煤矿安全生产管理办法详解

煤矿安全生产管理办法详解煤矿安全生产，事关从业人员生命安全与健康，事关企业可持续发展，事关社会和谐稳定。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动煤矿企业落实安全生产主体责任，规范生产经营行为，有效防范和坚决遏制重特大事故，特制定本管理办法。本办法旨在为煤矿企业提供一套系统、全面、具有可操作性的安全生产管理指引。一、总则1.1指导思想以保障从业人员生命安全和身体健康为根本宗旨，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全面提升煤矿安全生产管理水平，促进煤炭行业安全、健康、可持续发展。1.2适用范围本办法适用于各类煤矿企业（包括生产矿井、建设矿井及技改矿井）的安全生产管理活动。煤矿企业所属各部门、各生产环节及全体从业人员均须遵守本办法规定。1.3基本原则煤矿安全生产管理应遵循以下原则：*安全第一，预防为主：始终将安全置于首位，采取有效措施消除事故隐患，防患于未然。*党政同责，一岗双责：企业党组织和行政领导共同承担安全生产责任，各级管理人员对分管范围内的安全生产工作负责。*全员参与，齐抓共管：建立健全安全生产责任制，明确各岗位安全职责，形成全员参与的安全生产工作格局。*依法依规，从严管理：严格遵守国家有关安全生产的法律法规、标准规范，做到有法必依、执法必严、违法必究。*科技兴安，持续改进：积极采用先进的安全技术、装备和管理方法，不断提升本质安全水平，通过PDCA循环持续改进安全生产管理体系。二、安全生产责任体系2.1企业主体责任煤矿企业是安全生产的责任主体，其主要负责人（董事长、总经理或矿长）是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，履行以下职责：*建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；*组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；*保证本单位安全生产投入的有效实施；*组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；*及时、如实报告生产安全事故。2.2分管负责人及其他负责人责任分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。2.3职能部门及基层单位责任各职能部门（如安全、生产、技术、机电、通风等）和基层单位（如区队、班组）负责人对本部门、本单位的安全生产工作负直接管理责任。2.4从业人员责任从业人员是本岗位安全生产的直接责任人，应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素应立即报告。2.5责任追究建立安全生产责任追究制度，对不履行或不正确履行安全生产职责的单位和个人，依据有关规定予以严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、安全生产基础管理3.1规章制度建设企业应根据法律法规、标准规范及自身实际，制定完善的安全生产规章制度和各工种、各岗位的安全操作规程，并及时修订更新，确保其适用性和有效性。主要包括：安全生产责任制、安全目标管理、安全投入保障、安全培训教育、安全风险管控、隐患排查治理、设备设施管理、作业许可管理、应急管理等制度。3.2安全投入保障企业应建立稳定的安全投入保障机制，确保足额提取和使用安全生产费用，专项用于改善安全生产条件。安全投入应包括：安全工程建设、安全设备设施购置与维护、安全培训教育、劳动防护用品配备、安全风险评估与管控、隐患治理、应急救援器材装备等方面。3.3安全培训教育*培训要求：建立健全安全培训教育制度，对所有从业人员进行强制性安全培训教育，未经培训合格不得上岗作业。培训内容应包括法律法规、规章制度、操作规程、安全知识、应急技能、自救互救等。*培训对象与频次：主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后方可任职或上岗。从业人员每年应接受规定学时的再培训。*培训档案：建立健全培训档案，记录培训内容、时间、参加人员、考核结果等。3.4劳动用工管理*严格执行劳动用工制度，依法与从业人员签订劳动合同，明确劳动保护、劳动条件和职业危害防护等事项。*严禁使用童工和未经安全培训合格的人员上岗作业。*为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确使用。3.5安全技术管理*加强矿井设计、建设、生产等各环节的技术管理，确保生产布局合理，开采顺序符合规定。*严格执行“一工程一措施”，作业规程和安全技术措施必须具有针对性和可操作性，并经审批后执行。*积极推广应用先进、成熟、可靠的安全技术和装备，淘汰落后工艺和设备。四、现场安全管理4.1作业前准备与检查*作业前，必须组织对作业场所、设备设施、安全防护装置、劳动防护用品等进行全面检查，确认无隐患后方可开始作业。*作业人员必须清楚本岗位的危险因素、防范措施和应急处置方法。4.2作业过程风险管控*顶板管理：严格执行敲帮问顶制度，加强顶板动态监测，采用合理的支护方式，严禁空顶作业。*瓦斯管理：建立健全瓦斯检查、监测监控和管理制度，确保瓦斯浓度符合规定。加强瓦斯抽采，防止瓦斯积聚和超限。*水害防治：坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实防治水措施，配备必要的探放水设备和队伍。*火灾防治：加强井下火源管理，完善消防系统，配备消防器材，制定并落实防灭火措施。*机电运输安全：加强机电设备、提升运输设备的维护保养和定期检测检验，确保设备完好运行。严格执行机电设备操作规程，防止触电、机械伤害等事故。*爆破作业安全：严格执行爆破作业规程，加强爆破材料的管理，爆破作业必须由持证人员操作，并落实警戒措施。4.3特殊作业管理对动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性较大的特殊作业，必须执行严格的作业许可制度，办理作业许可证，落实监护措施。4.4设备设施安全管理*建立设备设施台账，定期进行维护保养、检查和检测检验，确保其处于良好运行状态。*特种设备必须符合安全技术规范要求，并经法定检验机构检验合格。*加强对安全监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等“六大系统”的管理和维护，确保其可靠运行。4.5作业场所文明生产保持作业场所整洁有序，物料堆放规范，通道畅通，照明充足，创造良好的作业环境。五、安全风险分级管控与隐患排查治理5.1安全风险分级管控*定期组织开展安全风险辨识评估，对辨识出的安全风险进行分级（如重大、较大、一般、低），明确管控责任和管控措施。*针对重大安全风险，应制定专项管控方案，采取工程技术、管理、培训等综合措施，确保风险可控。*建立安全风险公告制度，在作业场所醒目位置公示重大安全风险及管控措施。5.2隐患排查治理*建立健全隐患排查治理制度，明确排查主体、周期、内容和方法。*采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和综合性排查等多种方式，全面排查生产经营活动中的事故隐患。*对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障，并跟踪督办，确保隐患及时消除。重大事故隐患必须立即停产整改，并按规定上报。*建立隐患排查治理闭环管理机制，确保隐患从发现、登记、整改、验收、销号全过程受控。六、事故应急与处理6.1应急预案与演练*编制完善生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，报有关部门备案。*定期组织应急演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援能力。演练结束后要进行评估总结，持续改进预案。6.2应急救援队伍与物资*根据需要建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期维护保养，确保完好有效。*与邻近救援力量建立联动机制。6.3事故报告与调查处理*发生生产安全事故后，必须立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照规定的时限和程序向上级主管部门和应急管理部门报告。*事故报告应真实、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。*按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，总结事故教训，提出防范和整改措施。七、监督检查与考核奖惩7.1内部监督检查企业应建立健全内部安全生产监督检查机制，由安全生产管理部门或专职安全管理人员对各部门、各单位的安全生产工作进行常态化监督检查。7.2外部监督配合积极配合政府安全生产监管部门的监督检查，对检查中发现的问题及时整改。7.3考核与奖惩建立安全生产考核奖惩制度，将安全生产工作纳入各部门、各单位及从业人员的绩效考核体系。对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励；对发生生产安全事故或存在严重安全生产问题的单位和个人给予处罚。八、附则8.1本办法未尽