环境监理工作标准化流程手册

环境监理工作标准化流程手册前言本手册旨在规范环境监理工作的全过程，明确各阶段的工作内容、方法与要求，确保环境监理工作的专业性、客观性和有效性。通过建立标准化的工作流程，旨在提升环境监理工作质量，有效预防和控制建设项目在施工期及运营初期可能产生的环境影响，保障各项环保措施落到实处，促进经济社会与生态环境的协调发展。本手册适用于各类建设项目的环境监理活动，监理单位及相关从业人员应遵照执行。一、环境监理工作总则1.1工作依据环境监理工作应严格依据国家及地方现行的环境保护法律法规、政策标准、环境影响评价文件及其批复意见、建设项目初步设计中的环境保护篇章、施工合同及监理合同等相关文件。监理人员需确保所有监理行为均有法可依、有据可循。1.2工作原则环境监理工作应遵循独立性、公正性、科学性和服务性的原则。监理人员需独立开展工作，不受任何非法干预；秉持公正立场，维护各方合法权益；运用科学的方法和手段，客观评价环境影响；以服务为宗旨，协助建设单位落实环保责任。1.3工作目标环境监理的总体目标是确保建设项目在施工、试运营过程中，各项环境保护措施得到有效落实，污染物排放符合相关标准要求，生态破坏得到有效控制和修复，环境风险得到妥善防范，最终实现项目的可持续发展。二、前期准备阶段2.1资料收集与研读监理单位在承接项目后，应立即组织监理人员收集与项目相关的各类资料，主要包括：项目环境影响评价文件及其批复文件；项目可行性研究报告、初步设计及环保专篇；项目区域的自然环境、社会环境概况资料；相关的环境保护法律法规、标准及技术规范；建设单位与施工单位签订的施工合同，特别是涉及环保条款的内容。监理人员需对收集到的资料进行仔细研读，全面掌握项目的工程概况、主要环境影响因素、拟采取的环保措施、环保审批要求等，为后续监理工作奠定基础。2.2现场踏勘在充分研读资料的基础上，监理人员应进行现场踏勘。踏勘的目的在于核实项目选址、周边环境敏感点分布、地形地貌、现有环境状况等与环评文件描述的一致性。同时，初步识别施工现场可能存在的环境问题，了解施工便道、施工营地、材料堆场等临时设施的规划位置，为制定监理方案和监理细则提供第一手资料。2.3监理方案编制根据资料研读和现场踏勘结果，监理单位应组织编制《环境监理方案》。该方案是指导整个监理工作的纲领性文件，应明确监理范围、监理目标、监理依据、监理组织架构及人员职责、监理工作程序、监理内容与方法、监理重点与难点、监理工作制度、监理成果与报告要求等。方案需具有针对性和可操作性，并经监理单位技术负责人审批后实施。2.4监理细则制定（如必要）对于环境影响复杂、环保措施要求高的重点项目或关键环节，可在监理方案的基础上，进一步制定专项《环境监理实施细则》。细则应更具体地规定监理工作的步骤、检查要点、控制标准、监测频率、记录方式等，确保监理工作的精细化。2.5监理文件与记录表格准备根据监理方案和细则的要求，准备好各类监理工作文件和记录表格，如监理日志、巡查记录、监理通知单、监理报告、会议纪要、环境问题整改跟踪表等。表格设计应规范、实用，便于记录、整理和归档。2.6开工前环保审查与交底在项目开工前，监理工程师应协助建设单位对施工单位的环保准备工作进行审查，主要包括：施工单位的环保管理体系及人员配置情况；施工组织设计中环保措施的编制与落实计划；环保设施（如沉淀池、隔油池、垃圾收集设施等）的准备情况；施工人员的环保意识培训情况。审查合格后，监理单位应组织召开环保交底会，向建设单位、施工单位明确环评批复要求、监理工作程序、环保注意事项、违约责任等，确保各方对环保要求有清晰认识。三、施工期监理阶段3.1日常巡查与监督监理人员应根据监理方案确定的频率和路线进行日常巡查。巡查范围应覆盖施工区、办公区、生活区及周边敏感区域。巡查内容主要包括：施工活动是否符合环评及批复要求，是否存在未批先建、批建不符的情况；各项环保措施的落实情况，如扬尘控制、噪声防治、废水处理、固废处置、生态保护与恢复措施等是否按要求执行；环保设施的运行状况是否正常有效；施工人员的环保行为是否规范；是否存在新的环境问题或环境风险隐患。巡查过程中应认真做好记录，对发现的环境问题及时进行拍照、录像取证。3.2关键工序监理对于可能产生重大环境影响的关键施工工序（如基础开挖、主体工程施工、设备安装调试、污染物处理设施建设等），监理人员应进行重点旁站监理或加强巡查频次。严格监督施工单位按照环评要求和施工方案中的环保措施进行操作，确保关键环节的环保措施落实到位。3.3环境问题识别与报告监理人员在巡查和监督过程中，应敏锐识别各类环境问题，如超标排放、生态破坏、环保设施未正常运行、风险防范措施不到位等。对于一般环境问题，应及时口头通知施工单位进行整改，并跟踪整改情况；对于较严重的环境问题或屡教不改的情况，应签发《监理通知单》，明确整改内容、时限和要求，并报送建设单位。重大环境问题或突发环境事件，应立即向建设单位和环境保护行政主管部门报告。3.4监理通知单的签发与跟踪《监理通知单》是监理行使监督职权的重要文件。签发前应核实问题的真实性和严重性，内容应具体、明确、有据可查。通知单发出后，监理人员需跟踪施工单位的整改进展，督促其按期完成整改。整改完成后，施工单位应提交整改报告，监理人员进行现场复核，确认合格后签署意见，闭合管理。3.5环境监测结果审核对于施工期需要进行的环境监测（如施工扬尘、噪声、废水排放监测等），监理人员应审核监测方案的合理性、监测机构的资质、监测数据的真实性和准确性。对超标数据应要求施工单位分析原因，并采取有效措施进行整改。3.6环保措施变更审查若因工程实际情况需要变更已批准的环保措施，监理单位应要求建设单位或施工单位提交变更申请及相应的环境影响分析材料。监理人员需对变更内容的必要性、可行性及其可能产生的环境影响进行评估，并提出明确的审查意见，报环境保护行政主管部门备案或审批。未经批准，不得擅自变更。3.7环保设施建设与运行监督监督施工单位按照设计要求和环评批复建设各类环保设施，确保其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在设施建设过程中，检查其质量是否符合要求。设施建成后，监督其试运行情况，检查运行记录，确保其处理效果达到设计标准和环评要求。3.8环境风险防范与应急管理监督检查施工单位是否制定了施工期环境风险应急预案，是否配备了必要的应急物资和设备，是否进行了应急演练。监督施工单位落实各项风险防范措施，如危险品储存、运输、使用的安全管理，防止发生泄漏、火灾、爆炸等引发次生环境污染事件。3.9监理会议定期或不定期组织召开环境监理专题会议或与工程监理联合召开会议，通报监理工作情况，研究解决施工中存在的环境问题，协调各方关系。会议应有明确的议题和结论，并形成会议纪要，分发各相关单位。3.10资料收集与整理监理人员应及时收集整理各类监理资料，包括但不限于：监理方案、细则、通知单、报告等监理文件；巡查记录、旁站记录、监理日志；施工单位提交的环保措施落实报告、整改报告；环境监测报告；会议纪要、往来函件；照片、录像等影像资料。资料整理应规范有序，做到及时、准确、完整，为监理工作总结和报告编制积累素材。四、验收与后评价阶段监理4.1竣工环保验收准备阶段监理项目接近完工时，监理单位应协助建设单位做好竣工环保验收的准备工作。主要包括：检查各项环保设施是否按设计建成并投入正常运行；核查各项环保措施的落实情况，是否达到环评批复要求；协助建设单位梳理验收资料，包括环评文件、批复、设计文件、施工记录、监测报告、监理报告等；审查建设单位编制的《建设项目竣工环境保护验收监测（调查）报告》（或验收表）的规范性和完整性。4.2参与竣工环保验收现场检查监理单位应派代表参加由建设单位组织的竣工环保验收现场检查。在检查过程中，向验收组汇报监理工作情况，提供相关监理资料和证据，协助验收组核实各项环保措施的落实情况和环境影响的实际效果，对验收中提出的问题发表意见。4.3验收意见落实情况监督对于验收组提出的整改意见，监理单位应监督建设单位和施工单位按期完成整改，并对整改结果进行核实，确保验收意见得到有效落实。4.4监理工作总结报告编制项目环保验收完成后，监理单位应编制《环境监理工作总结报告》。报告应全面、客观、真实地反映整个监理工作的开展情况、主要工作成果、发现的环境问题及整改情况、环保措施落实效果评估、经验教训及建议等。报告需经监理单位审核、盖章后提交给建设单位和环境保护行政主管部门。4.5后评价阶段监理（如适用）对于需要开展环境影响后评价的建设项目，监理单位可根据委托，参与后评价阶段的相关工作，如收集运行期环境监测数据、调查环保设施长期运行效果、评估项目实际环境影响与预测的差异等，为后评价报告的编制提供依据。五、监理文件与记录管理5.1文件分类与归档监理文件资料应按照其性质和形成阶段进行分类、编号、登记、整理，并建立档案。归档范围包括前期准备阶段文件、监理方案与细则、监理通知单及回复、各类记录、监测报告、会议纪要、监理报告、工作总结等。档案管理应符合国家及行业相关规定。5.2记录的真实性与完整性监理记录是监理工作的原始凭证，必须保证其真实性、准确性、完整性和连续性。记录应及时填写，字迹清晰，内容具体，不得随意涂改。重要记录应有相关人员签字确认。5.3保密与借阅监理文件资料涉及项目信息，应