探索卫生编制周转池制度

PAGE探索卫生编制周转池制度一、总则（一）目的为了优化卫生人力资源配置，提高卫生编制使用效益，保障医疗卫生事业健康发展，特制定本卫生编制周转池制度。本制度旨在通过建立灵活的编制管理机制，解决医疗卫生机构在发展过程中面临的人员编制瓶颈问题，确保医疗卫生服务的公平可及与质量提升，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。（二）适用范围本制度适用于本地区各级各类公立医疗卫生机构，包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院等）。（三）基本原则1.统筹规划原则根据区域卫生规划和医疗卫生事业发展需求，对卫生编制进行统一规划、合理调配，确保编制资源与医疗卫生服务需求相匹配。2.动态调整原则结合医疗卫生机构业务发展、人员变动等情况，对周转池编制进行动态调整，实现编制资源的高效利用。3.公平公正原则在编制周转池的使用、管理过程中，遵循公平公正的原则，确保各医疗卫生机构在编制申请、人员选拔等方面享有平等机会，杜绝人为因素干扰。4.高效利用原则通过周转池制度，提高编制使用效率，避免编制资源闲置浪费，促进医疗卫生机构人员合理流动，激发机构活力。二、编制周转池的设立（一）编制来源1.上级统筹调配由上级卫生健康行政部门根据区域医疗卫生事业发展战略和规划，从本地区医疗卫生编制总量中划出一定比例的编制，作为周转池编制的主要来源。2.收回闲置编制对因机构撤销、合并、人员调出等原因产生的闲置编制进行清理回收，纳入编制周转池统一管理。3.新增编制预留在本地区新增医疗卫生编制时，预留一定比例作为周转池编制，用于应对突发公共卫生事件、重点学科发展等特殊需求。（二）编制规模根据本地区医疗卫生机构的数量、床位数、服务人口等因素，综合测算编制周转池的规模。周转池编制规模应保持适度弹性，以适应医疗卫生事业发展的动态变化。原则上，周转池编制规模占本地区医疗卫生编制总量的[X]%[X]%。（三）管理机构成立卫生编制周转池管理办公室，作为编制周转池的日常管理机构。管理办公室设在上级卫生健康行政部门，负责统筹协调编制周转池的各项管理工作。其主要职责包括：1.制定和完善编制周转池管理制度及相关配套政策。2.审核医疗卫生机构的编制使用申请，提出周转池编制分配方案。3.监督检查编制周转池的使用情况，对违规行为进行纠正和处理。4.定期评估编制周转池制度的实施效果，根据评估结果适时调整相关政策和措施。三、编制周转池的使用（一）使用范围1.人员补充医疗卫生机构因业务发展需要补充人员时，优先从编制周转池中解决。包括招聘急需的专业技术人员、管理人员等。2.岗位调整在医疗卫生机构内部，因岗位设置调整、人员转岗等原因，需要调整编制使用的，可通过编制周转池进行调剂。3.应对突发情况在突发公共卫生事件、重大自然灾害等紧急情况下，为保障医疗卫生服务的正常开展，可临时动用编制周转池，调配人员充实应急医疗队伍。（二）申请流程1.提出申请医疗卫生机构根据自身业务发展需求和人员编制情况，向卫生编制周转池管理办公室提出编制使用申请。申请材料应包括机构基本情况、人员现状、编制使用计划、岗位需求说明等。2.审核评估管理办公室收到申请后，对申请材料进行审核，并组织相关专家对申请机构的编制使用必要性、合理性进行评估。评估内容包括机构业务发展规划、人员配备标准、岗位设置合理性等。3.审批决定根据审核评估结果，管理办公室提出周转池编制分配方案，报上级卫生健康行政部门审批。上级部门审批通过后，下达编制使用批复文件，明确编制使用数量、期限等相关事宜。（三）使用期限编制周转池编制的使用期限一般为[X]年。使用期满后，医疗卫生机构应及时将使用的周转池编制归还。因特殊原因需要延长使用期限的，应在期满前[X]个月向管理办公室提出申请，经批准后方可延长，延长时间一般不超过[X]年。四、人员管理（一）人员招聘1.招聘原则医疗卫生机构在使用周转池编制招聘人员时，应遵循公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘。招聘过程应严格按照国家和地方有关招聘考试的规定执行，确保招聘质量。2.招聘程序发布招聘公告：医疗卫生机构根据编制使用批复文件，制定招聘公告，明确招聘岗位、条件、程序等信息，并在规定媒体上发布。报名与资格审查：符合条件的人员报名参加招聘考试，招聘单位对报名人员进行资格审查，确定参加考试人员名单。考试考核：考试分为笔试和面试，根据岗位需求确定笔试和面试的内容及权重。考试考核合格的人员进入体检环节。体检与考察：组织拟聘人员进行体检，体检合格的人员进行考察，了解其思想政治表现、道德品质、业务能力等情况。公示与聘用：对拟聘人员进行公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议后，办理聘用手续，签订聘用合同。（二）人员考核1.考核内容建立健全医疗卫生机构人员考核制度，对使用周转池编制的人员进行全面考核。考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作业绩和业务能力。2.考核方式考核方式分为平时考核、年度考核和聘期考核。平时考核由所在科室负责人进行，重点考核日常工作表现；年度考核由单位组织实施，采取个人述职、民主测评、业绩评估等方式进行；聘期考核在聘用期满时进行全面考核评估，考核结果作为续聘、解聘、晋升、奖惩的重要依据。（三）人员流动1.内部流动鼓励医疗卫生机构内部使用周转池编制的人员合理流动，促进人才资源优化配置。人员在本机构内不同科室、岗位之间流动的，应按照规定办理相关手续，编制使用情况相应调整。2.外部流动使用周转池编制的人员因工作调动、辞职、退休等原因离开医疗卫生机构的，所在单位应及时办理编制核销手续。人员流动到其他医疗卫生机构的，接收单位可根据实际情况申请使用周转池编制。五、监督与管理（一）监督检查1.定期检查卫生编制周转池管理办公室定期对医疗卫生机构编制周转池的使用情况进行检查，检查内容包括编制使用是否符合规定、人员招聘程序是否规范、人员考核是否落实等。2.专项检查针对群众举报、媒体曝光等涉及编制周转池使用的突出问题，及时开展专项检查，严肃查处违规行为。（二）违规处理1.违规行为界定医疗卫生机构在编制周转池使用过程中，存在以下行为之一的，视为违规行为：未经批准擅自使用周转池编制。超编制使用人员。虚假申报编制使用计划。违反规定进行人员招聘、考核等。2.处理措施对违规使用编制周转池的医疗卫生机构，视情节轻重给予以下处理：责令限期整改，收回违规使用的编制。通报批评，取消当年评优评先资格。对相关责任人依法依规给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）信息公开建立卫生编制周转池信息公开制度，定期向社会公开编制周转池的设立情况、使用情况、人员招聘信息等，接受社会监督。公开内容应包括编制周转池管理办公室联系方式、各医疗卫生机构编制使用申请及批复情况、招聘岗位及人员录用情况等。六、评估与调整（一）效果评估1.评估指标建立编制周转池制度效果评估指标体系，主要包括以下指标：编制使用效率指标：如周转池编制使用率、人员补充及时率等。医疗卫生服务指标：如门诊量、住院量、医疗质量指标等。人员队伍建设指标：如人员结构优化率、专业技术人员晋升比例等。社会满意度指标：通过患者满意度调查、群众评价等方式获取。2.评估周期每年对编制周转池制度的实施效果进行一次全面评估，形成评估报告。评估报告应客观分析制度实施过程中存在的问题及取得的成效，并提出改进建议。（二）动态调整根据效果评估结果，结合医疗卫生事业发展的新形势、新需求，对编制周转池制度进行动态调整。调整内容包括编制规模、使用范围、管理政策等。如因区域医疗卫生规划调整、重大疾病防控需求变化等因素，需要增加或减少周转池编制规模的，应及时进行调整