DB50T 1941-2025困境儿童家庭监护能力评估规范

ICS03.080CCSA2050IDB50/T1941—2025前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4识别与评估原则 5监护状况识别 26监护能力评估 27档案管理 4附录A（资料性）困境儿童家庭监护状况识别表 5附录B（资料性）家庭监护能力评估通知书 6附录C（资料性）困境儿童家庭监护能力评估表 7附录D（资料性）困境儿童家庭监护能力评估报告 15参考文献 DB50/T1941—2025本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由重庆市民政局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：重庆科技大学、重庆市九龙坡区民政局、重庆市江北区新扬社会工作服务中心。本文件主要起草人：陈仙歌、梁俊花、杨梨、徐迎春、赵顺平、郭路璐、张俐、王福敏、张海江、孙修真、龚建党、吴小玲、张双妹、王丹丹。DB50/T1941—20251困境儿童家庭监护能力评估规范本文件规定了困境儿童家庭监护能力识别与评估原则、监护状况识别、监护能力评估、档案管理的要求。本文件适用于困境儿童家庭监护能力的识别与评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。MZ/T058-2014儿童社会工作服务指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1困境儿童vulnerablechildren因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。3.2家庭监护能力familyguardianshipcapacity家庭监督和保护儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益的行为能力。3.3家庭监护缺失lackoffamilyguardianship父母或其他监护人由于死亡（宣告死亡）、失踪（宣告失踪）、失联、重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被采取限制人身自由的强制措施、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境、监护人遭遇突发事件或者参与突发事件相关工作等原因无法履行监护职责，导致儿童无人监护或失去有效监护。3.4家庭监护能力等级familyguardianshipcapacitylevel通过对家庭监护能力的识别与评估，困境儿童家庭监护能力等级分为家庭监护能力正常（绿色）、家庭监护能力不足（黄色）、家庭监护能力严重不足（橙色）、家庭监护能力缺失（红色）四个等级。4识别与评估原则4.1最有利于儿童原则以儿童为中心，优先保护儿童，以符合儿童身心发展规律的方法开展识别与评估，确保儿童利益最大化。DB50/T1941—202524.2客观公正原则以客观事实为依据开展识别与评估，实事求是出具识别与评估结果。4.3隐私保护原则对识别、评估对象的个人信息、识别与评估结果及其他隐私信息予以保密。5监护状况识别5.1识别内容识别内容包括家庭状况、监护人状况、儿童状况，具体指标见困境儿童家庭监护状况识别表（附录A）。5.2识别方法识别人员宜使用观察法、访谈法开展识别工作：a)观察法。识别人员在识别过程中观察儿童及监护人的身体、语言、行为，以及家庭环境情况；b)访谈法。识别人员根据困境儿童家庭监护状况识别表（附录A）对监护人、儿童，及重要他人开展访谈。5.3识别流程困境儿童家庭监护状况识别工作应每年开展一次，其开展流程为：a)识别人员携带困境儿童家庭监护状况识别表（附录A）入户，主动亮明身份，告知开展监护状况识别的目的和过程；b)识别人员根据监护状况内容，通过现场观察、与困境儿童本人、监护人及相关人员沟通交流等方式，对困境儿童家庭监护状况进行识别并作出综合研判，得出识别结论。5.4识别结论与应用根据困境儿童家庭监护状况识别表的填写情况，按以下规则给出识别结论并处置：a)困境儿童家庭监护状况识别表状况情形中所有选项均为“否”，保持对其家庭监护能力的动态监测；b)困境儿童家庭监护状况识别表中状况情形中任一项选项为“是”，进入监护能力评估流程。6监护能力评估6.1评估组织方评估组织方应为依法具有儿童保护职责的相关部门与组织。6.2评估执行方组建评估小组执行：a)评估组织方可自行组建评估小组；b)评估组织方可委托第三方机构组建评估小组；c)评估小组应由2名及以上评估人员组成。DB50/T1941—202536.3评估人员评估人员应为社会工作师、心理咨询师等专业人员。有下列情形之一的，评估人员应主动回避，儿童监护人也可向评估组织方申请其回避：a)与儿童或家庭监护人有直系血亲、三代以内旁系血亲或姻亲关系的；b)与儿童监护家庭有其他利害关系，可能影响公正评估的。6.4评估内容评估内容包括家庭监护能力缺失状况，以及监护保障、监护意愿、监护行为，具体指标见困境儿童家庭监护能力评估表（附录C）。6.5评估方法评估人员宜使用资料收集法、观察法、访谈法开展评估工作：a)资料收集法。经儿童、监护人和相关部门授权后查阅评估对象已有档案资料；b)观察法。评估人员在评估过程中观察儿童及监护人的身体、语言、行为、互动，以及生活环境状况；c)访谈法。评估人员根据困境儿童家庭监护能力评估表（附录C）对儿童、监护人或重要他人开展访谈。6.6评估流程评估流程应为评估启动、组建评估组、评估告知、实地评估、评估记录。具体评估流程如下：a)评估组织方根据监护状况识别结果，适时启动评估；或评估组织方对有需要的儿童家庭适时启动评估；b)根据评估需要，评估组织方自行组建评估小组，或选定第三方机构组建评估小组，选定评估人员并做好评估培训；c)应告知评估对象，并与评估对象预约评估时间与地点，告知评估事宜及要求，并签署家庭监护能力评估通知书（附录B）；d)开展实地评估。评估人员亮明身份，自我介绍；评估人员现场核实评估对象身份；依据本指南开展评估；e)记录评估信息。评估人员填写困境儿童家庭监护能力评估表（附录C）。6.7评定等级应根据评估记录评定家庭监护能力等级：a)家庭具备监护能力（绿色）。困境儿童家庭监护能力评估表（附录C）第一部分困境儿童家庭监护能力缺失评估指标选项都为“否”，第二部分困境儿童家庭监护能力评估指标基础题未出现0分选项，总分≥80分；b)家庭监护能力不足（黄色）。困境儿童家庭监护能力评估表（附录C）第一部分困境儿童家庭监护能力缺失评估指标选项都为“否”，第二部分困境儿童家庭监护能力评估指标基础题未出现0分选项，50分≤总分＜80分；c)家庭监护能力严重不足（橙色）。困境儿童家庭监护能力评估表（附录C）第一部分困境儿童家庭监护能力缺失评估指标选项都为“否”，第二部分困境儿童家庭监护能力评估指标任一基础题为0分；或基础题未出现0分选项，总分＜50分；DB50/T1941—20254d)家庭监护能力缺失（红色）。困境儿童家庭监护能力评估表（附录C）第一部分困境儿童家庭监护能力缺失评估指标任一情形为“是”。6.8撰写评估报告撰写困境儿童家庭监护能力评估报告（附录D），根据评估各维度能力表现情况，提出针对性帮扶建议。所有的评估资料均应由评估人员签名。6.9评估结果反馈经评估单位相关负责人审核签字，并加盖评估单位公章。评估报告一式三份，一份送达评估组织方，一份送达家庭监护人，一份由评估机构或评估小组留存。6.10评估结果应用评估结果应作为困境儿童家庭监护能力帮扶的重要参考依据。根据评估结果进行分级处置：a)家庭监护能力评估为绿色等级的处置。保持对其家庭监护能力的动态监测；b)家庭监护能力评估为黄色等级的处置。落实定期探访制度，每季度至少走访1次，及时掌握困境儿童的相关情况；c)家庭监护能力评估为橙色等级的处置。将困境儿童纳入重点关注对象，定期上门探访，每月至少走访1次。开展个案，具体工作应按照MZ/T058-2014执行。困境儿童出现风险状况时，应精准对接医疗救治、心理疏导、法律援助、社工帮扶等资源实施救助；d)家庭监护能力评估为红色等级的处置。应根据《重庆市监护困境儿童救助保护工作办法（试行）》（渝民发〔2023〕14号），推进发现报告、应急处置、监护干预、救助关爱等工作。7档案管理识别执行单位负责管理无需转入评估流程的困境儿童的识别档案；评估组织单位负责管理识别后转入评估流程的困境儿童的识别档案与评估档案。按照《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规和民政部等部门《困境儿童个人信息保护工作办法》等相关要求，做好个人信息保护。DB50/T1941—20255（资料性）困境儿童家庭监护状况识别表表A.1给出了困境儿童家庭监护状况识别表。表A.1困境儿童家庭监护状况识别表□最低生活保障家庭/最低生活保障边缘家庭儿童况123456789）：DB50/T1941—20256（资料性）家庭监护能力评估通知书下面给出了家庭监护能力评估通知书的模板。尊敬的监护人：为了保障儿童的权益，现对您的家庭监护情况开展评估。一、评估主体此次评估由部门组织，由机构/单位负责执行。评估人员1为，身份证号码为评估人员2为，身份证号码为二、评估时间与地点时间：地点：三、评估内容家庭监护能力、儿童风险状况四、评估流程准备阶段：接到通知3日内，准备户口本、疾病医学证明、残疾证明等相关资料。评估实施：查阅资料、实地考察家庭环境、与您及被监护人、相关人员面谈。结果反馈：评估结束7个工作日内，书面反馈评估报告，并按规定报备。五、注意事项评估过程中您和被监护人的隐私将受到保护。如有疑问，请于接到通知3日内联系我们，联系人电话。单位（公章）DB50/T1941—20257（资料性）困境儿童家庭监护能力评估表表C.1给出了困境儿童家庭监护能力评估表。表C.1困境儿童家庭监护能力评估表色失踪（宣告失踪）、失联、重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被监护人遭遇突发事件或者参与突发事件相关工作等原因无法履行监护职目前所有监护人（父母或其他监护人）拒绝或者怠于履行监护职责，导其他直接危及儿童的身心健康与生命安全，需评估单位公章）则继续开展第二部分评估，并以第二部分能力评估DB50/T1941—20258表C.1困境儿童家庭监护能力评估表（续）□一个及以上主要监护人健康。4分□目前所有监护人都有残疾、慢性疾病或高龄体弱，但可以正常□目前所有监护人都存在生活自理障碍（进食、翻身、大小便、人□监护人无下列不良行为。4分□监护人存在喝酒、打牌等不良行为，但对监护所需的时间、经□监护人存在酗酒、赌博、吸毒、嫖娼等不良行为，对监护所需人□满足儿童在家需要照顾的时间。4分□不能完全满足，会经常委托亲人朋友临时照看儿童。2分□8岁以下儿童或者由于身心原因需要特别照顾的儿童经常处于询问重要他人o家庭人均月收入处于当地最低生活保障标准到当地居民可支配咨询社区DB50/T1941—20259表C.1困境儿童家庭监护能力评估表（续）□大于等于1。4分□小于0.5。0分询问监评估人询问监监护人意愿单独询问监护人儿童意愿单独询吃□几乎每天都能吃饱，每周3日及以上能吃到水果类、畜禽鱼蛋□几乎每天都能吃饱，每周2日及以下能吃到水果类、畜禽鱼蛋□儿童每周有2次及以上挨饿经历。0分单独询询问重DB50/T1941—2025表C.1困境儿童家庭监护能力评估表（续）穿□衣物够用，各季节都符合年龄、大小内外衣物。4分□衣物较少，各季节有衣物，但不够合适，或换洗有一些困难。2分□衣物缺乏，无法满足日常需求。0分单独询住□家居环境干净整洁，基础设施设备齐全。2分□家居环境脏乱，但具有基础设施设备。1分□家居环境脏乱，缺乏基础设施设备，不适宜人居住。0分□与异性家人单独同床或住在无遮挡的同一房间。0分。□儿童未满8岁。2分教□适龄儿童接受了义务教育或儿童尚未达到义务教育年龄阶段。2分□适龄儿童未接受义务教育。0分询问儿医□每次都能得到及时照料和医治。4分□出现过3次及以上的未及时照料和医治。0分单独询询问重DB50/T1941—2025表C.1困境儿童家庭监护能力评估表（续）□生活环境安全，没有隐患。2分□生活环境较差，存在触电、跌落、药物中毒、尖锐物□生活环境存在3处及以上安全隐患，对儿童安全构成严重威胁。询问监□监护人做了交通、消防、居家、防溺水的安全教育，儿童没有□监护人做了上述安全教育，儿童出现过总计□监护人没有做安全教育，或儿童出现了总计3次以上的上述风询问儿□监护人偶尔使用过贬低、辱骂、威胁等伤害性语言，但次数极□监护人频繁对儿童使用贬低、辱骂、威胁等伤害性语言，对儿单独询询问重□监护人几乎没有对儿童实施过打耳光、拧掐、抽打、罚跪等形□监护人偶尔对儿童实施上述体罚行为，但力度轻微未造成身体□监护人经常对儿童实施上述体罚行为，导致儿童身体出现明显独询问问重要察DB50/T1941—2025表C.1困境儿童家庭监护能力评估表（续）□监护人关注儿童情绪变化，及时给予回应、安慰或鼓励，让儿童感受□监护人长期漠视儿童的情绪需求，对儿童表现出不耐烦或拒绝回应儿童情绪，导致儿童产生不安全感、孤独感，甚单独询童、询他人、），□监护人不会主动留意儿童是否被欺负，偶尔发现儿童异常（如物品经□监护人极少关注儿童是否被欺凌，完全未察觉儿童被欺凌迹象；或儿观察、询问儿童、询人、询□从来没有上述情况。或偶尔出现上述情况，监护人□偶尔出现上述情况，监护人没有及时察觉和阻止。2分□经常出现上述情况，监护人没有察觉，或监护人知单独询童、观察□儿童在网络使用过程中从未接触血腥惊悚、低俗色情等不良导向的信□儿童网络使用过程中偶尔接触不良信息，监护人没□儿童经常在网络中接触不良信息，监护人没有察觉或监护人知道却未询问监护人、询问重人、观察DB50/T1941—2025表C.1困境儿童家庭监护能力评估表（续）□开展道德品质教育，且儿童未出现违规行为。1分□开展劳动教育，且儿童具有符合年龄的自理能力、劳动技能，并参与□引导儿童运动与健康作息，且儿童健康作息，具备运动能力的儿童有□监护人选择与管理儿童的电子产品使用，且儿童未沉迷。1分人□监护人关爱儿童，常用沟通的方式在儿童的学习生活中给予引导和帮助，儿童也有较多的自主决定与行动，儿童自信乐观，有较好的社会□监护人关爱儿童，常用命令、奖惩的方式控制儿童的学习生活，儿童有较少的自主决定与行动，儿童感受到压力，有焦虑、退缩或反抗行□监护人关爱儿童，过度满足孩子需求，缺乏对行为的规范和约束，□监护人对儿童不关心，对儿童的学习生活缺少基本的陪伴与参与。0分□比较亲密。4分□一般。2分□疏离甚至更差。0分□家庭人际关系和谐。2分□家庭人际关系比较和谐，但有时感觉到家庭部分成员之间的压力和摩擦。1分□家庭成员关系紧张，经常发生冲突，或成员之间冷漠疏离。0分□监护人能引导和支持儿童同辈交往。1分□监护人能够引导和支持儿童师生交往。1分□监护人能引导和支持儿童参加校园活动。1分DB50/T1941—2025表C.1困境儿童家庭监护能力评估表（续）□有1个及以上关系比较好的亲友，能在生活中□有1个及以上关系比较好的邻里，能在生活中□家庭与社区/村委会能积极沟通，符合条件的社会救助政策都享□获得1个及以上其他社会组织、企业、爱心人士的支持。1分询问监问重要基础题0分选项个总分：评估等级：□绿色□黄色□橙色评估单位公章）评估者通过询问监护人与儿童，并辅以观察，以及向其他相关人员或部门了解情况，对家庭监护能力进行综合评估。评估时，需依据实际环境将评估表格内为基础题目