卫生健康局年度报告

汇报人:XXXX2026.02.07卫生健康局年度报告CONTENTS目录01

党建引领与行业治理强化02

医疗服务体系建设推进03

公共卫生安全屏障筑牢04

医药卫生体制改革深化CONTENTS目录05

重点人群健康服务提升06

中医药传承创新发展07

2026年重点工作计划党建引领与行业治理强化01党建与业务深度融合成效党建引领学习教育走深走实高质量开展学习教育，完成13项查摆问题，11项整改销号；深入基层听取意见并投入约4万元开展“百村共建”。支部结对促进资源下沉服务推动二级以上公立医院35个区属党支部与18家基层医疗机构结对，开展“送健康”活动211场，服务群众2.1万余人次。党建创新入选省级优秀案例相关做法入选广东省“粤治粤美·首届党建引领基层治理”优秀案例，并在第六届《南方都市报》“惠州市民点赞榜”线上投票活动中位列第一。组织覆盖与规范建设持续提升持续推进“两个覆盖”工作，截至12月底，非公经济组织和社会组织覆盖率分别提升至92%和100%。医德医风建设与专项整治医德医风问题查摆与整改围绕重复医疗检查检验、违规收费等问题，通过“三级联查”深挖问题。累计查摆医德医风问题140个，整改率达95%。制度建设与完善推动各级医疗机构新修订《护理人员行为规范管理制度》等制度70余个，新建立《患者服务规范十不准》等制度近80个。专项治理行动成效开展采购、人员招聘、项目建设、医保资金管理等“以案促改”专项治理，查摆整理9个重点问题并制定整改措施；配合开展医保基金突出问题、殡葬领域专项整治工作。巡查与监督全覆盖结合2025年医院巡查工作，将医德医风专项整治列为巡查重点，实现公立医院和民营医院全覆盖，强化行业监督。非公经济组织党建覆盖提升

非公经济组织党建覆盖率显著提升截至2025年12月底，惠城区非公经济组织覆盖率提升至92%，通过强化组织建设，扩大了党在非公经济领域的覆盖面和影响力。

社会组织党建实现全面覆盖惠城区社会组织覆盖率达到100%，确保党的工作在社会组织中得到全面有效覆盖，引领社会组织健康发展。医疗服务体系建设推进02重点项目建设进展

医疗基础设施建设提速统筹推进12宗医疗卫生建设项目，东江湾社区卫生服务中心、惠城区托育综合服务中心已投用；市第二妇幼保健院新院基本完成，计划2026年1月投入使用；江北社区卫生服务中心完成主体工程，预计2026年1月建成，3月投入使用。

重点医院升级改造有序推进市第三人民医院、市第二妇幼保健院病房改造项目稳步实施；市第三人民医院小金口分院（二级医院）项目已完成初步设计、预算审核等前期工作，计划2026年3月前动工建设。

基层医疗服务网络持续完善做好小金口、江南、桥东社区卫生服务中心及三栋、马安卫生院可研编制、规划选址等工作，推动基层医疗机构服务能力提升，为群众提供更便捷的医疗服务。人才队伍建设与专科能力提升创新人才储备与引进机制构建“青年骨干、青年专家、卫生健康管理人才”三库储备体系，入库157人。全年引进博士6名、硕士60名、本科及以下240名，优化人才梯队结构。重点专科建设成果显著累计建成4个省级临床重点专科、21个市级重点专科、3个市级培育项目，1个市级重点专科基层版及1个国家中西医协同旗舰科室，专科服务能力持续增强。基层人才能力提升计划实施“一镇一名医”对口帮扶机制，累计开展教学查房70次、学术授课46场、专家坐诊139天，有效提升基层医务人员专业技能与服务水平。中医药人才培养与传承加强中医药人才队伍建设，引进中医药专业技术人员，近年来通过省订单定向和县定向资助政策共签订中医类别协议学生153人，毕业到岗47人，壮大基层中医药服务力量。基层医疗服务能力巩固标准化建设持续推进持续推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力标准化建设，部分机构已完成推荐标准资料上传，待省级验收。村卫生室标准化改造任务全面完成，实现村卫生室、村医“零空白”。人才队伍素质提升加强乡村医生队伍建设，乡村医生中具备执业（助理）医师占比稳步提升，完成百余名乡村医生岗位技能培训，选派具备执业（助理）医师资格的乡村医生赴上级医院进修。服务能力不断增强基层医疗机构“全科专病”能力显著提升，可诊疗病种增加，特色专病日均诊疗量提升。多家基层医疗机构通过“优质服务基层行”国家基本标准或推荐标准，部分乡镇卫生院配置CT、DR、彩超等关键医疗设备。医联体建设深化深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。通过远程诊疗服务平台、“心电一张网”等服务体系，开展远程心电、影像等服务，促进资源互通共享，提升基层服务能力。公共卫生安全屏障筑牢03传染病防控与应急响应重点传染病监测与防控

加强病毒性肝炎、艾滋病、结核病、手足口病等重点传染病监测，落实早发现、早报告、早处置措施。如惠东县积极推进病毒性肝炎筛查工作，蒙阴县规范管理严重精神障碍患者，在册患者1488人，规范管理率99.33%。突发公共卫生事件应急处置

健全多渠道监测预警机制，提升早期发现和快速响应能力。如惠城区面对基孔肯雅热疫情，迅速构建防控体系，组建消杀队伍，稳妥处置输入及本土病例；烈山区全年上报传染病病例2859例，处置预警信息95条，未发生聚集性疫情。免疫规划与疫苗接种

维持并提高国家免疫规划疫苗接种率，推进重点人群疫苗接种工作。如济南市历城区1-7岁适龄儿童全程接种率96.75%，为适龄女性提供HPV疫苗接种优惠，为中老年人提供带状疱疹疫苗接种优惠；烈山区累计接种免疫规划疫苗20218剂次，接种率保持在90%以上。爱国卫生运动与健康促进

广泛开展爱国卫生运动，清理孳生地，改善环境卫生，降低病媒生物密度。如惠城区组织干部职工34.5万人次、专业消杀人员12.7万人次，清理孳生地44.6万处；蒙阴县通过“健康科普大篷车”等活动，强化健康知识宣教，提升居民健康素养。爱国卫生运动与健康促进

城乡环境卫生综合整治广泛动员开展“清积水、清孳生地、灭蚊媒”等专项行动，累计组织干部职工34.5万人次、专业消杀人员12.7万人次，清理孳生地44.6万处，灭蚊覆盖579.8平方公里，清除卫生死角28.6万处。

全民健康素养提升行动围绕合理膳食、“三减三健”等主题，深入开展“五进”（进企业、进医院、进机关、进学校、进社区）健康促进行动，举办健康知识讲座192场、健康咨询活动144场，发放宣传资料2500余份，宣传动员覆盖125.2万余人次。

健康支持性环境建设升级打造“健康主题公园”“健康步道”等公共空间，推广“健康体重·云走齐鲁”等品牌活动，推动慢性病防控关口前移，我区居民健康素养水平稳步提升。

爱国卫生运动品牌创建成功承办2025年济南市“体重管理年”现场宣传活动暨启动仪式，运用“智慧卫监”平台强化企业主体责任保障饮水安全，食品安全工作在全市专题会议作典型发言。卫生监督执法与血液保障

传染病防控监督强化传染病防控监督，累计检查医疗机构2213间次，规范医疗机构传染病报告与管理，确保疫情信息及时准确。

专项执法整治行动围绕采购、人员招聘、项目建设、医保资金管理等开展“以案促改”专项治理，查摆重点问题9个，制定整改措施并完善制度。

重大活动卫生保障圆满完成第十五届全运会及残特奥会卫生保障任务，确保活动期间公共卫生安全。

无偿献血工作推进全年累计举办无偿献血活动70余场，1700余人参与献血，采集全血超52万毫升，有效保障全区临床用血供应。医药卫生体制改革深化04紧密型医疗集团建设

城市医疗集团建设成效惠城区在全市率先组建首个紧密型城市医疗集团，由市第三人民医院牵头，整合10家基层医疗机构，8月印发实施方案，11月召开启动大会，12月组织骨干赴重庆市学习调研。

县域医共体建设进展龙门县深化紧密型县域医共体建设，《广东省惠州市龙门县深化县域医共体建设打造基层健康服务新模式》被国家卫生健康委在全国《卫生健康工作交流》专刊推广，2025年第一期全国紧密型县域医共体培训班在该县举办。

人才与资源下沉机制龙门县推行“科包镇”模式，推动“联合门诊+联合病房”下沉服务，由县总医院选派1名副总院长兼任永汉镇中心卫生院院长，派驻22名科主任挂职16家分院副院长，下沉护理人员任职分院护理部主任，实现下沉基层分院全覆盖。

信息互通与服务协同嵊泗县深化紧密型医共体建设，基本实现集团内信息互联互通，优化检验检查互认项目，互认率提升至50%以上，制定县乡村三级医疗机构缺药登记调拨制度，7家乡镇医疗机构和11家村卫生室全面开通缺药登记与配送通道。智慧医疗与数字服务创新

检查检验结果互认共享区内所有公立医疗机构实现检查检验结果互认，全年互认8.92万例次，减轻群众医疗负担超400万元。

“数字中医”服务推广“数字中医”服务覆盖全部18家基层机构，示范中医馆覆盖率达45%，提升基层中医药服务可及性。

互联网医院服务拓展积极推广互联网医院在线问诊、复诊开药等服务，为群众提供便捷的线上医疗咨询与药品配送服务。

村卫生站医保结算系统改造推动村卫生一体化村卫生站医保结算系统改造，实现刷脸医保报销结账，解决乡村医保直接结算不畅问题。医疗服务模式优化

紧密型医疗集团/医共体建设多地推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，如惠城区在全市率先组建首个紧密型城市医疗集团，整合10家基层医疗机构；龙门县深化紧密型县域医共体建设，其经验被国家卫生健康委推广。

智慧医疗与数字化服务拓展推广互联网医院在线问诊、复诊开药等服务，检查检验结果在区域内公立医疗机构实现互认，如惠城区全年互认8.92万例次，减轻群众医疗负担超400万元；“数字中医”服务覆盖基层机构。

服务流程与体验创新推行“一次挂号管三天”、“免陪照护”病房等创新服务模式；成立医学人文质控中心，引领区域医学人文建设；优化门诊一站式服务中心，实现90%以上就医需求“一站式闭环处理”。

基层服务能力提升与模式创新实施“一镇一名医”对口帮扶，开展教学查房、学术授课和专家坐诊；构建“固定+流动+互联网+AI”基层服务模式，如永嘉县建成102个省民生巡回诊疗点，服务超17万人次；村卫生站实现刷脸医保报销结账。重点人群健康服务提升05托育服务体系建设

01普惠托育资源扩容全区托位总数达9617个，每千人口托位数提升至6.09个，超额完成年度目标任务。新增普惠托位150个，普惠托育机构占比89.11%，有效满足群众托育需求。

02托育服务网络构建惠城区托育综合服务中心正式启用，新增托位85个。全县备案托育机构达114家，建成市级以上“暖心家园”项目点15个，形成覆盖城乡的托育服务网络。

03托育行业规范发展惠城区托育机构服务行业协会正式成立，推动行业规范化发展。托育机构健康副园长配备率达100%，加强对托育机构的备案与监管，提升服务质量与安全保障水平。

04医育结合服务推进基层医疗卫生机构为备案托育机构婴幼儿提供每年一次免费入园体检，推进医育结合，保障婴幼儿健康成长。开展保育员培训35人次，组织婴幼儿照护活动70余场，惠及500余人次。医养结合服务拓展医养结合机构建设全区已建成医养结合机构10家（其中“两院一体”项目2个），覆盖55%的养老机构，累计提供医养结合床位549张。另有江北“两院一体”项目预计2026年1月建成，3月投入使用。医养结合服务模式创新通过“机构+居家”模式推进医养结合服务，为居家失能、半失能老年人提供上门医疗护理、生活照料等服务，满足老年人多样化健康养老需求。全国医养结合示范区创建我区正积极组织申报全国医养结合示范区，持续提升医养服务品质，致力于打造医养结合服务高地，为老年人提供更加优质、便捷、专业的健康养老服务。生育支持政策落实01育儿补贴发放工作按照省市部署，于2025年8月中下旬启动育儿补贴审核工作，顺利完成阶段性目标，惠及众多家庭。02普惠托育服务供给积极引导托育机构规范备案，稳步增加托育供给。全县托育机构（含幼儿园托班）可提供托位5670个，每千人口托位数达5.5个，完成“十四五”任务目标。03县级示范托育中心建设完成县级示范托育中心建设，可为全县0-3岁婴幼儿家庭提供100—150个普惠托位，推进医育结合，由基层医疗卫生机构为备案托育机构婴幼儿提供每年一次免费入园体检。04计划生育家庭保障截至2025年11月底，累计发放计划生育奖励扶助资金1082.23万元，惠及群众7300余人，通过精准识别对象、规范发放流程、严格绩效管理，确保政策全面覆盖与精准落地。中医药传承创新发展06中医药服务网络建设

三级服务网络覆盖构建以“院-馆-阁”为基础的三级中医药服务网络，镇卫生院、社区卫生服务中心（站）及村卫生室中医药服务覆盖率均达100%，基层中医馆规范建设率100%，村卫生室中医阁设置率超90%。

数字中医与智慧中药房推进“数字中医”试点项目，基层机构“数字中医”服务覆盖率提升，部分地区建成“智慧共享中药房”，实现远程问诊、在线续方、中药代煎配送“一站式”服务，如某县“共享中药房”完成处方流转150人次。

中医特色专科建设加强中医重点专科建设，如县中医医院打造“两专科一中心”（骨伤科、康复医学科及县域中医药适宜技术推广中心），部分科室入选省级中医优势专科联盟，提升区域中医诊疗水平。

中医药人才培养通过“西学中”培养项目、名老中医药专家传承工作室、中医适宜技术培训等方式壮大人才队伍，如某县“西学中”培养录取34名，新增省级名中医2名，推广中医药适宜技术14项。中医药人才培养与适宜技术推广

中医药人才队伍建设创新构建人才储备体系，如“青年骨干、青年专家、卫生健康管理人才”三库，入库人才数量可观。通过引进高层次人才，如博士、硕士，以及招聘本科及以下专业技术人员，优化人才结构。同时，加强师承教育，新增师承导师和备案中医师承学员，复兴传统医学传承模式。

基层中医药人才培养落实订单定向培养政策，资助医学专业大学生，毕业后定向到基层服务，充实基层中医药人才队伍。开展“西学中”培养项目，录取非中医类别执业医师参加培训，壮大基层中西医结合人才队伍。组织基层中医药适宜技术培训，覆盖县域所有基层医疗卫生机构，提升基层医务人员中医药服务能力。

中医药适宜技术推广应用推广针灸、拔罐、贴敷等多种中医适宜技术，部分地区推广项目达14项。建设“数字中医”试点项目，提升中医药信息化水平，促进适宜技术的规范化和便捷化应用。在基层医疗机构设置中医馆、中医阁，开展多种中医特色服务，如艾灸、中药热敷等，服务群众人次显著增加。

中医药文化宣传与传承开展“中医药文化宣传月”“中医药文化进校园”等活动，举办中医义诊、中药材识别体验、膏方节等，发放宣传资料，提升居民中医药健康素养。建成中医药文化宣教基地，打造中医药文化市集品牌，推动中医药文化贴近群众生活，增强文化自信。中医药文化宣传与产业融合中医药文化宣传活动开展开展“中医药文化宣传月”“中医药文化进校园”“四送四进四提升”健康促进行动等活动，如永嘉县举办四季养生中医药文化夜市、市集及膏方节，累计服务群众近千人；商河县开展“中医养生技术进万家”培训，推广艾灸、拔罐、八段锦等技法，覆盖群众900余人。中医药文化阵地建设加强中医药文化宣教基地建设，如商河县中医医院建成市级中医药文化宣教基地；永嘉医派主题馆获得申报全国中医药文化宣传教育基地的资格，推动中医药文化传承与展示。中医药与旅游研学融合推出中医药主题旅游研学线路及沉浸式体验项目，如永嘉县推出“探寻传统中医药，颐悦身心楠溪行！”主题旅游研学线路及20余项沉浸式中医药研学体验项目，累计接待游客4.5万余人次，促进“医旅融合”发展。中医药健康产品开发推动中医药健康产品产业化，如永嘉县开发酸梅汤、健脾茶等8款中药茶饮产品，拓展中医药服务内涵，满足群众多样化健康需求。2026年重点工作计划07医疗服务能力提升工程

重点项目建设稳步推进统筹推进医疗卫生建设项目，如惠城区东江湾社区卫生服务中心、托育综合服务中心已投用，市第二妇幼保健院新院基本完成，江北社区卫生服务中心完成主体工程。

人才队伍建设持续加强创新构建人才储备体系，如惠城区入库157人，引进博士6名、硕士60名、本科及以下240名；龙门县落实定向培养项目，引进高层次和急需紧缺医疗人才29名。

专科能力与基层服务双提升累计建成省级、市级重点专科，基层机构通过相关评审，如惠城区建成4个省级临床重点专科，12家基层机构通过省胸痛救治单元评审；商河县12家乡镇卫生院实现十项关键医疗设备全覆盖。

智慧医疗与服务模式创新推广“数字中医”“互联网医院”等服务，实现检查检验结果互认，如惠城区“数字中医”覆盖全部基层机构，检查检验结果互认8.92万例次；南山区试点“免陪照护”服务，构建多层次服务架构。公共卫生体系强化措施疾病预防控制能力提升推进疾病预防控制中心规范化建设，提升检验检测能力，A类检验项目能力达100%，B类不低于45%。加强传染病监测预警，完善多渠道监测预警机制，提升早期发现和快速响应能力，规范处置各类传染病疫情，突发公共卫生事件报告及时率100%。重大疾病综合防治深化深化医防融合，优化慢性病全程闭环管理，巩固扩大无结核社区等创建成果。推进慢性病早诊早治，做好脑卒中、大肠癌等重点疾病高危人群筛查和干预服务。加强精神卫生服务体系建设，推动县域心理门诊服务全覆盖，强化严重精神障碍患者管理，规范管理率超95%。卫生应急体系建设完善健全多部门应急联动体系，规范急救联动及协作流程，提升应急响应速度与救治效率。加强应急队伍建设和培训演练，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善应急物资储备，确保关键时刻调得出、用得上。公共卫生干预水平提高积极实施扩大国家免疫规划，维持并提高国家免疫规划疫苗分年龄组接种率，智慧化预防接种门诊建设覆盖面持续扩大。扎实做好环境卫生、病媒生物防制、食品与营养、生活饮用水及学校卫生干预工作，切实保障公共卫生安全。广泛开展健康促进与教育活动，提升全民健康素养。医改深化与智慧医疗推进紧密型医疗集团建设成效显著多地积极组建紧密型城市医疗集团和县域医共体，如惠城区在全市率先组建首个紧密型城市医疗集团，整合10家基层医疗机构；龙门县深化紧密型县域医共体建设，其经验被国家卫生健康委在全国推广。医疗服务模式持续优化创新各地推行多项创新服务模式，如市第三人民医院与市第二妇幼保健院试点“免陪照护”病房，全区公立医疗机构推行“一次挂号管三天”；南山区在区内4家区属公立医疗机构试点开展免陪照护服务，设置免陪照护病区28个，实际服务床位942张。智慧医疗应用场景不断拓展“数字中医”服务逐步覆盖基层机构，如惠城区“数字中医”服务覆盖全部18家基层机构，示范中医馆覆盖率达45%；AI辅助诊断、远程医疗等应用广泛，如嵊泗县在全省率先推进AI辅助诊断应用向所有政府办村卫生室延伸，提供辅助诊断超1亿次，病历规范率提升13.5%。检查检验结果互认减轻群众负担区内公立医疗机构实现检查检验结果互认，如惠城区全年互认8.92万例次，减轻群众医疗负担超400万元；历城区4家二级及以上公立医疗机构累计实现检验报告调阅6.2万次、互认3.5万次，为群众节约费用513万元。重点人群服务优化行动

托育服务体系加速构建惠城区托育综合服务中心已于2025年12月23日正式启用，新增托位85个。截至2025年12月31日，全区托位总数达9617个，每千人口托位数提升至6.09个，超额完成年度目标任务。惠城区托育机构服务行业协会于2025年12月正式成立，推动行业规范化发展。

医养结合能力持续增强全区已建成医养结合机构10家（其中“两院一体”项目2个），覆盖55%的养老机构，累计提供医养结合床位549张。江北“两院一体”项目预计2026年1月建成，3月投入使用。正积极组织申报全国医养结合示范区。

生育支持政策全面落实永嘉县积极开展一次性生育补贴和国家育儿补贴审核发放工作，累计福及2万余户家庭。联合中国人寿保险有限公司永嘉县支公司共同推出“暖心助孕”项目，并新建向日葵亲子小屋项目1个。辰溪县共发放育儿补贴9750人3135.75万元。

老年健康服务提质升级烈山区通过“机构+居家”模式推进医养结合服务，65岁以上老年人健康管理率69.7%、中医健康管理率80.2%，均超过国家标准。永嘉县创新“医养周转舱”模式，系统性破解山区医养服务供给难题，得到省领导批示肯定，安宁疗护服务实现全县镇街100%覆盖。中医药事业发展计划

中医药服务体系建设推进“院-馆-阁”三级服务网络建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖，村卫生室中医阁设置率超90%。加强旗舰中医馆和中医特色专科建设，提升基层中医药服务可及性。

中医药人才培养与传承实施“西学中”人才培训项目，培育基层中医药骨干。深化名老中医药专家师承教育，新建名中医工作室，传承中医药特色技术和诊疗经验，壮大