2025年炭疽疫情信息发布审核协议

2025年炭疽疫情信息发布审核协议鉴于当前全球公共卫生形势及特定区域可能存在的炭疽疫情风险，为保障公众知情权与信息传播秩序，维护社会稳定，甲乙双方经友好协商，依据相关法律法规及政策要求，就2025年炭疽疫情信息的发布与审核事宜达成如下协议：

**第一条定义与范围**

1.1本协议所称“炭疽疫情信息”是指与炭疽疫情相关的各类信息，包括但不限于疫情发生、传播、防控措施、科学研究、政策公告、社会影响及舆情动态等。

1.2信息发布范围限定于双方共同认可的平台或渠道，包括但不限于官方网站、社交媒体账号、新闻发布平台等。所有信息需经双方联合审核后方可对外发布。

**第二条信息来源与核实机制**

2.1甲乙双方承诺仅使用经权威机构（如国家卫健委、疾控中心等）或合作渠道提供的官方数据及资料作为信息来源。

2.2信息核实流程：

-甲乙双方指定专职联络人负责收集信息；

-对收集的信息进行交叉验证，确保数据准确性与时效性；

-如遇重大疫情变动，需在2小时内启动紧急核实程序。

**第三条内容审核标准**

3.1信息发布须遵循以下原则：

-（1）科学性：内容基于事实，避免夸大或歪曲；

-（2）合法性：符合《传染病防治法》《网络安全法》等法律法规；

-（3）必要性：仅发布对公众有直接关联性的信息；

-（4）导向性：强调政府防控措施，引导理性应对。

3.2以下内容禁止发布：

-（1）未经证实的谣言或猜测；

-（2）煽动恐慌或歧视性言论；

-（3）涉及个人隐私或商业秘密的信息。

**第四条审核与发布程序**

4.1审核流程：信息提交→初步筛选（双方联络人）→技术核查（数据准确性）→政策合规性审查（法律顾问）→联合审批（双方主管签字）。

4.2发布时限：常规信息需在审核通过后4小时内发布；紧急信息需在确认后1小时内发布，并同步更新后续进展。

**第五条违约责任**

5.1任何一方违反本协议，导致信息失实或引发法律纠纷，需承担相应赔偿责任，包括但不限于行政罚款、民事赔偿及声誉损失。

5.2若因不可抗力（如系统故障、自然灾害）导致信息延迟发布，双方互不承担责任，但需在事后提交书面说明。

**第六条协议期限与终止**

6.1本协议有效期自2025年1月1日起至2025年12月31日止，期满前30日可协商续签。

6.2如炭疽疫情风险解除或双方协商一致，可提前终止本协议，但需完成未发布信息的清理工作。

**第七条争议解决**

7.1本协议适用中华人民共和国法律。双方因执行协议产生争议，应优先通过友好协商解决；协商未果，提交协议签署地人民法院诉讼解决。

**第八条其他条款**

8.1本协议未尽事宜，由双方另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

8.2本协议一式两份，甲乙双方各执一份，经双方授权代表签字盖章后生效。

（以下为签署页，无具体内容）

甲方：_________________________（盖章）

授权代表（签字）：_________________________

日期：_________________________

乙方：_________________________（盖章）

授权代表（签字）：_________________________

日期：_________________________

###附件列表

1.**官方炭疽疫情数据报告**：由国家卫健委或疾控中心等机构发布的炭疽疫情实时数据及分析报告。

2.**信息来源授权书**：授权甲乙双方使用特定渠道或机构的疫情信息。

3.**紧急联络人名单**：包含双方指定联络人的联系方式及授权范围。

4.**审核流程图**：详细展示信息从提交到发布的每一步审核流程。

5.**已发布信息存档**：记录所有已发布信息的审核记录及发布时间。

###违约行为罗列

1.**发布未经核实的信息**：未经过双方联合审核即对外发布炭疽疫情相关内容。

2.**延迟发布重要信息**：未在规定时间内发布紧急或重要疫情信息。

3.**发布违禁内容**：发布煽动恐慌、歧视性或涉及个人隐私的信息。

4.**违反数据来源协议**：使用非官方或未经授权的数据作为信息来源。

5.**未按规定流程审核**：跳过审核步骤或私自发布信息。

###违约行为的认定

违约行为的认定主要依据本协议的条款及双方的具体执行情况。例如：

-**发布未经核实的信息**：若信息发布后经权威机构证实为虚假，则认定为违约。

-**延迟发布重要信息**：若未在规定时间内发布，且该信息对公众有重大影响，则认定为违约。

-**发布违禁内容**：若发布内容被监管机构或法律认定为违禁，则认定为违约。

###文档所涉及的法律名词及解释

1.**传染病防治法**：指《中华人民共和国传染病防治法》，规定了传染病的预防、控制、医疗救治和监督管理等方面的内容。

2.**网络安全法**：指《中华人民共和国网络安全法》，规定了网络运营者、网络用户等在网络安全方面的权利和义务。

3.**行政罚款**：指行政机关对违反法律法规的行为人处以的罚款。

4.**民事赔偿**：指因违约行为造成的损失，违约方需承担的赔偿责任。

5.**不可抗力**：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、系统故障等。

###实际执行过程中遇到的问题及注意事项

**问题1**：信息来源不一致或数据冲突。

-**解决办法**：建立多渠道信息验证机制，优先使用权威机构发布的数据，对冲突信息进行交叉验证。

**问题2**：审核流程过长导致信息发布延迟。

-**解决办法**：优化审核流程，明确各环节责任人和时间节点，对于紧急信息设立快速审核通道。

**问题3**：发布内容被误解或引发舆情。

-**解决办法**：发布前进行风险评估，发布后密切关注舆情动态，及时发布澄清声明。

**问题4**：一方私自发布信息，违反协议。

-**解决办法**：加强内部监管，明确违约责任，建立举报机制，对违约行为进行严肃处理。

**问题5**：技术故障导致信息发布失败。

-**解决办法**：建立备用发布渠道，定期进行系统维护和测试，确保发布系统的稳定性。

###合同适用的所有场景

1.**公共卫生应急响应**：在炭疽疫情爆发期间，确保信息的准确、及时发布，维护社会秩序。

2.**政府公告发布**：政府机构需要通过合作方发布炭疽疫情相关的政策公告和防控措施。

3.**媒体合作**：媒体机构与政府或专业机构合作，确保疫情信息的准确性和权威性。

4.**教育宣传**：通过合作方发布炭疽疫情相关的科普知识，提高公众的防范意识。

5.**国际疫情信息共享**：在跨境炭疽疫情传播时，与国际机构合作，共享疫情信息，共同应对疫情。

###特殊应用场合及应增加的条款

1.**特殊应用场合一：涉及生物安全实验室（BSL）炭疽泄漏事件的信息发布**

***说明**：当炭疽泄漏发生在生物安全实验室内部或周边，信息发布不仅涉及公共卫生，还涉及实验室安全、生物安保等敏感议题，需更高保密性和协同度。

***应增加条款**：

***第X条：实验室信息联络机制**

***内容**：明确指定甲乙双方各一名联络人，专门负责与涉事实验室（可能由第三方管理或自行管理）的沟通对接。建立安全、加密的信息传递渠道。实验室需在X小时内向甲乙双方联络人提供初步的内部情况说明（在确保安全和不泄露核心机密的前提下），并配合后续信息核实。明确实验室在信息发布中的配合义务与责任。

***第Y条：敏感信息界定与处理**

***内容**：详细界定属于实验室安全范畴的“敏感信息”（如具体泄漏范围、内部管控措施、样本处理等），规定此类信息必须经甲乙双方联合审核，并可能需报请更高层级主管部门（如科技部、公安部、卫健委联合工作组）批准后方可有限度发布或仅向特定渠道发布。设定“敏感信息发布审批层级”。

***第Z条：联合现场评估（可选）**

***内容**：如情况允许且必要，约定甲乙双方可组成联合小组，在符合安全规定的前提下，对实验室周边环境进行信息核实辅助工作，并明确评估流程和结果共享机制。

2.**特殊应用场合二：炭疽疫情与国际贸易/进出口检验检疫相关的信息发布**

***说明**：当炭疽疫情影响特定商品进出口，或出现疑似通过贸易途径传播的情况时，信息发布需兼顾公共卫生、贸易便利和国家安全，可能涉及海关、商务部等部门。

***应增加条款**：

***第A条：涉进出口信息协调机制**

***内容**：明确与海关、商务部等相关部门的联络部门和流程。建立信息共享机制，确保关于进出口商品检验检疫、检疫处理、贸易限制措施等信息，能与官方发布的疫情信息保持一致性和及时性。规定在发布可能影响国际贸易的信息前，需进行跨部门协调。

***第B条：风险评估与分级发布**

***内容**：针对因疫情可能引发的贸易问题，建立风险评估模型。根据风险评估结果，对相关信息进行分级管理，对高风险信息（可能引发大规模贸易壁垒）采取更严格的审核和发布程序。

3.**特殊应用场合三：涉及特定高风险群体（如军队、警务人员）的炭疽感染或暴露信息发布**

***说明**：此类信息涉及国家机密、部队安全管理及公共卫生，发布需极为谨慎，通常在官方统一口径下进行，或仅向特定内部渠道通报。

***应增加条款**：

***第C条：高风险群体信息发布原则**

***内容**：明确规定涉及高风险群体的炭疽信息（如内部感染、暴露、隔离治疗等），原则上以国家相关主管部门（如国防部、公安部）的统一发布为准。甲乙双方在未获得明确官方授权前，不得自行发布任何可能泄露单位或个人身份、影响内部管理的信息。明确信息发布的保密等级和内部流转程序。

***第D条：内部信息通报机制**

***内容**：约定在获得授权后，如何将必要的信息（如通用预防指南）通过安全渠道通报给相关高风险单位，并明确甲乙双方在此过程中的角色（如技术支持、渠道保障）。

4.**特殊应用场合四：炭疽疫情引发的重大舆情或社会稳定风险信息发布**

***说明**：当疫情引发广泛关注、恐慌情绪，或出现歧视、谣言传播，对社会稳定构成威胁时，信息发布需更加注重引导性、权威性和时效性，可能需要联合宣传、网信等部门。

***应增加条款**：

***第E条：舆情监测与快速响应**

***内容**：要求甲乙双方建立实时舆情监测机制，及时收集分析网络及社会舆论。设定舆情预警阈值，一旦达到阈值，立即启动应急发布预案，快速发布权威信息、澄清事实、回应关切。明确与网信、宣传部门的联动流程。

***第F条：发布内容中的风险提示与疏导**

***内容**：在发布信息时，除了通报疫情本身，需包含官方的指引、辟谣信息、心理疏导建议等内容，强调政府应对措施和公众配合的重要性，引导理性认知。

5.**特殊应用场合五：跨区域炭疽疫情传播，涉及多省市协同信息发布**

***说明**：当炭疽疫情从一个区域扩散至多个省份时，信息发布需要更强的区域协同和统一性，确保信息一致，避免地方保护主义或信息混乱。

***应增加条款**：

***第G条：跨区域信息协同机制**

***内容**：明确在疫情跨区域传播时，由疫情发生地省级卫健委牵头，建立跨省信息发布协调机制。甲乙双方需服从统一指挥，优先使用和发布由该协调机制确认的信息。建立跨省联络员会议制度，定期沟通信息发布事宜。

***第H条：信息发布权限管理**

***内容**：规定在跨区域疫情期间，非授权机构或个人不得发布任何可能引起地区间误解或恐慌的比较性信息、地图或预测性信息。明确不同层级（国家、省级、市级）发布信息的权限和内容范围。

###第三方介入时的款项（责权利）及具体内容

若协议中引入第三方（如专业公关公司、技术支持方、数据提供商等），需增加专门条款明确其责权利：

***第三方责权利条款（可命名为第I条：第三方参与机制）**

***第三定义**：明确“第三方”在本协议中的角色和身份。

***第三权利**：

*获得甲乙双方必要的授权和信息访问权限，以履行其服务职责。

*在协议约定范围内，使用甲乙双方提供的资料进行信息处理、分析、发布准备等工作。

*按协议约定获得服务报酬。

***第三义务**：

*对从甲乙双方获取的所有非公开信息承担保密义务，其保密程度不低于甲乙双方对彼此的保密义务。

*必须按照甲乙双方共同审核通过的最终信息版本进行发布或传播，不得擅自修改内容。

*确保其提供的技术支持、数据服务或传播效果符合协议要求，并承担因自身服务失误导致的责任（如技术故障、数据错误）。

*配合甲乙双方进行信息核实和效果评估工作。

*不得将服务内容或获取的信息用于协议目的之外的其他任何用途。

***第三方责任**：

*因第三方违反保密义务、擅自发布或修改信息、提供错误数据或服务失误，给甲乙双方或公众造成损失的，第三方应承担相应的赔偿责任。

###甲方为主导时的额外主动性（责权利）合同条款及具体内容

若甲方在合作中起主导作用，需增加保障其主导地位的条款：

***甲方主动性责权利条款（可命名为第J条：甲方主导权与决策权）**

***甲方权利**：

*甲方有权最终决定信息发布的总体策略、时间节点和核心内容方向。

*甲方有权对乙方提交的信息草案提出修改意见，乙方应积极配合修改。

*在紧急情况下，甲方有权直接启动发布程序（在符合协议基本审核要求的前提下），乙方需无条件配合执行。

*甲方有权根据自身需求，随时调整合作范围或终止合作（需提前X天通知）。

***甲方义务**：

*甲方应向乙方提供及时、准确、全面的官方信息来源和指导性意见。

*甲方应保证其提供的核心信息来源具有合法性和权威性。

*甲方应尊重乙方的专业意见，在重大发布决策上与乙方进行充分沟通。

***甲方责任**：

*承担因甲方决策失误或提供错误核心信息导致发布问题的主要责任。

###乙方为主导时的额外主动性（责权利）合同条款及具体内容

若乙方在合作中起主导作用，需增加保障其主导地位的条款：

***乙方主动性责权利条款（可命名为第K条：乙方执行权与专业自主权）**

***乙方权利**：

*乙方有权负责信息收集、初步筛选、技术处理和格式化等执行层面的工作。

*乙方有权对甲方的信息草案从专业角度（如准确性、表达清晰度、合规性）提出专业建议和修改要求。

*在甲方授权范围内，乙方有权选择具体的发布渠道和发布形式。

*乙方有权要求甲方提供必要的配合和反馈，以完成信息发布任务。

***乙方义务**：

*乙方应严格按照甲乙双方共同确认的审核标准和流程执行工作。

*乙方应确保其执行工作符合协议要求，并对执行环节的质量负责。

*乙方应向甲方提供专业、高效的服务，并定期汇报工作进展。

***乙方责任**：

*承担因乙方执行失误（如技术错误、流程疏漏）导致发布问题的主要责任（在甲方提供的信息源无误的前提下）。

###再特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项

***场景**：涉及炭疽疫情相关的刑事调查或司法程序信息发布（如嫌疑人信息、案件进展）。

***特殊条款**：

***第L条：司法信息发布限制**

***内容**：明确规定所有涉及炭疽疫情刑事调查的信息，必须以司法机关（公安、检察院、法院）的正式发布为准。任何未经司法机关授权的信息发布均属违约，并可能触犯法律。约定在获得司法机关明确授权后，方可有限度发布（通常仅限案件已侦破、嫌疑人已抓获等阶段性结果性信息），并需注意保护证据安全和司法程序公正。

***注意事项**：

*严格遵守信息发布保密规定，不得泄露侦查细节、证人信息等。

*发布内容需精确，避免误导公众或影响司法公正。

*与司法机关建立畅通的沟通渠道，及时获取官方口径。

###原始合同所需的所有详细的附件列表

1.**官方炭疽疫情数据报告**（由权威机构如国家卫健委、疾控中心等发布）

2.**信息来源授权书**（如有，证明使用特定信息来源的合法性）

3.**紧急联络人名单**（甲乙双方各自指定负责信息沟通的联系人及联系方式）

4.**审核流程图**（可视化展示信息从提交到发布的审核步骤和责任人）

5.**已发布信息存档**（记录所有已发布信息的审核记录、发布时间、发布渠道等）

6.**第三方介入时的责权利协议补充条款**（如引入第三方，需单独或作为附件列出）

7.**甲方主导权补充条款**（如适用，作为附件列出）

8.**乙方主导权补充条款**（如适用，作为附件列出）

9.**实验室信息联络机制**（特殊应用场合一补充）

10.**涉进出口信息协调机制**（特殊应用场合二补充）

11.**高风险群体信息发布原则**（特殊应用场合三补充）

12.**舆情监测与快速响应机制**（特殊应用场合四补充）

13.**跨区域信息协同机制**（特殊应用场合五补充）

14.**司法信息发布限制条款**（特殊应用场合六补充，如涉及）

*(注：以上列表根据前文补充内容生成，具体附件需根据实际签约情况确定)*

###原始合同所涉及到的法律名词及名词解释

1.**传染病防治法**：指《中华人民共和国传染病防治法》，是传染病预防、控制、医疗救治和监督管理方面的基础性法律，规定了传染病分类、疫情报告、隔离治疗、消毒隔离、疫情控制措施等。

2.**网络安全法**：指《中华人民共和国网络安全法》，旨在保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范网络行为。

3.**行政罚款**：指行政机关（如卫生健康部门、网信办等）依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织处以的财产处罚。

4.**民事赔偿**：指因合同违约、侵权行为等导致权利人遭受损失时，侵权方或违约方依法应承担的赔偿责任，旨在弥补受害方的损失。

5.**不可抗力**：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水）、政府行为、社会事件（大规模骚乱）等，因不可抗力导致合同无法履行或延迟履行，可免除或部分免除责任。

6.**炭疽**：指由炭疽芽孢杆菌引起的一种人畜共患的急性传染病，根据临床表现不同分为肺炭疽、肠炭疽、皮肤炭疽等类型，可造成严重疾病甚至死亡，属《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，按甲类管理。

7.**信息来源**：指发布信息的原始出处，包括政府部门公告、权威媒体报道、专业机构研究报告等。

8.**审核**：指在信息发布前，对其真实性、准确性、合法性、安全性、必要性等进行检查和批准的过程。

9.**发布**：指将信息通过各种渠道（网站、社交媒体、新闻发布会等）公之于众的行为。

###本合同在实际操作过程中，会遇到的相关问题及注意事项进行罗列，并给出具体的解决办法

1.**问题**：信息来源权威性不足或存在冲突。

***解决办法**：

*优先选择国家卫健委、疾控中心等最高级别权威机构发布的信息。

*对多个来源的信息进行交叉比对，核实关键数据的一致性。

*如信息冲突无法排除，标注信息来源及不确定性，或暂缓发布，待确认。

*建立信息溯源机制。

2.**问题**：审核流程耗时过长，影响信息发布的时效性，尤其是在应对突发疫情时。

***解决办法**：

*优化审核流程，明确各环节负责人和时间节点。

*设立不同级别信息的审核通道，紧急信息可走快速通道。

*利用技术手段辅助审核（如数据比对工具、合规性检查脚本）。

*定期评估和调整审核流程的效率和效果。

3.**问题**：对“敏感信息”的界定不清，导致处理犹豫或错误。

***解决办法**：

*在协议中尽可能详细地列举“敏感信息”的示例和排除项。

*设立“敏感信息”评审小组，由双方资深人员组成，负责具体信息的敏感度判定。

*对于边界情况，建立事先沟通和备案制度。

4.**问题**：发布后的舆情难以控制，或出现次生舆情风险。

***解决办法**：

*发布前进行舆情风险评估，预估可能引发的反应。

*发布后建立舆情监测机制，及时发现和处理不当言论或误解。

*准备好澄清声明和后续沟通口径。

*加强与媒体和公众的沟通互动。

5.**问题**：第三方（如公关公司）服务不到位或数据泄露风险。

***解决办法**：

*在合同中明确第三方的服务标准和交付成果。

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