企业安全生产责任追究制度指南

企业安全生产责任追究制度指南第1章总则1.1制度目的本制度旨在贯彻落实国家关于安全生产的法律法规，强化企业主体责任，推动安全生产责任落实，防范和遏制重特大生产安全事故的发生。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《企业安全生产责任追究规定》等相关法律法规，明确企业安全生产责任追究的适用范围和程序。通过制度建设，实现“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，提升企业安全管理的规范性和执行力。本制度适用于各类生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员、从业人员等安全生产责任主体。本制度的实施有助于提升企业安全生产管理水平，保障员工生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。1.2适用范围本制度适用于中华人民共和国境内所有生产经营单位，包括但不限于工业企业、建筑施工企业、交通运输企业、能源企业等。适用范围涵盖所有涉及安全生产的生产活动，包括但不限于危险化学品、特种设备、有限空间、高危作业等高风险领域。本制度适用于企业法定代表人、主要负责人、安全生产管理人员以及从业人员等所有安全生产责任主体。本制度适用于企业内部安全生产责任追究机制的建立、执行和监督，涵盖事故调查、责任认定、处理和整改等内容。本制度适用于企业内部安全生产责任追究制度的制定、修订、执行和评估，确保制度的持续有效性和适应性。1.3责任主体企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，承担主要责任。主要负责人应当建立健全安全生产责任制，定期组织安全生产检查，及时整改隐患，确保安全生产条件符合法规要求。安全生产管理人员应依法履行职责，负责安全生产教育培训、隐患排查、应急处置等工作，确保安全生产制度落实。从业人员在生产过程中应严格遵守安全操作规程，服从管理，及时报告安全隐患，配合安全生产管理。事故发生后，相关责任主体应按照规定及时报告、调查、处理，不得隐瞒、谎报或拖延，确保事故处理的及时性和有效性。1.4制度依据的具体内容本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《企业安全生产责任追究规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规制定。依据《安全生产事故调查处理条例》中的事故分类和责任划分标准，明确事故等级和责任认定依据。依据《企业安全生产责任追究规定》中的责任追究程序和处理措施，明确事故责任人的处理方式和期限。依据《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全法》等法规，明确高危行业和特种设备的安全生产责任要求。依据《生产经营单位安全培训规定》《安全生产事故隐患排查治理办法》等文件，明确隐患排查、整改和报告的流程和要求。第2章安全生产责任体系1.1安全生产责任制安全生产责任制是企业落实安全生产管理的基础制度，依据《企业安全生产责任体系五条规定》（国家应急管理部，2021），明确各级管理人员和岗位人员的安全生产职责，确保责任到人、管理到位。企业应建立以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确各级管理人员的职责范围，如安全总监、生产主管、技术负责人等，落实“一岗双责”要求。通过岗位安全责任清单制度，将安全生产责任细化到每个岗位，确保员工在各自岗位上履行相应的安全职责，实现“全员参与、全过程控制”。企业应定期开展安全生产责任制考核，结合绩效考核与奖惩机制，确保责任落实到位，避免“责任空转”现象。依据《安全生产法》第14条，企业需建立并落实安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位人员的职责，确保安全生产管理有效运行。1.2领导责任企业主要负责人对安全生产工作负全面领导责任，依据《安全生产法》第14条和《生产经营单位安全培训规定》（国家应急管理部，2021），需定期组织安全生产会议，部署安全生产工作。领导责任包括制定安全生产规划、制定安全管理制度、组织安全培训、监督安全投入等，确保安全生产工作有序推进。企业主要负责人应定期带队开展安全检查，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保安全生产隐患及时发现和整改。依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），企业主要负责人需对安全生产事故负领导责任，确保事故隐患得到及时处理。领导责任需与绩效考核、奖惩机制挂钩，确保责任落实到人，形成“层层负责、层层落实”的责任体系。1.3管理责任管理责任是指企业内部各职能部门在安全生产管理中的职责，依据《企业安全生产责任体系五条规定》，明确各职能部门的管理职责，如生产、技术、设备、安全等。企业应建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，确保安全生产管理有机构、有人员、有制度、有监督。管理责任包括安全培训管理、隐患排查治理、应急预案管理、事故报告与调查等，确保安全生产管理全过程可控。依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部，2016），企业需制定并定期修订应急预案，确保突发事件能够及时有效应对。管理责任需与绩效考核、安全绩效挂钩，确保安全生产管理责任落实到位，形成“管理到位、监督到位”的运行机制。1.4监督责任的具体内容监督责任是指企业对安全生产责任制落实情况进行监督检查，依据《安全生产法》第15条，企业需建立安全生产监督检查制度，确保责任落实到位。监督责任包括日常安全检查、专项安全检查、事故调查与整改落实等，确保安全生产隐患及时发现和整改。企业应设立安全生产监督机构，由专职人员负责监督检查工作，确保安全生产管理有监督、有反馈、有改进。监督责任需与绩效考核、奖惩机制挂钩，确保责任落实到位，形成“监督到位、整改到位”的运行机制。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（应急管理部，2019），企业应建立隐患排查治理机制，确保隐患整改闭环管理，防止事故重复发生。第3章安全生产责任追究程序3.1事故报告事故报告应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时、准确、完整地上报，确保信息传递的时效性和真实性。企业应在事故发生后24小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门报告，重大事故应于2小时内上报。事故报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、伤亡人数、直接经济损失等基本信息。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第14条，事故报告应附有现场勘查记录、证据材料及初步调查结论。事故报告需由企业负责人或安全管理部门负责人签发，并存档备查，确保责任可追溯。3.2事故调查事故调查应由事故发生地县级以上人民政府应急管理部门牵头，组织相关部门成立调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》开展工作。调查组应依法依规开展现场勘查、资料调取、专家论证等程序，确保调查过程的合法性与科学性。调查过程中应采用“四不放过”原则，即不放过事故原因、不放过整改措施、不放过责任人员、不放过防范措施。调查报告应由调查组负责人签字确认，并经政府相关部门审核后提交政府备案。调查报告应包括事故经过、原因分析、责任认定、整改措施等内容，确保全面、客观、公正。3.3责任认定依据《安全生产法》及相关法规，企业主要负责人、直接责任人、相关责任人等应承担相应法律责任。责任认定应结合事故调查结果，结合《生产安全事故责任追究规定》进行，明确事故责任主体。事故责任认定应遵循“过错责任”原则，明确责任人的主观过错与行为因果关系。责任认定需通过调查组的综合分析，结合证据材料、现场勘查、技术鉴定等进行。责任认定结果应书面通知相关责任人，并作为后续处理的重要依据。3.4问责处理的具体内容企业主要负责人应承担领导责任，包括对安全生产工作的全面负责、组织落实安全措施等。直接责任人应承担直接管理责任，包括对作业过程中的安全管理不到位、违规操作等行为负责。相关责任人应承担具体操作责任，包括对设备使用、作业流程、安全措施执行不到位等行为负责。问责处理应依据《生产安全事故责任追究规定》和《安全生产法》等法律法规，结合事故性质、责任大小、后果严重程度等综合判定。问责处理应包括行政处罚、经济处罚、行政处分、追究刑事责任等，确保责任落实到位。第4章安全生产责任追究方式4.1行政处分根据《安全生产法》相关规定，企业主要负责人、直接责任人员等若存在安全生产违法行为，可依法给予警告、记过、降职、撤职等行政处分。例如，2021年某化工企业因未落实安全生产责任制被处以行政处分，相关责任人被记过一次，有效强化了责任落实。行政处分的实施需依据《企业安全生产责任追究规定》进行，明确处分的种类、程序及依据，确保处分的公正性和严肃性。企业内部可结合实际情况制定具体处分细则，如对严重违规行为可处以罚款、停职、调岗等措施，以形成有效的震慑作用。行政处分作为行政责任的一种形式，与行政处罚、刑事处罚等并行，构成安全生产责任追究的完整体系。行政处分的执行需由企业内部监察部门或专门机构负责，确保处分程序合法、公正，避免滥用或不当执行。4.2经济处罚根据《安全生产法》规定，企业应依法对安全生产违法行为处以罚款，罚款金额可依据《安全生产法》第149条及《生产安全事故罚款处罚办法》执行。经济处罚通常包括罚款、扣押违法所得、没收违法所得等，罚款金额可依据事故等级、责任性质及行业特点确定。例如，2020年某煤矿事故中，企业被处以100万元罚款，体现了经济处罚的力度。经济处罚旨在通过经济手段对违法行为进行惩戒，同时起到警示作用，促使企业加强安全管理。企业需在处罚决定书上明确处罚金额及依据，确保处罚程序合法、透明，避免争议。经济处罚可与行政处罚、刑事责任相结合，形成多维度的安全生产责任追究机制。4.3通报批评通报批评是安全生产责任追究中的一种常见手段，用于对违规行为进行公开曝光，起到警示作用。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，对事故责任人员可采取通报批评、诫勉谈话等措施，以强化责任意识。通报批评通常通过企业内部通报或政府官网发布，确保信息透明，提升企业整体安全管理水平。通报批评可作为行政处分的补充手段，适用于情节较轻、影响不大的责任人员。通报批评需结合具体事故情况，确保内容准确、客观，避免造成不必要的社会影响。4.4依法追究法律责任的具体内容根据《刑法》及相关司法解释，对严重违反安全生产法规、造成重大事故的行为，可追究刑事责任，如重大责任事故罪、玩忽职守罪等。企业主要负责人若因重大责任事故被追究刑事责任，将面临有期徒刑、拘役或罚金等刑罚，具体刑罚依据《刑法》第134条及司法解释执行。事故责任人员需承担民事赔偿责任，包括赔偿受害者经济损失、精神损害抚慰金等，依据《民法典》相关规定执行。企业需配合司法机关调查，提供相关证据，确保法律责任的依法追责。依法追究法律责任是安全生产责任追究的最高形式，旨在通过法律手段实现对违法行为的彻底惩处。第5章事故处理与整改5.1事故处理机制事故处理应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过，确保事故处理闭环管理。事故调查应由企业安委会牵头，联合相关部门成立专项调查组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》开展调查，确保调查过程客观、公正、透明。事故调查报告应包括事故经过、原因分析、责任认定、整改措施等内容，并由调查组负责人签字确认，形成书面报告存档备查。事故处理应结合企业实际，制定切实可行的整改措施，明确责任人和完成时限，确保整改落实到位。事故处理后，应组织相关人员进行复盘和培训，防止类似事故再次发生，提升全员安全意识和应急处置能力。5.2整改落实要求整改措施需符合国家安全生产法律法规和行业标准，确保整改内容具体、可行、可量化。整改计划应纳入企业年度安全工作计划，由安全管理部门牵头，相关部门配合，确保整改过程有序推进。整改过程中应建立台账和进度跟踪机制，定期检查整改落实情况，确保整改不走过场、不流于形式。整改完成后，应组织验收，由安委会或第三方机构进行验收，确保整改效果符合要求。整改成效应纳入企业安全绩效考核，作为员工绩效评价和管理层责任追究的重要依据。5.3整改监督机制企业应建立整改监督机制，明确监督责任部门和责任人，确保整改全过程受控。监督机制应包括日常检查、专项检查、第三方评估等多种形式，确保整改落实到位。监督过程应记录完整，包括检查时间、地点、人员、内容、结果及处理意见，形成书面记录存档。安全管理部门应定期开展整改情况专项检查，发现问题及时整改并追究责任。整改监督应与企业安全生产责任制相结合，形成闭环管理，确保整改成效持续提升。5.4整改效果评估的具体内容整改效果评估应从事故原因是否彻底消除、整改措施是否落实、隐患是否消除、人员安全意识是否提升等方面进行综合评估。评估应采用定量与定性相结合的方式，通过数据统计、现场检查、员工反馈等多种手段，全面反映整改成效。整改效果评估应形成书面报告，明确整改成效、存在的问题及改进建议，为后续整改提供依据。评估结果应纳入企业安全绩效考核体系，作为企业安全管理水平的重要指标。整改效果评估应定期开展，确保整改工作持续优化，形成长效机制，提升企业安全生产水平。第6章附则1.1制度解释本制度所称“安全生产责任追究制度”是指根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，明确企业各级管理人员在安全生产中的职责与义务，对违反安全生产责任的行为进行追责的制度体系。根据《企业安全生产责任追究规定》（国家应急管理部，2021年发布），责任追究应遵循“属地管理、分级负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的原则。本制度中的“责任追究”包括行政责任、民事责任、刑事责任等不同层面，具体依据《刑法》《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规执行。本制度中的“责任范围”应结合企业组织架构、岗位职责、管理权限等进行界定，确保责任划分清晰、权责一致。本制度的解释权归企业安全生产管理部门所有，任何修改或补充应经企业内部审批程序并报上级主管部门备案。1.2制度实施企业应建立安全生产责任追究机制，明确各级管理人员的安全生产职责，定期开展安全生产责任落实情况检查。企业应将安全生产责任追究纳入绩效考核体系，将责任追究结果与管理人员的绩效、晋升、奖惩等挂钩。企业应建立安全生产责任追究台账，记录责任人的履职情况、违规行为、处理结果及整改落实情况。企业应定期组织安全生产责任追究案例分析，提升管理人员对责任追究制度的理解与执行能力。企业应建立安全生产责任追究信息通报机制，对重大事故责任人的处理结果及时向员工通报，增强制度的透明度与公信力。1.3修订与废止的具体内容本制度应根据国家安全生产政策、法律法规的更新，定期进行修订，修订内容应经企业安全生产委员会审议通过。本制度的废止应以正式文件形式发布，废止内容应明确废止日期、废止原因及替代方案。修订内容应包括责任范围、追责程序、责任认定标准、处理方式等关键内容，确保制度的科学性与可操作性。修订过程中应广泛征求员工意见，确保制度修订符合企业实际需求与员工利益。本制度的修订与废止应报上级主管部门备案，并在企业内部进行公示，确保制度的统一性和规范性。第7章附录7.1事故分类标准事故分类标准是依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）中规定的事故等级划分，主要包括一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四级。其中，一般事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100人以上1000人以下轻伤，或者直接经济损失100万元以上500万元以下的事故。事故分类标准还参考了《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）中关于危险化学品事故的界定，强调事故的性质、后果及影响范围，确保分类科学、统一。事故分类标准通常采用“损失程度”和“人员伤亡”两个维度进行综合判断，如《安全生产事故分类标准》（GB6441-1986）中明确，一般事故指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100人以下轻伤的事故。在实际操作中，企业应根据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，及时、准确地上报事故信息，确保分类标准的适用性和一致性。事故分类标准的制定和执行需结合企业实际生产情况，参考行业标准和地方规定，确保分类科学、合理，避免因分类不明确导致责任追究的困难。7.2责任追究流程图责任追究流程图是依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）中关于事故调查和责任认定的规定，构建的标准化流程。流程图通常包括事故报告、调查取证、责任认定、处理决定、整改落实等关键环节，确保责任追究的全过程可追溯、可监督。在流程图中，企业需明确各环节的责任主体，如事故调查组、安全管理部门、法律部门等，确保责任清晰、流程顺畅。流程图的设计应结合企业实际情况，参考《生产安全事故调查处理办法》（国务院令第493号）中的具体要求，确保流程符合国家法规。通过流程图的可视化呈现，有助于企业内部员工理解责任追究的流程，提升安全管理的规范性和执行力。7.3相关法律法规引用的具体内容《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定了事故报告的时限、内容及调查程序，是企业事故处理的重要法律依据。《安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）明确了企业安全生产责任，规定了主要负责人、安全管理人员、从业人员等在事故中的法律责任。《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）对危险化学品事故的分类、处理及责任追究有具体规定，是企业安全管理的重要法规依据。《生产安全事故应急条例》（国务院令第591号）规定了事故应急处理的流程和责任，确保事故处理及时、有效。《企业安全生产责任追究规定》（国家安全生产监督管理总局令第44号）明确了企业主要负责人在事故中的责任，是企业安全生产责任追究的直接法律依据。第8章附件1.1安全生产责任追究记录表本表用于记录企业安全生产责任追究过程中的关键信息，包括责任主体、违规行为、发生时间、处理结果及责任人签字等。根据《安全生产法》第144条，企业应建立完整的责任追究档案，确保责任落实到人。记录表应包含具体违规行为的类型（如生产事故、设备故障、违规操作等），并依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）明确事故等级。本表需由相