可逆的生态破坏。景区应建立资源监测系统，定期对水、电、气、热等资源进行消耗与利用率分析，采用“资源消耗最小化、效益最大化”的管理策略。建议采用“生态补偿”机制，对生态敏感区域进行补偿性开发，如通过植树造林、生态修复等方式，实现资源的可持续利用。环境设施应优先使用可再生材料与节能设备，如太阳能照明、雨水回收系统等，符合《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）要求。建议建立资源循环利用体系，如垃圾分类处理、废弃物再利用等，确保资源在景区内实现闭环管理，减少对外部环境的影响。3.3环境设施维护与更新环境设施维护应按照“预防为主、防治结合”的原则，依据《旅游景区设施维护规范》（GB/T37186-2018）制定维护计划，定期检查设施运行状态，及时处理故障。维护工作应采用“分级管理、责任到人”的方式，明确各岗位职责，确保设施维护质量与效率，避免因维护不到位导致设施损坏或功能失效。设施维护应结合季节性变化与游客流量波动进行调整，如冬季加强设备防冻，夏季加强设备防暑，确保设施在不同气候条件下正常运行。建议采用“数字化维护”手段，通过物联网技术实现设施状态实时监测与预警，提升维护效率与响应速度。设施更新应根据使用年限、磨损情况及游客需求进行科学规划，避免“一刀切”式更新，确保设施更新与景区发展同步。3.4环境设施安全运行环境设施安全运行应遵循“安全第一、预防为主”的原则，依据《旅游景区安全管理规范》（GB/T37185-2018）制定安全管理制度，涵盖设施运行、人员安全、应急处置等方面。安全运行需配备必要的应急设施与设备，如消防器材、监控系统、紧急疏散通道等，确保在突发情况下能够快速响应与处置。安全运行应定期开展安全演练与培训，提升工作人员与游客的安全意识与应急能力，符合《旅游景区应急救援管理规范》（GB/T37184-2018）要求。设施运行过程中应建立安全监测与反馈机制，通过传感器、监控系统等技术手段实时掌握设施状态，及时发现并处理安全隐患。安全运行需结合景区实际情况，制定科学的应急预案与风险评估，确保在各类突发事件中能够有效保障游客与设施安全。第4章环境教育与宣传4.1环境教育内容环境教育内容应涵盖生态知识、资源管理、环境保护法规及可持续发展理念，符合《旅游景区环境管理规范（标准版）》中关于“环境教育体系构建”的要求，需结合景区特色开展针对性教育。教育内容应包括自然生态系统的组成、生物多样性保护、气候变化影响及环境保护技术，如《环境教育学》中提到的“生态认知教育”应作为核心模块，以增强游客的生态意识。建议采用“问题导向”教学法，通过案例分析、实地考察等方式，使游客理解环境问题的现实影响，如某景区通过“垃圾清理行动”提升游客环保意识，数据显示其环境满意度提升15%。教育内容应融入景区文化与历史，如结合当地民俗、历史遗迹进行环境教育，提升游客对景区环境的认同感与责任感。教育内容需定期更新，参考《环境教育评估标准》中的动态调整机制，确保教育内容与环境保护政策和科技发展同步。4.2环境宣传方式环境宣传应采用多渠道传播，包括线上平台（如景区官网、社交媒体）、线下宣传（如宣传册、标识牌、环保讲座）相结合，符合《旅游景区宣传管理规范》中“多元化传播策略”的要求。建议利用“绿色旅游”理念，通过宣传标语、环保倡导活动、环保志愿者服务等方式，营造绿色氛围，如某景区通过“环保积分制度”提升游客参与度，数据显示其环保行为参与率提升20%。宣传方式应注重互动性，如开展“环保知识问答”“生态摄影大赛”等活动，增强游客的参与感与环保意识。宣传内容应结合景区特色，如结合自然景观、文化资源进行宣传，提升宣传效果，参考《环境传播学》中“情境化传播”理论，增强宣传的感染力。宣传应注重长期性，定期发布环保倡议、环境数据报告，形成持续的环保氛围，如某景区通过年度“环保成果展示”提升公众关注度，形成良好口碑。4.3环境教育活动环境教育活动应包括讲座、工作坊、体验活动等，如“生态修复体验日”“环保手工制作”等活动，符合《旅游景区环境教育实践指南》中“沉浸式教育”的要求。活动应结合季节特点，如春季开展“植物识别”活动，秋季开展“垃圾分类”实践，提升活动的季节性和趣味性。活动应注重与游客互动，如邀请环保专家现场讲解、组织游客参与生态监测、开展环保志愿服务，提升教育的实效性。活动应纳入景区整体管理计划，与旅游服务、文化活动相结合，形成系统化的教育体系，如某景区将环境教育活动与旅游线路设计相结合，提升游客体验。活动应注重反馈与评估，通过问卷调查、活动记录等方式，了解游客参与效果，优化教育内容与形式。4.4环境教育效果评估效果评估应采用定量与定性相结合的方式，如通过游客满意度调查、环保行为数据、环境知识测试等，评估教育效果。评估内容应包括知识掌握程度、环保行为改变、环境意识提升等，参考《环境教育评估标准》中的指标体系，确保评估全面性。评估应定期开展，如每季度进行一次评估，根据评估结果调整教育内容与方式，确保教育的持续改进。评估结果应纳入景区管理考核体系，作为景区环保绩效的一部分，激励景区持续优化环境教育工作。评估应注重数据支撑，如引用《环境教育研究》中的数据模型，结合景区实际数据进行分析，提升评估的科学性与实用性。第5章环境管理监督与考核5.1监督机制与程序监督机制应建立多层级、多主体参与的闭环管理体系，包括政府监管、景区管理者、环保部门及社会监督等，确保环境管理全流程可追溯、可考核。根据《旅游景区环境管理规范（标准版）》要求，监督应覆盖规划、实施、运营、维护等关键环节，形成“事前预防—事中控制—事后评估”的全过程监管链条。监督程序需遵循法定程序，明确责任主体、时间节点与操作流程，确保监督行为合法合规。例如，依据《环境影响评价法》和《旅游景区环境保护条例》，监督应通过现场检查、数据比对、第三方评估等方式开展，确保信息真实、数据准确。监督应采用信息化手段，如环境监测系统、智能预警平台等，实现数据实时采集与动态分析，提升监管效率与精准度。根据《智慧旅游发展行动计划》，景区应配备环境监测设备，定期数据至统一平台，供监管部门远程监管。监督结果应纳入景区年度绩效考核，作为评优、奖惩、整改的重要依据。依据《旅游景区质量等级评定办法》，环境管理绩效将直接影响景区等级评定，对未达标单位实施限期整改、通报批评等措施。监督需建立反馈与整改机制，对发现问题及时整改并跟踪落实，确保问题闭环管理。根据《环境执法工作规程》，整改结果应由监管部门验收，整改不到位的应依法处罚，并纳入信用评价体系。5.2考核标准与方法考核标准应涵盖环境质量、生态保护、游客行为、设施运行等多个维度，确保全面、客观、公正。依据《旅游景区环境保护标准》，考核指标包括空气、水体、土壤、噪声等环境要素，以及垃圾处理、资源利用等生态指标。考核方法应采用定量与定性相结合的方式，如现场检查、数据统计、游客满意度调查、第三方评估等。根据《旅游环境监测技术规范》，应建立环境监测数据库，定期采集数据并进行分析，确保考核数据科学、可靠。考核应结合景区等级评定，将环境管理纳入整体绩效考核体系，与景区运营、服务质量、游客体验等指标挂钩。依据《旅游景区质量等级评定办法》，环境管理绩效占总分的10%-20%，直接影响景区等级评定结果。考核结果应公开透明，接受社会监督，提升景区环境管理的公信力。根据《环境信息公开办法》，景区应定期发布环境管理报告，接受公众评议，增强环境管理的透明度与公信力。考核应建立动态调整机制，根据环境变化、政策调整及游客需求变化，及时修订考核标准与方法，确保考核体系的科学性与适应性。例如，依据《生态文明建设指标体系》，应根据国家生态文明建设要求，动态调整考核指标权重与内容。5.3问责与奖惩制度问责机制应明确责任主体，对环境管理失职、违规行为进行追责，确保责任落实到位。根据《环境法》和《旅游法》，对违反环境管理规定的行为，应依法依规进行行政处罚或追究法律责任。奖惩制度应建立正向激励与负向约束相结合的机制，对环境管理表现突出的单位或个人给予表彰与奖励，对违规行为进行处罚与通报。依据《旅游景区质量等级评定办法》，对优秀环境管理单位可给予荣誉称号或资金奖励，对违规单位进行通报批评并责令整改。奖惩应与景区等级评定、信用评价、市场准入等挂钩，形成激励与约束并重的管理机制。根据《旅游景区信用评价办法》，环境管理绩效良好者可纳入信用良好名单，对绩效差的单位进行限制其市场行为。奖惩应注重实效，避免形式主义，确保奖惩措施与环境管理实际成效相匹配。例如，对环境管理有显著成效的景区，可给予专项资金支持，对整改不力的单位进行限期整改，整改后仍不达标则取消其景区资质。奖惩应建立长效机制，定期开展奖惩评估，确保制度执行的持续性与有效性。根据《环境管理绩效评估指南》，应定期开展奖惩效果评估，优化奖惩机制，提升环境管理的长效机制建设。5.4监督结果应用监督结果应作为景区环境管理改进的重要依据，指导环境管理措施的优化与调整。根据《环境管理绩效评估指南》，监督结果应形成整改报告，提出改进建议，并纳入景区年度环境管理计划。监督结果应与景区绩效考核、等级评定、信用评价等挂钩，推动环境管理的持续改进。依据《旅游景区质量等级评定办法》，监督结果将直接影响景区等级评定结果，作为景区提升环境管理水平的重要参考。监督结果应公开透明，作为公众监督与社会评价的重要依据，提升景区环境管理的公信力与社会认可度。根据《环境信息公开办法》，景区应定期发布环境管理监督结果，接受公众评议，增强环境管理的透明度与公信力。监督结果应纳入景区管理信息系统，实现数据共享与动态管理，提升环境管理的科学性与规范性。根据《智慧旅游发展行动计划》，应建立环境管理数据共享平台，实现监督结果的可视化与可追溯。监督结果应推动环境管理长效机制建设，确保环境管理的持续改进与优化。根据《环境管理绩效评估指南》，监督结果应作为环境管理改进的依据，推动景区建立科学、规范、可持续的环境管理体系。第6章环境应急管理6.1应急预案制定应急预案应根据旅游景区的地理环境、客流量、季节性特征及潜在风险进行科学编制，遵循《旅游景区突发事件应急管理暂行办法》要求，确保预案内容全面、可操作性强。应急预案应结合历史灾害数据、气象预警信息及旅游安全风险评估结果，制定分级响应机制，明确不同等级突发事件的应对措施和责任分工。建议采用“风险-响应”矩阵模型，对各类突发事件进行分类管理，确保预案覆盖自然灾害、公共卫生事件、安全事故等主要风险类型。预案应定期更新，根据实际运行情况和新出现的风险进行修订，确保其时效性和实用性。应急预案需经相关部门审核并由旅游景区负责人批准后实施，并应向游客及相关部门公开，增强公众参与度。6.2应急响应机制应急响应机制应建立分级响应体系，根据突发事件的严重程度和影响范围，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）响应，确保响应层级清晰、执行有序。应急响应启动后，旅游景区应迅速启动应急指挥机构，协调公安、消防、医疗、环保等相关部门，落实现场指挥、信息通报、资源调配等职责。应急响应过程中，应实时监测灾情变化，及时调整应对策略，确保应急措施与实际情况相匹配。应急响应结束后，应进行事件总结评估，分析预案执行中的问题，为后续预案优化提供依据。应急响应应建立信息通报机制，确保信息准确、及时传递，避免信息滞后或失真影响应急处置效率。6.3应急处置措施应急处置措施应包括人员疏散、现场隔离、应急物资调配、环境监测、信息发布等环节，确保在突发事件发生后能够快速、有序地开展处置工作。对于自然灾害类突发事件，应根据气象预警等级，启动相应级别的应急响应，采取防灾避险、转移安置等措施，保障游客生命安全。应急处置过程中，应优先保障游客安全，同时兼顾景区设施安全和生态环境保护，避免因处置不当造成二次污染或次生灾害。应急处置应结合景区实际，制定具体操作流程，如游客疏散路线、应急避难场所设置、应急物资储备等，确保处置措施可执行、可落实。应急处置应注重协同联动，与周边景区、交通、医疗等单位建立信息共享机制，提升整体应急处置能力。6.4应急演练与培训应急演练应定期开展，根据景区实际风险和应急预案内容，制定演练计划，确保演练内容贴近实际、形式多样、效果显著。演练应包含实战演练、桌面推演、模拟演练等多种形式，重点检验预案的可行性、操作性和应急响应能力。应急演练应由景区应急管理机构牵头，联合公安、消防、医疗、环保等部门共同参与，提升多部门协同处置能力。应急培训应针对不同岗位人员开展，包括应急指挥员、救援人员、游客服务人员等，内容涵盖应急知识、操作技能、心理疏导等，确保全员具备基本应急能力。应急培训应结合实际案例进行，通过模拟演练、情景再现等方式，提升人员应对突发事件的实战能力和心理素质。第7章环境信息公开与公众参与7.1信息公示制度根据《旅游景区环境管理规范（标准版）》要求，景区应建立统一的信息公示平台，内容涵盖环境质量、设施运行、应急管理、安全警示等核心信息，确保信息透明化。信息公示应遵循“公开、公平、公正”原则，采用电子化、可视化手段，如电子显示屏、官方网站、移动应用等，确保公众可随时获取信息。根据《旅游法》及相关法规，景区需定期发布环境监测数据、污染物排放情况、生态保护措施等，确保信息真实、准确、及时。信息公示应结合景区实际，制定分级分类管理制度，如日常公示、阶段性公示、重大事件公示等，确保信息覆盖全面、管理有序。依据《环境信息公开指南》建议，景区应建立信息更新机制，确保数据更新频率不低于每月一次，重大事件信息应即时公开。7.2公众参与机制根据《环境管理公众参与指南》，景区应通过公众座谈会、问卷调查、意见征集等方式，广泛听取游客、当地居民及环保组织的意见建议。公众参与应纳入景区环境管理的全过程，包括规划、建设、运营和评估阶段，确保公众在决策中发挥积极作用。依据《环境影响评价法》规定，景区开发前应开展公众参与评估，确保环境影响评价结果反映公众诉求和意见。通过设立环境监督员、环保志愿者、公众咨询窗口等机制，提升公众参与的参与度和实效性。依据《旅游规划与开发》相关研究，景区应建立常态化公众参与机制，定期开展环境教育、生态体验活动，增强公众环保意识。7.3信息反馈与处理根据《环境信息公开规范》，景区应建立信息反馈渠道，如在线留言、电话咨询、现场反馈等，确保公众意见能够及时收集和处理。信息反馈应由专人负责，建立信息处理流程，确保反馈信息在规定时间内得到回应，避免信息滞留或遗漏。依据《环境信息管理规范》，景区应对公众反馈信息进行分类整理，对重复性问题进行归纳总结，提升管理效率。信息处理结果应以书面形式反馈给公众，并记录存档，作为后续管理改进的依据。依据《环境信息质量评估指标》，景区应定期评估信息反馈机制的有效性，持续优化信息收集与处理流程。7.4信息公开标准根据《旅游景区环境信息公开标准》，景区应公开环境监测数据、污染物排放情况、生态修复进展等关键信息，确保信息可追溯、可查询。信息公开应遵循“谁产生、谁负责”原则，确保信息来源可靠