《企业安全文化星级建设实施指南》

T/CAWS000X—2024

企业安全文化星级建设实施指南

1范围

本文件适用于从事生产经营活动的单位，包括企业、事业、团体、功能区及个体或新型经济组织

等（以下简称企业）开展安全文化星级建设过程的规范和管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南

GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和安全标记的设计原则

GB/T2893.5图形符号安全色和安全标志第5部分：安全标志使用原则与要求

GB2894安全标志及其使用导则

AQ/T9004企业安全文化建设导则

AQ/T9005企业安全文化建设评价准则

AQ/T3034化工过程安全管理导则》

NNSA-HAJ-1001核安全文化特征

TCAWS0008企业安全文化星级建设测评规范

GB/T23694风险管理术语

ISO31000Riskmanagement-Guidelines

3术语和定义

GB/T33000、GB/T45001、AQ/T9004、AQ/T9005、TCAWS0008和ISO31000界定的以及

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

企业安全文化enterprisesafetyculture

被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

注：在本标准中也被简称为安全文化。

[来源：AQ/T9004-2008，3.1]

注1：安全文化是每个企业均具有的现象，实践中往往应用其积极的一面。

注2：随着对企业安全文化的应用深入和良好实践，在此概念基础上衍生出了积极安全文化、消极安全文化以及过

程安全文化等概念。

注3：积极安全文化通常表现以下情形：

（1）即使没人监督或倾听，也要做正确的事；

（2）不容忍偏离批准的政策、程序或实践；

（3）保持对项目固有风险应有的尊重，即使其严重后果的可能性会很低；和

（4）安全地执行操作，或者根本不执行操作。

注4：积极安全文化通常表现以下情形：

（1）容忍偏离批准的政策、程序或实践；

（2）允许这种偏差成为经常发生的事情；

（3）对操作过程风险表现出自满；和

（4）允许走捷径更快或更便宜地完成某件事。

1

T/CAWS000X—2024

3.2

过程安全文化processsafetyculture

是指决定组织过程安全管理方式的团体价值观和行为方式的组合。

更简洁的定义包括：“我们这里是如何做事的？”、“我们这里期望什么”以及当“没有人注意我们时，我们的

行为如何。”

[来源：《GUIDELINESFORRISKBASEDPROCESSSAFETY》（CCPS，2007）]

3.3

企业安全文化建设developingenterprisesafetyculture

通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。

[来源：AQ/T9004-2008，3.2]

注1：安全文化建设是一个过程，需要做到有组织、有实施方案、有进度和时间控制节点、有阶段性成果及要求、

有责任部门和人员、有绩效考核措施等来保障。

注2：一般来讲，安全文化建设领导小组由企业最高管理者或主要负责人担任，实施方案中应明确领导小组的工作

任务及要求，如资源保障、积极参与、成果审定等。

3.4

安全理念safetyconcepts

企业在自身安全哲学、宗旨、目标、精神作用等基础上，通过理性思维而形成的观念。

[来源：TCAWS0008-2023，3.3]

注1：安全理念的表达应尽可能做到全面而深刻。企业往往需要用多个条款展示自身对待安全履责、事故预防、风

险防控、行为管理等方面的观念。

注2：安全理念的内容应力求满足语言凝练、措辞严谨、逻辑严密等特点。

注3：安全理念应是来自企业自身的管理经验、良好实践、事故教训及学习借鉴等的总结和提炼。

3.5

安全价值观safetyvalues

被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。

[来源：AQ/T9004-2008，3.6]

注：安全价值观的提炼与表达应满足以下要求：

a）体现企业安全管理的高维度和追求卓越安全绩效决心；

b）体现企（行）业安全风险特色；

c）利于在企业内外部传播赋能；

d）应获得企业员工广泛认可；

e）应确保语言表述精炼、深透、严谨等。

3.6

安全愿景safetyvision

用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的前景。

[来源：AQ/T9004-2008，3.7]

示例：某橡胶轮胎生产企业的安全愿景表述：成为具有全球影响力的本质安全型轮胎制造企业。

3.7

安全使命safetymission

简要概括出的、为实现企业的安全愿景而必须完成的核心任务。

[来源：AQ/T9004-2008，3.8]

示例：某医药生产企业的安全使命表述：让每一位员工安全健康地体面工作。

3.8

安全知识safetyknowledge

企业员工在安全生产活动中所积累的显性知识和隐性知识。

[来源：TCAWS0008-2023，3.7]

注1：安全的显性知识一般包括安全法律法规、标准规范以及企业内部建立并实施的各类管理文件，包括安全生产

责任制、安全管理规章制度、安全技术操作规程或安全操作程序等。

注2：安全的隐性知识一般包括安全经验、事故教训、惯例以及员工个体的安全习惯等。

2

T/CAWS000X—2024

3.9

安全行为方式behaviorpatternforsafety

企业员工在安全生产活动中受思想支配的行动表现。

[来源：TCAWS0008-2023，3.8]

3.10

安全态度safetyattitude

在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。

[来源：AQ/T9004-2008，3.11]

3.11

安全承诺safetycommitment

由企业公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行

动的明确表示。

[来源：AQ/T9004-2008，3.5]

注1：企业应开展全员的安全承诺活动。

注2：安全承诺不同于企业按照惯例每年按照层级签订的安全生产责任状。后者是企业基于法律法规和安全目标自

上而下的履责要求，前者是在承诺履责的基础上自愿在实现安全生产方面做得更好的意思表达。二者形成互补关系。

3.12

安全领导力safetyleadership

企业各层级领导者在管辖范围内充分利用人力、物力、财力等资源,带领整个团队实现安全生产

目标的能力。

[来源：AQ/T3034-2022，3.11]

注：根据良好实践，安全领导力的首要功能是引领和赋能，衡量要素主要包括安全认知与理念、安全知识的应知

应会、安全方面的率先垂范以及安全贡献度等方面。

3.13

工作场所workplace

在组织控制下，人员因工作需要而处于或前往的场所。

[来源：GB/T45001-2020，3.6]

注：针对工作场所应充分识别包括机械伤害、物体打击、车辆伤害、起重伤害、火灾爆炸、中毒窒息等危险因素，

并采取相应的风险控制措施。

3.14

作业环境workingenvironment

从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所，对从业人员的安全、健康和工作能力，

以及对设备（设施）的安全运行产生影响的所有自然和人为因素。

[来源：GB/T33000-2016，3.12]

注：针对作业环境管理应充分识别和防控的职业健康因素主要包括：光照度、温/湿度、噪声、振动、辐射、粉尘、

有毒有害气体等；露天作业时还应考虑恶劣天气（大风、雨雪、冰冻等）的影响。

3.15

安全标识safetysymbol

使用招牌、颜色、照明标识、声信号等方式来表明存在信息或指示安全健康的标志标识。

[来源：TCAWS0008-2023，3.13]

注1:安全标识除国家标准规范有规定的安全标志外，还包括企业根据自身需求设置的其它标识。

注2：标志标识包括安全标志标识、消防标志识别、应急标志标识、职业病危害警示标识等。

3.16

战略规划strategicprogram

指导企业全局的、较为长远的安全计划。

[来源：AQ/T9004-2008，3.19]

注1：在本标准中也被简称为规划或安全发展规划。

3

T/CAWS000X—2024

注2：安全发展规划的编制应具有前瞻性、系统性、针对性和可操作性。内容一般应明确规划总体目标、年度目标、

实施要求、预期建设成果以及验收办法和中期评估要求等事项。

注3：规划周期一般为3年、5年或10年不等，规划的实施需要企业制定年度工作计划来确保。

3.17

安全目标safetyobjective

为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。

[来源：AQ/T9004-2008，3.9]

注1：企业应结合实际，制定实施文件化的安全目标。

注2：按照时限和周期划分，企业的安全目标应包括总体（长远）目标和年度安全目标；按照属性划分，企业的安

全目标可以是战略性的、战术性的或运行层面的。

3.18

安全绩效safetyperformance

基于组织的安全承诺和行为规范，与组织安全文化建设有关的组织管理手段的可测量结果。

[来源：AQ/T9004-2008，3.3]

注1：安全绩效测量包括安全文化建设活动和结果的测量。

注2：在本标准中也被简称为绩效。

3.19

风险risk

不确定性对目标的影响。

[来源：ISO31000-2018，3.1]

注1：影响是指对预期的偏离，包括正面的或负面的。但在安全生产领域里对风险的应用侧重负面的部分。

注2：通常，风险以某事件（包括情况的变化）的后果及其发生的“可能性”（见GB/T23694-2013，3.6.1.1）

的组合来表述。

3.20

事件incident

由工作引起的或在工作过程中发生的可能或已经导致伤害和健康损害的情况。

[来源：GB/T45001-2020，3.35]

注1：发生伤害和健康损害的事件有时被称为“事故”。

注2：未发生但有可能发生伤害和健康损害的事件在英文中称为“near-miss”、“near-hit”或“closecall”，在

中文中也可称为“未遂事件”、“未遂事故”或“事故隐患”等。

注3：尽管事件可能涉及一个或多个不符合，但在没有不符合时也可能会发生。

3.21

安全异常safetyabnormity

可导致安全事件的不正常情况。

[来源：AQ/T9004-2008，3.13]

3.22

安全缺陷safetydefect

可被识别和改进的、对组织和个人追求卓越安全绩效造成阻碍的不完善之处。

[来源：AQ/T9004-2008，3.14]

3.23

相关方relatedparty

工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。

[来源：GB/T33000-2016，3.4]

3.24

持续改进continualimprovement

提高绩效的循环活动。

4

T/CAWS000X—2024

[来源：GB/T45001-2020，3.37]

4一般规定

4.1总体要求

以科学发展观和安全发展理念为指导，充分认识到企业安全文化星级建设工作的长期性和系统

性，做到建设目标明确、建设方案可行，在建设过程中资源有保障、措施有针对性，能够密切联系

生产实际，达到不断提升全员安全素养和企业安全管理水平的建设效果。

建设企业安全文化应能实现以下功能：

（1）强化正确的安全认知；

（2）强化安全内生动力的引领；

（3）强化安全管理体系运行质量；

（4）强化事故纵深预防能力。

4.2建设目标

结合企业安全生产实践，根据《企业安全文化星级建设测评规范》的诊断分析结果，制定企业

安全文化星级建设的目标星级，从安全理念、安全知识和安全行为三个方面细分建设目标。

制定目标时，内容的设定应符合以下原则：

（1）应具体可执行，避免使用笼统和模糊性的语言表述；

（2）应体现提升或改善要求，避免设定没有难度和改善的目标；

（3）应能够预期实现，避免设定目标过高，脱离实际需求而很难实现；

（4）应能通过过程测量或评估，避免目标内容无法衡量而缺少过程管控；

（5）应具有明确的时间节点，避免周期太长而无法见到成效。

4.3建设原则

4.3.1系统性原则

充分理解企业安全文化的内涵体系，在建设过程中应覆盖到安全文化三元体系的所有要素，同

时关注到要素和要素之间的相互关联关系，将企业的安全文化星级建设工作在内容和程序上形成一

个有机整体。

4.3.2适用性原则

充分考虑到企业安全生产的实际情况和安全文化建设需求，在确定建设目标、制定建设规划、

工作方案和实施措施时，要确保所采取的行动或方案能够理论联系实践、切实可行并达到预期建设

效果。

4.3.3长期性原则

充分认识到企业安全文化建设工作需要长期不懈努力，既需要在整体建设工作方面建立长效机

制，又需要在各要素的建设过程中做到持续投入和全面渗透，才能确保企业安全文化星级建设的有

效实施和不断完善。

4.3.4开放性原则

充分意识到保持开放态度和思维方式对于企业安全文化建设的重要意义，在建设过程中，在企

业内部建立全员参与和沟通交流机制的同时，外部不断学习行业及企业优秀企业的先进做法，保持

开放的思想观念、不断学习并运用到建设工作实践。

4.4建设实施步骤

企业安全文化星级建设是一项长期的系统工程，建设效果需要经过积累到一定程度才能展现出

来。企业宜以3-5年作为一个建设周期，根据建设效果评估结果，持续改进提升。建设周期中实施步

骤如下：

5

T/CAWS000X—2024

4.4.1初始状态诊断分析

在企业内通过资料审查、现场观察、人员访谈和问卷调查等方式，开展安全文化现状的初始诊

断分析。企业开展初始状态诊断分析，应按照以下要求进行：

（1）成立诊断分析小组。明确组长，组长一般由企业分管副总或安全总监担任；对诊断要素进

行组员分工，明确工作任务和要求。

（2）编制诊断分析工作方案。对诊断项目、具体内容、诊断覆盖的层级和范围、诊断时间、诊

断发现问题的处置要求等。

（3）做好诊断分析前工作准备。制定下发实施诊断分析工作的通知。按照要素分工组员做好审

查工具、现场观察方向与内容、访谈问题清单、调查问卷等的编制。

（4）实施诊断分析。按照工作计划和分工开展诊断分析工作。

（5）结果分析与报告编制。诊断分析工作小组应对诊断发现的问题进行梳理和分类统计，并结

合总体工作要求提出改进方向和建议，编制诊断分析报告。

4.4.2制定建设方案

根据初始现状诊断分析结果，结合建设目标制定企业安全文化星级建设规划和年度实施工作方

案。规划和方案应满足以下要求：

（1）建设规划的制定应具有系统性、前瞻性，企业的规划周期一般3至5年为宜；

（2）建设规划的内容应包括现状分析、存在问题、建设目标、建设要求、评估要求等内容；

（3）年度工作方案是对规划内容的分布实施，应做到目标明确、内容具体、可操作性强、完成

节点清晰；

（4）年度工作方案的实施过程应进行跟踪、评估和考核，确保工作质量。

4.4.3方案实施

根据建设规划和年度实施工作方案的要求和安排，逐项落实各项建设工作。实施过程中，应满

足以下要求：

（1）企业安全文化推进小组应进行跟进和指导，确保过程推进质量；

（2）根据实际情况，必要时调整和完善方案内容和推进要求；

（3）推进过程中形成的成果，如安全文化安全价值观、安全理念、安全愿景、安全使命等特征

要素和良好实践等成果及时固化发布；

（4）实施过程中进行阶段性总结评估，定期召开阶段性推进工作会议。及时发现问题和解决问

题。

4.4.4工作总结

宜每年对照实施方案计划，进行工作总结和建设效果评估工作，持续改进完善。对规划和年度

实施方案的执行情况总结阶段，应召开企业主要负责人在内的高管层参加的会议，以会议形式通报

工作进展情况、发布工作成果、分析存在问题、提出改进措施和建议。

总结工作会议召开前，安全文化推进小组应做好以下准备：

（1）开展员工安全文化感知度调查，掌握员工在安全意识、安全态度以及安全认知方面的提升

以及对作业行为的改善情况；

（2）开展各层级人员个人安全贡献度评估，检验安全履责情况、各部门和专业领域安全改善情

况；

（3）开展安全文化成熟度评估，掌握安全理念的践行、安全知识水平的提升、安全行为的改善

以及现场安全生产条件保障等方面的提升情况。

5企业安全文化三元体系建设

企业安全文化是由安全理念、安全知识和安全行为方式三个元素组成的有机系统。安全文化建

设和评价必须理解和掌握三元各自的作用和相互关系。要建设安全文化，先要从心出发，牢固树立

安全理念；在理念的导引下不断充实、积累安全知识；在安全知识的基础上规范安全行为，提升安

全管理水平。

5.1安全理念建设

6

T/CAWS000X—2024

安全理念处于安全文化的核心层，在安全文化建设中起主导作用，引导安全文化建设的发展方向，

是安全文化建设的灵魂。安全理念建设以“安全第一，以人为本”为核心，在不同的建设阶段分别以

树立安全规则意识、安全责任意识、安全参与意识、安全团队意识和安全进取意识为建设要点。

安全理念的表达及内容要求应符合以下要求：

（1）确保内容的全面而深刻、语言凝练简洁；

（2）确保内容具有引领方向和赋能作用；

（3）内容可通过征集产生、上下达成共识共鸣；

（4）理念应进行注释和宣贯；

（5）理念宜通过内部自媒体、厂报、文化长廊、办公区域、生产现场等阵地和场所进行宣传。

5.2安全知识建设

安全知识处于安全文化的中间层，在安全文化建设中起承上启下作用，上承安全理念导引，下启

安全行为规范。安全知识建设以“应知必知，应会必会”为基础条件，在不同的建设阶段分别以关注

重大风险、岗位风险、源头风险、关联风险和变幻风险为建设要点。

企业应根据行业、自身风险特点、管理层级确定安全知识需求层次划分，制定实施安全教育培训

计划，有序推进知识体系构建。

（1）培训内容应覆盖法律法规要求、安全文化建设要求、管理水平提升要求、事故纵深预防要

求以及应急知识与能力等方面；

（2）应确立培训矩阵。明确高管层、职能部门、一线主管以及一线员工等的知识需求，避免知

识过载。

（3）企业应构建安全教育培训体系，明确培训合格标准。确保实现有教材、有师资、有场地、

有题库、有考核等确保培训效果和质量的必备条件。

（4）企业应培养内部安全教育培训师资队伍。制定实施安全师资队伍管理制度，形成良好机制，

为开展针对性、实用性和有效性教育培训提供支撑。

5.3安全行为方式建设

安全行为处于安全文化的外显层，在安全文化建设中起直接推进安全发展作用。是安全文化建设

成效的外在体现。安全行为建设以“防风险、除隐患、遏事故和会应急”为基本要求，在不同的建设

阶段分别以强调被动执行、严格履责、群策群力、齐心协力和自强不息为建设要点。

企业应通过研究、引进和借鉴管理工具，持续改善员工安全行为，并遵循以下要求和原则：

（1）采用正向激励为主、处罚措施为辅的考核办法，鼓励采用无责备安全文化；

（2）积极导入安全行为观察，适时对员工正确的行为进行鼓励、对违规和偏差行为进行矫正；

（3）关注班组安全活动开展，通过亲情文化、关爱文化、互助文化等形式激发员工“我会安全、

我要安全、我能安全”的主动性；

（4）创新班组安全管理工具，培养自主管理机制，通过评选“优秀安全班组长”、“安全优秀

标兵”等方式激发一线员工的安全互助互学氛围。

6企业安全文化建设要素

6.1安全价值观

安全价值观引领安全文化方向，在安全价值观建设中应做到：

a）从领导层带头宣讲“安全第一，以人为本”理念，强调人的生命安全至高无上的思想。

b）不断增强全员全力以赴追求卓越安全的使命感。

c）树立企业所期望实现的愿望和前景，激发全员安全生产积极性。

d）充分发动员工认真提炼反映企业特色的警句，并做到全员深刻理解，广泛认可。

已经确立的安全价值观应通过各种方式进行宣贯，重在践行。通过宣讲、张贴、培训以及会议等

方式全方位展示。

6.2安全态度

7

T/CAWS000X—2024

安全态度反映出对安全工作的重视程度。在安全态度建设中应做到：

a）决策层在制定政策、建立体制和资源分配等工作中充分体现安全优先。

b）管理层在部门工作计划、组织、指挥、协调、控制等工作中高度重视安全。

c）员工层在岗位上认真落实操作规程和积极探索风险不确定性程度。

d）激发全员自内而外的主动安全态度，积极促进“四不伤害”。

行为是态度的外现。企业应采取适当方式对安全态度进行评估，可从安全合规性、各层级人员履

责能力、管理规章制度执行的主动性、各类安全事务（会议、培训、活动等）参与度、现场安全条件

保障、员工安全行为改善等方面制定评估标准，用来衡量安全态度状况。

6.3安全诚信

安全诚信导引信守承诺。在安全诚信建设中应做到：

a）企业以社会责任报告等形式公开发布有关风险、隐患、职业危害等安全信息及防控保障措施。

b）逐级签订《安全生产责任书》和《安全承诺书》。

c）各级安全承诺都要有严格的考核、检查、评价、改进办法并认真落实。

d）用好吹哨人制度，鼓励企业职工发挥安全监管作用。

企业应开展相关安全教育培训课程，培养各层级人员的诚信意识和职业操守，强化《安全生产责

任书》的过程考核和《安全承诺书》的自我评估，形成履责的底线思维和崇尚诚实守信的良好氛围。

6.4安全教育

安全教育是传授安全知识的重要手段。在安全教育工作中应做到：

a）全面落实有针对性的三级培训。

b）严格培训效果考核，促进员工扎实掌握岗位安全知识和技能。

c）根据工作需要，采取多种类别的培训方式

d）营造主动创新创造风气，促进员工自主学习。

企业应注重自身安全教育培训工作，确保培训资源投入，系统性全面提升各层级人员的安全文化

素养。

6.5安全环境

安全环境是安全知识传播的重要载体和导引安全行为的重要手段。在安全环境建设中应做到：

a）实行网格化、属地化管理，明确岗位责任到人。

b）制订生产现场设置可视化标准，做到标志标识整齐规范。

c）科学设置安全宣教用语，全面引导安全生产标准化。

d）做好5S管理，通过对现场环境的整理、整顿、清理、清洁，促进安全素养的提高。

e）企业应制定实施现场安全管理的目视化标准，对现场禁止、警告、指令及提示等的安全标志

配足配齐；对现场疏散通道、道路交通、限高限宽等标志应清晰可见；对设备、管线、重点区域、重

点场所、重点部位等安全告知和警示标志应符合相关法规和标准规范要求。

6.6安全制度

安全制度是企业安全生产员工安全行为的整体规范。在安全制度建设中应做到：

a）系统梳理企业各项安全生产规章制度、规程和标准。

b）建立安全生产法律法规、标准文件的台账，及时修订完善安全生产规章制度体系。

c）全面落实风险分级管控、隐患排查治理机制和应急管理制度。

d）规范企业全员落实各项安全规章制度的程序文件和记录档案。

企业安全制度是确保安全生产责任制有效执行的重要支撑。制定实施的安全制度应确保以下要求：

a）结构清晰、内容完整、逻辑严密，可执行性强、可追溯性强等特点；

b）制度内容应确保依法合规，并符合企业规模、组织架构实际情况；

c）制度应每年开展一次合规性评审，适时修订和完善。

6.7全员参与

全员参与是企业员工参与安全文化建设工作的行为表现。在全员参与建设中应做到：

8

T/CAWS000X—2024

a）积极创造全员安全事务参与的环境、渠道，营造全员参与安全管理的工作氛围。

b）建立覆盖全体员工的参与制定和落实安全规划、安全目标、安全投入等安全管理决策机制。

c）通过企业职代会、工会等积极收集员工安全工作及安全管理意见、建议。

d）对员工识别的安全异常、安全缺陷、事故隐患，给予及时的处理、鼓励和反馈。

全员参与是全员安全责任制的具体实践，企业应通过各类安全活动调动全员参与的积极性。发挥

企业共青团组织、工会组织等作用，通过评选“青年安全岗”、“查找身边隐患”、“我为安全献一

计”等活动激发全员参与热情。

企业应充分利用“安全生产月”活动、“119消防宣传日”、“中小学安全教育日”、“百日安

全活动”等载体，开展安全征文、书画展、安全寄语等活动，最大限度调动全员参与安全积极性。

6.8安全沟通

安全沟通是反映企业安全生产过程中安全信息传播和员工交流的行为表现。在安全沟通建设中应

做到：

a）决策层经常宣贯并强化安全重要性。

b）管理层及时传达组织安全管理决策。

c）促进安全信息在企业内上下级顺畅传递，充分交流并融入工作过程中。

d）企业通过《社会责任报告》等形式对外安全信息坦诚公开。

企业应形成安全沟通的良好机制，通过设置安全信箱、安全热线、微信群等联络方式，畅通涉及

事故隐患、未遂事故、不安全信息等报告渠道。

6.9持续改进

持续改进是反映企业推动安全文化星级建设工作的管理行为，在持续改进建设中应做到：

a）企业制定安全文化建设规划、计划和实施运行，做到建设工作的闭环管理。

b）企业建立全员安全文化建设反馈机制，搜集合理化建议。

c）企业定期开展安全文化建设工作绩效评估，改进安全文化建设工作。

d）对企业安全文化建设规划及时进行滚动修订改进。

企业应结合安全愿景确立的总体安全目标和年度安全工作目标完成情况来衡量持续改进的阶段

性成果。通过持续改进促进安全文化提升和追求安全文化卓越。

7企业安全文化星级建设思路

不同的安全文化建设阶段存在不同的文化背景，不同的阶段要设定不同的建设目标，确定不同的

建设要点，随着建设阶段的发展，各阶段的要点会不断累加内化为常规。

7.1一星级安全文化建设思路

理念建设要在树立安全第一，以人为本核心理念的前提下，强调生命安全重于泰山红线意识，树

立规则意识；知识建设要求掌握必备的重大风险防控等安全知识和技能；行为建设强调被动执行，健

全安全监控的导引机制，用制度约束行为。一星级阶段要形成安全规章制度强制执行，否则就要付出

相应代价的文化氛围。

7.2二星级安全文化建设思路

安理念建设要在树立安全第一，以人为本核心理念的前提下，要求全员牢固树立责任意识；熟知

岗位风险防控知识和技能，做到岗位职责网格化，可视化；行为建设从依赖他律、被动消极向激发自

律，主动担责开始提升。二星级阶段要形成自觉履行安全责任的文化氛围。

7.3三星级安全文化建设思路

理念建设要在树立安全第一，以人为本核心理念的前提下，强调参与意识；知识建设要求对安全

知识不但知其然，还要知其所以然；行为建设要求对企业安全问题能够主动提出质疑，为实现安全目

标出谋划策，积极参与到安全生产活动之中。三星级阶段要形成全员群策群力，同创安全的文化氛围。

7.4四星级安全文化建设思路

9

T/CAWS000X—2024

理念建设要在树立安全第一，以人为本核心理念的前提下，强调团队意识，知识建设要求全员对

安全知识多知多会，明晰关联岗位的安全风险知识；行为建设要求岗位之间，部门之间，企业之间通

力协作，充分沟通，做到安全生产一盘棋。四星级阶段要形成安全风险共担，安全经验共享的文化氛

围。

7.5五星级安全文化建设思路

理念建设要在树立安全第一，以人为本核心理念的前提下，强调进取意识；知识建设要能够持续

追踪风险变幻，做到全员不断拓展安全知识，促进安全素养动态提升；行为建设要做到自强不息，永

不止步。五星级阶段要形成主动应对风险变幻演化，持续改进，共同创建学习型企业的安全文化氛围。

8星级建设工作推进要求

8.1组织保障

成立企业安全文化星级建设的领导小组和工作小组，明确各小组的工作职责和考核要求，确保

建设工作中人员、资金、物资等资源充分到位，建设工作能够扎实有效开展。

8.2骨干队伍培养

企业宜在管理者和普通员工中选拔和培养一批能够有效推动安全文化星级建设的骨干，定期安

排参与相关培训，能够承担企业安全文化星级建设和星级测评工作。

9.安全文化星级建设六个阶段与工作步骤

9.1安全文化星级建设六个阶段

（1）安全理念导入阶段

开展针对主要负责人和各级管理人员的安全文化知识培训,内容包括安全工作深层次问题认知、

现代安全管理理念、方法和企业安全文化概要等；开展针对员工的安全文化知识培训,内容包括对企

业安全文化创建工作的正确认知等。

（2）初始状态评估阶段

确定企业的安全管理模式与机制框架；确定企业安全管理体系文件；通过问卷调查法确定主要负

责人和各级管理人员的安全文化意识；确定现场安全目视化管理状况；确定现场作业人员安全行为状

况；确定现场各类安全技术措施状况等。

（3）策划安全文化体系框架

确定企业安全文化要素的基本构成；策划企业安全文化框架；编制《企业安全文化手册》及《安

全知识手册》等文件。

（4）构建企业安全文化要素

明确企业安全文化推动小组的分工；构建安全文化要素；编制安全文化手册。

（5）安全文化手册发布实施

召开安全文化手册等文件正式发布与实施会议,由主要负责人签发安全文化手册等文件。

（6）安全文化状态阶段评估

安全文化状态评价工作在全面实施各项安全文化要素一年后启动且以后每年组织一次。评价要

素包括安全承诺及目标的完成绩效、各类管理制度的落实情况、安全培训过程的控制及培训效果评估

情况、现场目视化管理完善情况、现场安全硬件设施建设情况和员工安全行为的可靠程度等。

9.2安全文化星级建设工作步骤

安全文化建设步骤安全文化建设需要稳步推进、扎实有效地开展,一般步骤如下:

（1）成立企业安全文化星级建设推进工作领导小组和推进工作小组

企业安全文化星级建设属于顶层设计，代表了公司的安全维度。为确保安全文化建设质量，企业

应成立以企业主要负责人为组长的领导小组、以分管安全负责人为组长的工作推进小组，明确各小组

的工作职责和考核要求，确保建设工作扎实有效开展。

（2）开展企业安全管理初始状况评估

企业应在创建安全文化之初，组织开展安全管理初始状况评估，对自身安全认知水平、安全基础

管理、现场安全生产条件等三个层面依据法规和标准进行合规性评估，以便全面掌握企业安全现状、

10

T/CAWS000X—2024

查找存在的问题、制定针对性改进措施，确保安全文化创建过程中，企业的安全水平得到提升。

（3）开展全员安全意识、安全态度、安全法治知识、安全常识等的调查问卷

企业应通过调查问卷、知识测评等方式开展全员安全意识、安全态度、安全法治知识、安全常识

等的测评，为安全理念、安全愿景、安全目标、安全誓词等内容的策划提供支撑。

（4）开展安全文化架构及组成内容的策划,并制定推进计划表

在评估和调查基础上，开展企业安全文化架构及组成内容的策划，并制定推进方案和工作计划，

做到有任务、有分工、有成果要求。

（5）根据策划方案,制定实施各组成内容的实施计划

依据策划方案和分工，开展安全价值观征集、安全理念提炼以及安全愿景、安全使命等的策划。

按照分工对安全制度文化的内容进行梳理并构建架构模型，对安全良好实践进行梳理、固化和模型构

建，对安全保障文化进行梳理和分类，并通过图片和视频资料采集为安全文化手册编制和视频制作提

供支撑。

（6）根据整体策划,制定实施各类安全培训计划

根据评估和调查，企业应结合安全文化推进过程制定实施相应的安全教育培训计划，对安全文化

知识、安全法规、安全管理、风险管理、事故管理及应急管理等方面进行系统性提升。

（7）开展定期的工作回顾,及时调整推动方案和计划

定期开展工作回顾或总结，确认推动方案和工作计划的完成情况，分析存在问题、优化改进方向，

确保安全文化建设工作质量。

（8）实施效果跟踪和评定,及时修正和完善各项推动内容。

为确保安全文化建设过程的有序推进和质量，应开展各项推进工作的效果跟踪和评定，防止工作

流于形式。

（9）依据《企业安全文化星级建设测评规范》进行安全文化的建设评估,编制评估报告。

（10）基于评估发现问题，针对性制定实施优化提升措施，确保安全文化水平持续提升。

10企业安全文化建设成果及管理

企业安全文化建设成果主要包括以下五个方面：企业安全文化手册、安全文化宣贯视频、现场安

全目视化、安全管理体系手册、可靠的现场管理等，为确保安全文化宣贯培训效果，建议企业还应编

制规范的PPT文本。

10.1编制企业安全文化手册

a）安全文化手册是建设成果的重要载体和证明，企业需要通过手册呈现安全理念、安全知识、

安全行为以及安全保障等方面。

b）安全文化手册应通过宣讲、培训及印刷发放等方式进行积极宣传，必要时可将安全精神文化

以单行册印制，方便对内对外宣传。

10.2制作企业安全文化宣传视频

通过企业安全文化宣传视频，系统性、全方位呈现安全文化建设背景、建设路径、建设成果。视

频应对安全价值观、安全理念、安全愿景、安全使命等精准解读；对企业制度文化进行说明、对良好

实践进行宣传、对安全保障适度呈现。

10.3安全目视化管理

安全目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等方式，明确人员的资质和身份、工器具和设备

设施的使用状态，以及生产作业区域的危险状态的一种现场安全管理方法。目的是提示危险和规范现

场管理。安全色、标签、标牌等应定期检查，以保持整洁、清晰、完整，如有变色、褪色、脱落、残

缺等情况时，须及时重涂或更换。

企业应制定安全目视化管理标准，确保目视化管理的标准化和规范化。

10.4安全管理体系文件

完善的安全管理体系是企业建设安全文化过程中形成的重要成果之一。企业应在安全文化建设过

程中组织专门力量，对安全管理的顶层设计进行优化、对体系文件的质量进行优化、对体系运行的考

核标准进行细化，确保企业主动安全的长效机制。

10.5现场可靠的安全生产条件

11

T/CAWS000X—2024

通过安全文化的创建，企业生产现场的安全条件应当在依法合规达标基础上，设备设施更加完善、

安全防护更加可靠、作业环境更加利于员工的职业健康和安全。

11建设星级认定

11.1企业定期开展安全文化星级建设测评工作，根据测评得分，参照《企业安全文化星级建设测评

规范》的要求确定建设星级。企业自评达到四星及以上，需由中国安全生产协会组织专家审核认定。

开展自评工作应满足以下要求：

（1）组建自评工作小组。自评工作小组组长应由企业主要负责人担任，明确领导小组和工作小

组及各自职责。

（2）制定实施自评工作方案。工作方案应明确自评工作的目的与意义、自评内容、职责分工、

自评要求以及评估时间等内容。

（3）编制自评报告。自评报告内容应体现安全文化建设成效、存在不足以及改进方向和措施等

内容。

11.2建设星级达到三星的企业可建议推荐申请省、市级或企业集团级安全文化示范企业。申报程序

和资料按照相关要求执行。

11.3建设星级达到四星及以上的企业可建议推荐申报全国安全文化示范企业的评审。

申报全国安全文化示范企业的，按照中国安全生产协会规定的程序和要求执行。

12

T/CAWS000X—2024

参考文献

[1]国际原子能组织：安全文化（No.75-INSAG-4），1992

[2]国际原子能组织：强化安全文化的关键实践（INSAG-15），2002

[3]宋守信，陈明利.电力安全文化管理.电力出版社，2004

[4]徐德蜀，邱成.企业安全文化简论.化学工业出版社，2005

[5]美国不列颠百科全书公司.不列颠百科全书.中国大百科全书出版社，2007

[6]全国安全文化建设示范企业评价标准（安监总厅政法函〔2012〕150号），2012

[7]TerryL.Mathis,ShawnM.Galloway，追求安全文化卓越的步骤，Wiley出版社，2013

[8]国家核安全局:核安全文化特征（NNSA-HAJ-1001-2017），2017

[9]罗云.企业安全文化建设（第三版）.煤炭工业出版社，2018

[10]贺定超.借鉴安全文化建设经验.中国应急管理，2019

[11]崔政斌，张美元，周礼庆.杜邦安全管理.化学工业出版社，2021

[12]宋守信，陈明利，翟怀远.企业安全文化建设实务.中国应急管理出版社，2024

13

ICS13.100

CCSC75

团体标准

T/CAWS000X—2024

企业安全文化星级建设实施指南

Guidelinesforenterprisesafetyculturedevelopment：thefive-starrating

systemandimplementation

×××××××发布××××××实施

中国安全生产协会发布

T/CAWS000X—2024

企业安全文化星级建设实施指南

1范围

本文件适用于从事生产经营活动的单位，包括企业、事业、团体、功能区及个体或新型经济组织

等（以下简称企业）开展安全文化星级建设过程的规范和管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南

GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和安全标记的设计原则

GB/T2893.5图形符号安全色和安全标志第5部分：安全标志使用原则与要求

GB2894安全标志及其使用导则

AQ/T9004企业安全文化建设导则

AQ/T9005企业安全文化建设评价准则

AQ/T3034化工过程安全管理导则》

NNSA-HAJ-1001核安全文化特征

TCAWS0008企业安全文化星级建设测评规范

GB/T23694风险管理术语

ISO31000Riskmanagement-Guidelines

3术语和定义

GB/T33000、GB/T45001、AQ/T9004、AQ/T9005、TCAWS0008和ISO31000界定的以及

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

企业安全文化enterprisesafetyculture

被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

注：在本标准中也被简称为安全文化。

[来源：AQ/T9004-2008，3.1]

注1：安全文化是每个企业均具有的现象，实践中往往应用其积极的一面。

注2：随着对企业安全文化的应用深入和良好实践，在此概念基础上衍生出了积极安全文化、消极安全文化以及过

程安全文化等概念。

注3：积极安全文化通常表现以下情形：

（1）即使没人监督或倾听，也要做正确的事；

（2）不容忍偏离批准的政策、程序或实践；

（3）保持对项目固有风险应有的尊重，即使其严重后果的可能性会很低；和

（4）安全地执行操作，或者根本不执行操作。

注4：积极安全文化通常表现以下情形：

（1）容忍偏离批准的政策、程序或实践；

（2）允许这种偏差成为经常发生的事情；

（3）对操作过程风险表现出自满；和

（4）允许走捷径更快或更便宜地完成某件事。

1

T/CAWS000X—2024

3.2

过程安全文化processsafetyculture

是指决定组织过程安全管理方式的团体价值观和行为方式的组合。

更简洁的定义包括：“我们这里是如何做事的？”、“我们这里期望什么”以及当“没有人注意我们时，我们的

行为如何。”

[来源：《GUIDELINESFORRISKBASEDPROCESSSAFETY》（CCPS，2007）]

3.3

企业安全文化建设developingenterprisesafetyculture

通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。

[来源：AQ/T9004-2008，3.2]

注1：安全文化建设是一个过程，需要做到有组织、有实施方案、有进度和时间控制节点、有阶段性成果及要求、

有责任部门和人员、有绩效考核措施等来保障。

注2：一般来讲，安全文化建设领导小组由企业最高管理者或主要负责人担任，实施方案中应明确领导小组的工作

任务及要求，如资源保障、积极参与、成果审定等。

3.4

安全理念safetyconcepts

企业在自身安全哲学、宗旨、目标、精神作用等基础上，通过理性思维而形成的观念。

[来源：TCAWS0008-2023，3.3]

注1：安全理念的表达应尽可能做到全面而深刻。企业往往需要用多个条款展示自身对待安全履责、事故预防、风

险防控、行为管理等方面的观念。

注2：安全理念的内容应力求满足语言凝练、措辞严谨、逻辑严密等特点。

注3：安全理念应是来自企业自身的管理经验、良好实践、事故教训及学习