卫生行政执法管理制度

PAGE卫生行政执法管理制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法管理，规范执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部卫生行政执法工作的全过程，包括执法人员管理、执法程序规范、执法监督检查等方面。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的合法性。2.合理性原则：执法行为应符合法律目的，遵循公平、公正、公开原则，合理行使自由裁量权。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：提高执法效率，方便当事人，及时有效地处理卫生违法行为。5.权责统一原则：执法人员依法履行职责，同时承担相应的法律责任。二、执法人员管理（一）资格与培训1.资格要求：从事卫生行政执法工作的人员必须具备相应的执法资格，通过相关考试并取得行政执法证件。2.培训计划：制定年度培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容应包括新颁布的法律法规、卫生标准、执法文书制作、现场检查技巧等。3.培训方式：培训方式可采用集中授课、案例分析、模拟执法、在线学习等多种形式，确保培训效果。鼓励执法人员参加外部培训和学术交流活动，及时了解行业最新动态和执法前沿知识。（二）考核与奖惩1.考核制度：建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、业务能力、工作纪律等。2.考核周期：考核周期为每年一次，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。3.奖励措施：对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、奖金、晋升等。奖励应注重工作业绩和突出贡献，并在全公司/组织范围内进行宣传推广，树立榜样。4.惩戒措施：对考核不称职的执法人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、暂扣或吊销行政执法证件、行政处分等处理。对违反法律法规和职业道德的执法人员，依法追究其法律责任。（三）执法证件管理1.证件申领与发放：执法人员按照规定程序申领行政执法证件，经审核合格后，由发证机关统一发放。证件有效期届满前，执法人员应及时申请换发。2.证件使用与保管：执法人员在执法活动中必须主动出示行政执法证件，表明执法身份。证件应妥善保管，不得转借、涂改、伪造。如有遗失或损坏，应及时报告并申请补办。3.证件注销与收回：执法人员因退休、调离、辞职、被辞退等原因不再从事卫生行政执法工作的，应及时将行政执法证件交回发证机关注销。三、执法程序规范（一）案件受理1.受理范围：明确本公司/组织负责受理的卫生违法案件范围，包括医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等方面的违法行为。2.受理渠道：设立专门的案件受理渠道，如举报电话、举报邮箱、来信来访等，并向社会公布。对受理的案件进行详细记录，包括举报人信息、案件来源、违法事实描述等。3.受理审查：对受理的案件进行初步审查，判断是否属于本公司/组织管辖范围，是否符合立案条件。对于不属于管辖范围或不符合立案条件的案件，应及时告知举报人，并说明理由。（二）立案1.立案条件：对经审查认为有违法事实需要追究法律责任的案件，予以立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本公司/组织管辖范围；依法应当给予行政处罚。2.立案审批：立案应填写立案审批表，经执法机构负责人批准后立案。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。立案后，应指定两名以上执法人员负责案件调查处理。（三）调查取证1.调查程序：执法人员进行调查取证时，应出示行政执法证件，表明执法身份。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.证据要求：证据应具有真实性、关联性和合法性。执法人员应依法收集证据，不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段获取证据。对收集的证据应进行妥善保管，不得损毁、篡改或丢失。3.调查终结：调查终结后，执法人员应撰写调查终结报告，对案件的事实、证据、调查过程、处理建议等进行全面总结。调查终结报告应经执法机构负责人审核。（四）案件审查1.审查内容：对调查终结的案件进行全面审查，包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处罚幅度是否适当等。2.审查方式：案件审查可采用集体讨论、法制审核等方式进行。集体讨论应由执法机构负责人主持，执法人员参加，对案件进行充分讨论，提出处理意见。法制审核应由本公司/组织的法制机构或法制人员进行，对案件的合法性、合理性进行审核，并出具审核意见。3.重大案件集体审议：对重大、复杂、疑难案件，应组织集体审议。集体审议应由本公司/组织的领导班子成员、执法机构负责人、法制人员等参加，对案件进行深入研究，形成处理决定。（五）告知与听证1.处罚告知：在作出行政处罚决定前，应向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.听证程序：当事人要求听证的，应在规定时间内提出申请。本公司/组织应组织听证，听证由非本案调查人员主持，当事人有权进行陈述、申辩和质证。听证应制作听证笔录，听证笔录应经当事人审核无误后签字或盖章。听证结束后，应根据听证情况作出处理决定。（六）处罚决定1.决定作出：根据案件审查和听证情况，本公司/组织负责人作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.决定送达：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（七）处罚执行1.执行方式：当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。处罚执行方式包括罚款缴纳、吊销许可证、取缔非法活动等。当事人逾期不履行处罚决定的，本公司/组织应依法采取措施，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。2.执行监督：建立处罚执行监督制度，对处罚执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。对执行过程中出现的问题，应及时研究解决，并记录在案。（八）结案1.结案条件：案件处理完毕后，符合下列条件之一的，予以结案：行政处罚决定执行完毕；经人民法院判决或裁定执行完毕；免于行政处罚或不予行政处罚；当事人死亡或终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；其他应当结案的情形。2.结案报告：案件结案后，执法人员应撰写结案报告，对案件的处理情况进行总结。结案报告应包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、处理结果、执行情况等内容。结案报告经执法机构负责人审核后归档。四、执法监督检查（一）内部监督1.执法机构自查：执法机构应定期对本机构的执法工作进行自查，检查执法人员的执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法文书是否齐全等。对自查中发现的问题，应及时整改，并将整改情况上报本公司/组织。2.法制机构监督：法制机构应定期对执法机构的执法工作进行监督检查，对重大案件进行跟踪监督。监督检查内容包括执法程序、执法文书、处罚决定的合法性和合理性等。对监督检查中发现的问题，应及时提出整改意见，并督促执法机构落实整改。3.内部考核：将执法监督检查结果纳入执法人员的考核内容，对执法工作表现突出的人员给予表彰和奖励，对存在问题较多的人员进行批评教育和督促整改。（二）外部监督1.接受社会监督：向社会公布举报电话、举报邮箱等监督渠道，接受公民、法人和其他组织对卫生行政执法工作的监督。对群众举报的问题，应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。2.接受上级监督：接受上级卫生行政部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议，应认真落实整改，并及时上报整改情况。3.接受司法监督：积极配合人民法院的行政审判工作，对人民法院的判决或裁定，应依法履行。对司法监督中发现的问题，应及时纠正，并加强内部管理。五、执法文书管理（一）文书种类与格式1.文书种类：明确本公司/组织在卫生行政执法过程中使用的各类执法文书，如立案审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、现场笔录、询问笔录、勘验笔录、鉴定委托书、送达回执等。2.文书格式：统一执法文书的格式，明确文书的内容要素、排版要求、填写规范等。执法文书应使用规范的语言文字，表述准确、清晰、简洁。（二）文书制作与填写1.制作要求：执法人员应按照规定的格式和要求制作执法文书，确保文书内容完整、准确、规范。文书制作应使用钢笔、签字笔或打印，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。2.填写规范：执法文书中的各项内容应如实填写，不得空白、涂改、伪造。填写内容应与案件事实相符，字迹工整，签名盖章齐全。对文书中的编号、日期、当事人基本情况等关键信息，应认真核对，确保准确无误。（三）文书送达与归档1.送达要求：执法文书应按照法定程序送达当事人，送达回执应注明送达方式、送达时间、受送达