镇人民政府财务制度

PAGE镇人民政府财务制度一、总则（一）目的为了规范镇人民政府的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障镇人民政府各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇人民政府机关及所属各部门、各事业单位的财务活动。（三）基本原则1.严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.量入为出，收支平衡，统筹兼顾，保证重点，合理安排各项资金。3.厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。4.财务公开，接受监督，确保财务信息真实、准确、完整。二、财务机构与人员（一）财务机构设置镇人民政府设立独立的财务机构，配备必要的财务人员，负责本镇的财务管理工作。财务机构在镇人民政府的领导下，依法履行职责，独立开展财务核算和财务管理工作。（二）财务人员职责1.财务负责人职责负责组织和领导本镇的财务管理工作，贯彻执行国家有关法律法规和财务规章制度。组织编制和执行本镇的年度财务预算、决算，定期进行财务分析，为镇人民政府决策提供依据。负责财务机构的日常管理工作，制定和完善财务管理制度，加强财务人员队伍建设。负责审核重要财务事项，监督财务收支情况，确保资金安全。协调与财政、审计等有关部门的关系，接受财政、审计等部门的监督检查。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度，对不符合规定的收支予以拒绝。定期核对账目，做到账账相符、账实相符、账表相符，保证会计信息真实、准确、完整。负责财务档案的整理、归档和保管工作，按照规定期限妥善保管会计凭证、会计账簿、财务会计报告等财务资料。3.出纳人员职责负责办理现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。负责保管库存现金、有价证券和其他货币资金，确保资金安全。按照规定开具支票、汇票等票据，登记票据使用情况，定期核对票据存根。负责编制现金流量表，定期与会计核对现金账目，做到日清月结。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保预算编制合法合规。2.完整性原则。将镇人民政府的各项收入和支出全部纳入预算管理，不得隐瞒、漏报。3.真实性原则。预算编制要以实际情况为依据，做到收支数据真实可靠。4.合理性原则。根据本镇的发展规划和工作任务，合理安排各项资金，确保重点支出，兼顾一般支出。5.平衡性原则。坚持量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。（二）预算编制方法1.收入预算编制。根据本镇的经济发展状况、税收政策、非税收入征收计划等因素，合理预计各项收入。2.支出预算编制。按照本镇的工作任务和事业发展需要，结合上年度预算执行情况，分类分项目编制支出预算。支出预算要细化到具体项目和金额，明确支出用途和绩效目标。（三）预算审批与执行1.预算草案编制完成后，经镇人民政府镇长办公会议审议通过，报镇人民代表大会审查批准。2.预算一经批准，必须严格执行。各部门、各单位要按照预算安排组织实施，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，必须按照规定程序报经镇人民政府批准，并报镇人民代表大会备案。（四）预算调整1.预算调整的范围。预算执行过程中，遇有下列情况之一的，应当调整预算：国家政策发生重大变化，对预算执行产生重大影响的。因自然灾害等不可抗力因素，导致预算执行发生重大变化的。镇人民政府决定的重大项目、重要工作任务调整，对预算执行产生重大影响的。其他需要调整预算的情况。2.预算调整的程序。预算调整由镇人民政府财政部门提出调整方案，经镇人民政府镇长办公会议审议通过后，报镇人民代表大会审查批准。（五）预算监督与绩效评价1.镇人民政府财政部门要加强对预算执行情况的监督检查，定期向镇人民政府报告预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.建立健全预算绩效评价制度，对预算资金的使用效益进行评价。绩效评价结果作为预算安排、资金分配和政策调整的重要依据。四、收入管理（一）收入范围镇人民政府的收入包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则。严格按照国家有关法律法规和政策规定，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.应收尽收原则。加强收入征管，确保各项收入及时足额入库，不得隐瞒、截留、挪用收入。3.收入与支出相匹配原则。根据本镇的实际情况和工作需要，合理安排收入规模，确保收入与支出相匹配。（三）收入票据管理1.镇人民政府使用的收入票据，必须按照国家有关规定统一领购、使用和管理。2.收入票据由镇人民政府财政部门指定专人负责保管和发放，建立票据领用、使用、缴销登记制度。3.收入票据必须按照规定的用途使用，不得转借、转让、代开、买卖、擅自销毁。（四）非税收入管理1.非税收入是指镇人民政府依法收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。2.非税收入实行收支两条线管理，收入全额上缴财政，支出由财政按照预算统筹安排。3.镇人民政府财政部门要加强非税收入征管，建立健全非税收入台账，定期核对非税收入收缴情况，确保非税收入及时足额入库。五、支出管理（一）支出范围镇人民政府的支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指为保障镇人民政府正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指为完成特定的工作任务或事业发展目标而发生的支出。（二）支出管理原则1.严格执行预算原则。各项支出必须严格按照预算安排执行，不得超预算支出。2.勤俭节约原则。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的方针，严格控制各项支出，降低行政成本。3.专款专用原则。项目支出要按照规定的用途使用，不得挪作他用。4.效益优先原则。注重支出效益，优化支出结构，提高资金使用效益。（三）支出审批程序1.基本支出审批程序人员经费支出。由各部门、各单位按照规定的标准和程序编制人员经费预算，报镇人民政府财政部门审核后，由镇人民政府镇长审批。公用经费支出。由各部门、各单位按照规定的标准和定额编制公用经费预算，报镇人民政府财政部门审核后，由镇人民政府镇长审批。2.项目支出审批程序项目申报。各部门、各单位根据本镇的工作任务和事业发展需要，提出项目申请，填写项目申报书，报镇人民政府财政部门。项目审核。镇人民政府财政部门对项目申报书进行审核，提出审核意见，报镇人民政府镇长办公会议审议。项目审批。镇人民政府镇长办公会议审议通过后，报镇人民政府镇长审批。项目实施。项目经批准后，由项目实施单位按照项目实施方案组织实施，镇人民政府财政部门对项目实施情况进行监督检查。项目验收。项目完成后，由镇人民政府财政部门会同项目主管部门组织项目验收，验收合格后办理项目结算和资金支付手续。（四）支出报销规定1.报销凭证要求。报销凭证必须是合法有效的发票、收据等，发票内容要真实、完整，包括发票号码、发票日期、购买方名称、销售方名称、货物或服务名称、规格型号、数量、单价、金额、税率、税额等。2.报销审批手续。报销凭证必须由经办人签字、证明人签字、部门负责人审核、财务负责人审批后，方可报销。3.报销时间规定。报销凭证应在业务发生后及时报销，原则上不得超过一个月。（五）政府采购管理1.政府采购范围。政府采购是指镇人民政府使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.政府采购方式。政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。3.政府采购程序。政府采购按照以下程序进行：编制采购预算。镇人民政府财政部门根据本镇的工作任务和事业发展需要，编制政府采购预算。制定采购计划。镇人民政府财政部门根据政府采购预算，制定政府采购计划，明确采购项目、采购方式、采购时间等。组织采购活动。镇人民政府财政部门按照政府采购计划，组织采购活动，确定采购供应商。签订采购合同。采购人与采购供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。履行采购合同。采购供应商按照采购合同约定履行义务，采购人按照采购合同约定支付采购资金。验收采购项目。采购项目完成后，采购人组织验收，验收合格后办理采购资金支付手续。（六）固定资产管理1.固定资产范围。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过一年的大批同类物资，作为固定资产管理。2.固定资产购置。固定资产购置按照政府采购规定执行。购置固定资产时，由使用部门提出申请，经镇人民政府财政部门审核后，报镇人民政府镇长审批。3.固定资产核算。固定资产按照实际成本计价入账，计提折旧。固定资产折旧方法采用平均年限法，折旧年限按照国家有关规定执行。4.固定资产处置。固定资产处置包括出售、转让、报废、毁损等。固定资产处置由使用部门提出申请，经镇人民政府财政部门审核后，报镇人民政府镇长审批。固定资产处置收入按照国家有关规定上缴财政。六、债权债务管理（一）债权管理1.建立健全债权管理制度，加强对债权的核算和管理。定期核对债权账目，及时清理往来款项，确保债权真实、准确、完整。2.加强对债权的催收工作，对逾期未收回的债权，要查明原因，采取有效措施进行催收。对确实无法收回的债权，要按照规定程序报经批准后核销。（二）债务管理1.严格控制债务规模，不得擅自举借债务。确因工作需要举借债务的，必须按照规定程序报经批准，并严格按照借款合同约定使用和偿还债务。2.建立健全债务管理制度，加强对债务的核算和管理。定期核对债务账目，及时掌握债务情况，确保债务信息真实、准确、完整。3.加强对债务的偿还管理，按照借款合同约定按时足额偿还债务本息。对逾期未偿还的债务，要查明原因，采取有效措施进行偿还。对确实无法偿还的债务，要按照规定程序报经批准后核销。七、财务监督（一）内部监督1.镇人民政府建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的监督检查。财务机构要定期对本镇的财务收支情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2.各部门、各单位要加强对本部门、本单位财务活动的管理和监督，严格执行财务制度，确保财务收支合法合规。（二）外部监督1.镇人民政府要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.镇人民政府要定期向镇人民代表大会报告财务收支情况，接受镇人民代表大会的监督。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.镇人民政府财务机构要按照国家统一的会计制度和财务报告制度，定期编制财务报告。财务报告包括财务报表和财务情况说明书。2.财务报表包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务情况说明书要对本镇的财务收支情况、预算执行情况、资金使用效益等进行分析说明。3.财务报告要做到数字真实、内容完整、报送及时。财务报告经镇人民政府财政部门审核后，报镇人民政府镇长审批，并按照规定向有关部门报送。（二）财务分析1.镇人民政府财务机构要定期对本镇的财务状况和经营成果进行分析，为镇人民政府决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况分析、收入支出分析、资金使用效益分析、债权债务分析等。3.财务分析要采用科学的方法，运用准确的数据，客观公正地评价本镇的财务状况和经营成果，提出改进措施和建议。九、财务档案管理（一）财务档案范围财务档案是指镇人民政府在财务管理活动中形成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料，以及与财务管理有关的其他资料，如预算文件、财务制度、财务审计报告等。（二）财务档案整理1.财务档案由镇人民政府财务机构负责整理归档。财务人员要按照会计档案管理的要求，对财务档案进行分类、编号，并装订成册。2.财务档案要按照年度、类别进行整理，确保档案资料齐全、完整、有序。（三）财务档案保管1.财务档案要妥善保管，存放地点要安全可靠，防火、防潮、防虫、防盗等措施要落实到位。2.财务档案的保管期限按照国家有关规定执行。会计