推进水资源合理利用管理条例

推进水资源合理利用管理条例推进水资源合理利用管理条例一、水资源管理现状与挑战当前，我国水资源管理面临供需矛盾突出、利用效率低下、污染问题严重等多重挑战。随着经济社会快速发展，工业、农业和生活用水需求持续增长，部分地区水资源过度开发导致生态退化。农业灌溉用水效率普遍偏低，传统粗放式用水模式尚未根本改变；工业领域循环利用水平不足，高耗水行业节水技术推广缓慢；生活用水浪费现象普遍，管网漏损率较高。同时，水污染问题加剧了水资源短缺，部分流域水体功能丧失，地下水超采引发地面沉降等生态问题。这些问题的根源在于管理体制不健全、市场化机制缺失和技术创新不足，亟需通过立法手段构建科学合理的水资源利用体系。在管理机制方面，现有水资源管理存在部门分割、权责不清等问题。水利、生态环境、住建等部门职能交叉，协调难度大，导致监管盲区和重复管理并存。流域管理与行政区域管理衔接不畅，跨区域水资源调配矛盾频发。此外，水资源有偿使用制度尚未全面落实，水价形成机制未能充分反映资源稀缺程度，市场在水资源配置中的决定性作用未能有效发挥。技术层面，智能监测设备覆盖率不足，农业精准灌溉、工业废水回用等关键技术应用范围有限，数据共享平台建设滞后，制约了精细化管理的实现。二、推进水资源合理利用的核心措施（一）健全水资源管理制度体系建立覆盖取水、用水、排水全过程的监管制度是推进水资源合理利用的基础。应实行最严格的水资源管理制度，科学划定用水总量控制红线，明确各行业、各区域用水指标。完善取水许可制度，对地下水超采区实施禁采限采，建立取用水计量统计体系，推行远程监控设施全覆盖。强化规划引领作用，将水资源承载能力作为区域发展、产业布局的前置条件，对超过承载能力的地区实施限批政策。推动建立流域统筹协调机制，设立跨部门联席会议制度，统一调度防洪、供水、生态用水需求，破解“九龙治水”困局。在市场化机制建设方面，加快推进水权交易制度。明晰农业灌溉、工业企业等用水主体的水权配额，培育区域性水权交易市场，允许节余水量通过市场流转。深化水价，建立阶梯水价和动态调整机制，对高耗水行业实行差别化定价。探索生态补偿机制，对水源涵养区、地下水回灌区给予财政转移支付，激励生态保护行为。推广合同节水管理模式，鼓励第三方机构参与节水技术改造，通过效益分成实现多方共赢。（二）强化重点领域节水控污农业领域应实施高效节水灌溉革命。大规模推广滴灌、喷灌等精准灌溉技术，改造老旧渠系，配套土壤墒情监测系统，将灌溉水利用系数提高到0.65以上。调整种植结构，在干旱地区压减高耗水作物，推广耐旱品种。建立农业用水精准补贴制度，对采用节水技术的农户给予设备购置补贴。工业领域重点推进循环用水系统建设，强制电力、化工、造纸等高耗水行业实施废水深度处理回用，要求新建项目配套再生水利用设施。建立用水审计制度，定期公布行业用水效率排行榜，倒逼企业技术改造。生活节水方面，全面开展城镇供水管网漏损治理工程，运用声波检测、卫星遥感等技术定位漏点，将管网漏损率控制在8%以内。推广智能水表入户，实现用水数据实时采集与异常预警。公共机构率先实施节水改造，强制使用节水型器具，将节水纳入单位考核指标。水污染防治需坚持源头管控，严格排污许可管理，建立重点污染源在线监测网络，对超标排放实施按日计罚。推进工业园区污水集中处理，要求企业废水预处理达标后纳入管网，杜绝暗管偷排。加强面治理，在重点流域建设生态拦截沟渠、人工湿地等净化设施。（三）加强科技支撑与能力建设构建“空天地”一体化监测网络是提升管理效能的技术保障。部署卫星遥感、无人机航测和地面传感器组成的监测体系，实现水资源量、水质、取用水量的动态监控。建设国家水资源管理大数据平台，整合气象、水文、取排水等数据，开发供需预测、应急调度等决策模型。推广数字孪生流域技术，通过虚拟仿真预演水资源配置方案，辅助科学决策。加大节水技术研发投入，设立国家节水科技专项，重点攻关反渗透膜材料、工业废水零排放、智能灌溉装备等关键技术。建立节水技术推广目录，组织高校、科研机构与企业联合攻关，加速成果转化。加强基层管理队伍建设，定期开展水资源管理业务培训，提升执法人员装备水平。建立公众参与机制，开发水资源管理APP，开通违法取水排污举报通道，完善有奖举报制度。三、实施保障与监督机制（一）完善法律法规体系加快《水资源合理利用管理条例》立法进程，明确各级政府、用水主体和监管部门的权责义务。制定配套实施细则，细化取水许可审批、水权交易规则、节水奖惩操作规范。修订《水污染防治法》，提高违法成本，增设生态破坏追责条款。推动地方立法创新，鼓励缺水地区出台更严格的节水法规，如北京市制定《节水条例》对洗车、高尔夫等高耗水服务业实施特殊管制。强化执法能力建设，组建专业执法队伍，配备水质快速检测仪、远程取证设备等技术装备。建立跨部门联合执法机制，水利、生态环境、等部门开展常态化专项行动，重点打击非法取水、数据造假等行为。推行“双随机、一公开”监管模式，定期公布执法检查结果和典型案例。探索实施“环保警察”制度，对重大水环境污染案件实行刑事立案侦查。（二）创新投融资模式加大公共财政投入力度，财政设立水资源节约保护专项基金，重点支持节水技术改造、监测网络建设和生态修复工程。地方政府整合水利、农业、环保等领域资金，采取以奖代补方式引导社会投入。推广PPP模式，在污水处理回用、管网改造等领域引入社会资本，通过特许经营、政府购买服务等方式保障合理收益。发展绿色金融产品，鼓励银行开发节水贷、环保贷等专项信贷，给予利率优惠。支持符合条件的企业发行绿色债券，募集资金用于节水项目建设。探索水权质押融资，允许用水企业以节余水权作为抵押物获取贷款。建立水资源管理项目库，定期向金融机构推荐优质项目，促进银企对接。（三）构建考核问责体系建立水资源管理目标责任制，将用水总量、效率等指标纳入地方政府政绩考核，实行“一票否决”制。开展最严格水资源管理制度考核，结果向同级人大报告并向社会公开。推行领导自然资源资产离任审计，对造成水资源严重破坏的追究终身责任。实施区域限批制度，对连续两年考核不合格的地区暂停新增取水许可。健全社会监督机制，定期发布水资源公报，公开重点监控用水单位名录及用水数据。建立企业环境信用评价体系，将违法取水、超标排污等行为纳入失信记录，实施联合惩戒。支持新闻媒体曝光浪费水资源行为，组织人大代表、政协开展专项视察。培育节水社会组织，开展节水型企业、社区、校园创建活动，形成全社会参与格局。四、优化水资源配置与区域协调机制（一）建立跨区域水资源调配体系针对我国水资源空间分布不均的特点，需构建科学合理的跨区域调配网络。在现有南水北调工程基础上，进一步优化东中西三线布局，完善配套输水设施，提升调水效率。重点推进引汉济渭、滇中引水等区域性调水工程，缓解重点城市群水资源短缺问题。建立调水工程生态影响评估机制，实施生态补水措施，保障调出区河流生态基流。探索市场化调水模式，允许受水地区通过购买水权方式获得调配水量，形成“谁受益、谁补偿”的利益调节机制。加强流域间水资源协同管理，编制跨省流域水量分配方案，明确各省（区、市）取用水权限。建立流域水资源调度会，统筹防洪、供水、发电、航运等需求，制定动态调度方案。在黄河、淮河等流域试点“水银行”制度，允许各省份将丰水期节余水量存入虚拟水库，枯水期按需支取。完善生态补偿机制，上游地区实施水源涵养保护的，下游受益地区应通过财政转移支付给予补偿。（二）推进城乡供水一体化建设打破城乡供水二元结构，实施规模化集中供水工程。以县域为单位整合分散供水设施，建设区域水厂和互联互通管网，逐步淘汰单村单井供水模式。优先解决农村饮水安全问题，2025年前全面完成氟、砷超标地区改水工程。建立城乡同质同价供水制度，对农村低收入群体实行阶梯式补贴政策。推广“智慧水务”管理模式，建立从水源到水龙头的全过程水质监测系统，确保供水安全。加强应急供水能力建设，每个地级市至少建设2处备用水源地，建立应急供水车队伍和物资储备库。编制极端干旱条件下供水应急预案，明确工业让水于民等优先序。在城市群地区推动供水管网互联互通，建立区域应急供水互助机制。建设海水淡化应急备用水厂，在沿海缺水城市形成不低于日均供水量10%的淡化水供应能力。五、深化水资源管理体制（一）推进水务一体化整合水利、住建、环保等部门涉水职能，组建水务管理局，实现“多龙管水”向“一龙管水”转变。在地级市层面全面推行水务一体化，将供水、排水、节水、污水处理等职能归口管理。建立“审批-监管-执法”闭环体系，推行取水许可与排污许可联动办理机制。在流域层面成立具有行政协调权的管理机构，赋予其水量调度、污染防控等实质性职权。创新监管方式，全面推行“互联网+监管”模式。建设水资源管理电子证照系统，实现取水许可、排水许可等事项全程网办。建立企业用水信用档案，对违规行为实施分级分类监管。推广非现场监管手段，利用卫星遥感、无人机巡查等技术开展动态监测。建立有奖举报制度，鼓励公众通过手机APP等渠道举报违法取水行为。（二）培育水权交易市场加快水权确权登记，对农业灌溉用水户、工业企业等颁发水权证，明确取水地点、水量和期限。在黄河流域、京津冀等缺水地区先行先试水权交易，允许用水户将节余水量在交易平台公开转让。发展水权金融，开展水权抵押贷款业务，盘活水资源资产价值。建立水权交易风险基金，防范交易违约风险。培育专业化第三方服务机构，发展水权评估、节水认证等新兴业态。建立全国统一的水权交易信息平台，实时发布交易行情和供需信息。完善水权交易规则，制定标准化交易合同范本，规范交易行为。探索建立水权期权交易机制，为用水主体提供价格波动风险管理工具。六、提升水资源管理科技支撑能力（一）建设数字孪生流域运用BIM、GIS等技术构建数字孪生流域模型，实现物理流域与数字流域的实时交互。在长江、珠江等重点流域建设智慧管理平台，集成水文监测、水质预警、工程调度等功能模块。开发水资源“四预”系统（预报、预警、预演、预案），提升决策支持能力。建立流域虚拟仿真实验室，对重大水利工程进行建设前模拟和运行期推演。推进监测感知网络升级，布设新一代智能监测设备。在重要取水口安装具备远程传输功能的计量设施，实时监控取用水情况。建设地下水监测“天眼”系统，利用InSAR技术监测地面沉降。部署水质生物预警系统，通过鱼类行为变化预判水质异常。建立空天地一体化监测体系，实现每8小时动态更新流域水资源数据。（二）突破关键节水技术设立国家节水科技重大专项，重点研发四大领域核心技术：在农业领域突破作物需水精准感知、智能灌溉决策支持等技术，研制低功耗田间传感器和自主导航灌溉设备；在工业领域开发高难度废水零排放工艺，攻克反渗透膜抗污染、结晶盐资源化等技术瓶颈；在城市领域研发管网漏损声波定位、DMA分区计量等关键技术，开发新型纳米级防水材料；在非常规水源利用领域，提升海水淡化能量回收效率，突破微污染水深度处理技术。建设国家级节水技术创新中心，组建产学研创新联盟。在西北干旱区、东部沿海等典型区域建立节水技术示范区，加速成果转化应用。建立节水技术评价制定节水产品认证标准。举办国际节水技术博览会，促进国内外技术交流合作。实施节水技术推广补贴政策，对采用目录内技术的企业给予30%设备购置补贴。总结推进水资源合理利用是一项系统工程，需要制度创新、技术创新和治理创新协同发力。通过健全管理体系、强化市场