机场运行安全管理手册

机场运行安全管理手册第1章总则1.1(目的与依据)本手册旨在规范机场运行安全管理流程，确保航空器运行安全、航班正常率及旅客出行安全，符合《民用航空安全规定》《民用航空机场运行安全管理规定》等相关法规要求。依据《中国民用航空局关于加强机场运行安全管理的通知》及《国际航空运输协会（IATA）机场安全管理标准》，明确安全管理的职责与流程。通过系统化管理，降低因人为失误、设备故障或管理漏洞导致的安全事故风险，保障机场运行秩序与航空安全。本手册适用于所有在中华人民共和国境内的民用机场运行安全管理活动，包括但不限于航班调度、航空器维护、地面交通管理等。机场运行安全管理需遵循“预防为主、综合治理、权责明确、持续改进”的原则，确保安全管理措施落实到位。1.2(适用范围)本手册适用于机场运行管理、航空器维修、地面作业、旅客服务等所有相关环节。适用于机场运行指挥中心、空管部门、航务部门、维修部门及所有工作人员。适用于机场日常运行、应急处置、事故调查及安全评估等全过程管理。适用于机场运行安全的培训、考核、监督与奖惩机制的建立与执行。本手册适用于所有在中华人民共和国境内的民用机场，包括国内航站和国际航站。1.3(安全管理原则)安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全目标纳入机场整体发展战略。安全管理需建立全员参与、全过程控制、全要素覆盖的管理机制，确保安全责任落实到人。安全管理应采用“PDCA”循环（计划-执行-检查-处理）方法，持续优化安全管理流程。安全管理应结合航空器运行特点，制定针对性的安全措施，提升运行效率与安全水平。安全管理需定期进行安全风险评估与隐患排查，及时消除潜在风险。1.4(术语定义的具体内容)航空器：指用于航空运输的飞机、直升机等飞行器，其运行需符合《民用航空器运行规范》。航空器运行安全：指航空器在飞行、起降、地面作业等过程中，确保飞行安全、设备安全及人员安全的综合管理。机场运行指挥中心：指负责机场运行调度、协调、监控及应急处置的职能部门，其职责依据《机场运行管理规程》。安全生产责任制：指机场各级管理人员及岗位人员对安全生产负有具体责任，确保安全目标实现的制度安排。安全生产事故：指因人为失误、设备故障或管理漏洞导致的航空器运行事故，其调查与处理依据《民用航空安全信息管理规定》。第2章机场运行组织与职责1.1机场管理机构职责根据《民用机场运行安全管理手册》规定，机场管理机构是机场运行安全管理的主体，负责制定并落实安全管理政策、规范运行流程、监督安全措施执行情况，确保机场运行符合国家及行业安全标准。机场管理机构需建立并维护机场运行管理体系，包括运行控制、航班调度、设备维护等，确保机场在各类运行条件下能够安全、高效地运行。机场管理机构应定期开展安全检查与评估，依据《机场运行安全评估规范》对运行安全进行系统性分析，识别潜在风险并采取相应措施。机场管理机构需配备专职安全管理人员，负责安全培训、应急处置、事故调查等工作，确保安全管理体系有效运行。机场管理机构应与相关单位（如航空公司、空管部门、公安部门等）建立协作机制，形成跨部门联动，共同保障机场运行安全。1.2运行指挥体系机场运行指挥体系是机场运行管理的核心，通常由运行指挥中心、航班调度室、调度员、监控中心等组成，负责航班起降、航线安排、延误处理等关键任务。运行指挥体系应采用数字化管理系统，如航班管理系统（FMS）、自动化调度系统（ATS），实现航班信息实时监控与动态调整，提升运行效率与安全性。机场运行指挥体系需遵循《机场运行指挥管理规范》，明确各岗位职责与协作流程，确保指挥指令准确、及时、高效。运行指挥体系应具备应急响应机制，包括航班延误、突发事件、设备故障等场景下的快速反应与协调处理，确保运行秩序不乱、安全不受影响。机场运行指挥体系应定期进行演练与评估，依据《机场运行指挥演练规范》提升指挥人员的应急处置能力与协同配合水平。1.3安全管理组织架构机场安全管理组织架构通常包括安全管理委员会、安全管理部门、安全监督组、安全培训中心等，形成多层次、多部门协同的管理体系。安全管理组织架构应依据《机场安全管理组织架构规范》设立，明确各层级职责，确保安全政策落实到具体岗位与流程中。安全管理组织架构应配备专职安全管理人员，包括安全工程师、安全监察员、安全培训师等，形成专业化的安全团队。安全管理组织架构应结合机场实际运行情况，建立安全风险评估与控制机制，定期开展安全风险识别与评估工作。安全管理组织架构应与机场运行指挥体系无缝衔接，确保安全信息共享、安全措施协同，形成闭环管理。1.4安全管理人员职责的具体内容安全管理人员需熟悉机场运行规章、安全标准及应急预案，依据《机场运行安全管理办法》制定并落实安全管理制度。安全管理人员应定期组织安全培训与考核，确保员工掌握安全操作规程、应急处置流程及风险防范知识。安全管理人员需参与机场运行指挥体系的建设与优化，提出安全改进建议，推动安全管理体系的持续改进。安全管理人员应负责安全事件的调查与分析，依据《机场安全事件调查规程》查明原因，提出整改措施并监督落实。安全管理人员需定期进行安全检查与评估，确保机场运行安全措施有效运行，及时发现并消除安全隐患。第3章安全管理体系建设1.1安全管理制度建设安全管理制度是机场运行安全管理的基础，应依据《民用机场运行安全管理规定》和《民用航空安全信息管理规定》等法规制定，确保制度覆盖运行、保障、应急、培训等全环节。机场应建立涵盖安全目标、责任分工、操作规程、检查考核等内容的标准化制度体系，确保制度执行的系统性和可操作性。根据《安全生产法》和《民航安全管理体系（SMS）建设指南》，机场需定期修订安全管理制度，以适应运行环境变化和新技术应用。安全管理制度应结合机场实际运行情况，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）不断优化，确保制度的动态适应性。机场应设立安全管理部门，负责制度的制定、执行、监督和评估，确保制度落实到位。1.2安全管理流程规范安全管理流程应按照《民用机场运行安全管理体系（SMS）建设指南》的要求，建立涵盖航班调度、地勤服务、设备维护、应急处置等环节的标准化流程。流程设计需遵循“流程化、标准化、信息化”原则，确保各岗位职责清晰、操作规范、相互衔接。机场应建立流程执行检查机制，通过定期检查和数据分析，确保流程落地执行，减少人为失误。根据《航空安全管理规范》，机场应制定并实施安全运行流程，确保各环节符合安全标准，降低运行风险。流程管理应结合信息技术，如使用航班管理系统（FMS）和安全监控系统（SMS），实现流程可视化和实时监控。1.3安全风险评估与控制安全风险评估是机场安全管理的重要手段，应按照《民航安全风险防范指南》进行系统性评估，识别潜在风险点。评估方法包括定量分析（如故障树分析FTA）和定性分析（如危险源辨识），确保风险识别的全面性。机场应建立风险分级管控机制，对高风险、中风险、低风险进行差异化管理，确保资源合理配置。根据《民航安全风险预警机制建设指南》，机场需定期开展风险评估，动态调整安全措施，防止风险升级。通过风险评估结果，机场可制定针对性的控制措施，如加强设备维护、优化操作流程、提升人员培训等。1.4安全培训与教育的具体内容安全培训应按照《民用航空安全培训管理规定》要求，涵盖运行安全、应急处置、设备操作、法规知识等内容，确保员工全面掌握安全知识。培训内容应结合岗位实际，如飞行员、地勤、安检、运行控制等，制定差异化培训计划，提升针对性和实效性。培训方式应多样化，包括理论授课、实操演练、案例分析、模拟训练等，增强员工的安全意识和操作能力。根据《民航安全培训管理规范》，机场应建立培训档案，记录培训内容、时间、考核结果等，确保培训可追溯。培训效果应通过考核和反馈机制评估，确保培训内容真正转化为员工的安全行为和操作规范。第4章安全运行保障措施4.1人员资质与培训机场运行人员需持有效岗位资格证，按民航局《民用机场运行安全控制措施》要求，定期参加安全培训与技能考核，确保符合《民用航空安全员训练大纲》标准。培训内容涵盖航空法规、应急处置、设备操作及安全意识，通过模拟演练提升实际操作能力，如《民航安全培训教材》中提到的“情景模拟训练”可有效提升应急反应能力。机场应建立人员能力档案，记录培训记录、考核成绩及岗位变动情况，确保人员资质与岗位需求匹配，符合《民用机场运行安全管理体系》要求。人员资质审核与复审周期应根据岗位风险等级设定，高风险岗位每年至少一次，低风险岗位每两年一次，确保人员能力持续有效。机场需定期组织安全知识竞赛、应急演练及事故案例分析，提升全员安全意识，如2022年某大型机场通过“全员安全培训计划”显著降低了运行事故率。4.2设备与设施管理机场应按照《民用机场设备运行维护管理规定》对跑道、滑行道、航站楼等关键设施进行定期检查与维护，确保设备处于良好运行状态。设备运行记录应纳入机场运行监控系统，通过物联网技术实现设备状态实时监测，如“智能监控系统”可自动预警设备异常运行。机场应建立设备台账，明确设备型号、使用年限、维护周期及责任人，确保设备维护符合《民用航空设备维护标准》。设备维护应遵循“预防为主、检修为辅”原则，定期开展预防性维护，减少突发故障风险，如2019年某机场通过科学维护计划，设备故障率下降30%。设备维护计划应与机场运行计划同步制定，确保设备运行与航班保障协调一致，符合《民用机场运行保障手册》要求。4.3机场运行监控与预警机场应建立运行监控系统，实时采集航班动态、气象数据、设备状态等信息，通过大数据分析实现运行风险预警。监控系统应集成航班调度、气象预报、空管指令等多源数据，利用算法进行异常识别，如“基于机器学习的运行风险预测模型”可提高预警准确率。机场应设置运行预警阈值，当监测数据超出设定范围时，系统自动触发预警并通知相关责任人，确保及时采取措施。预警信息应包括风险等级、影响范围及处置建议，通过短信、邮件或机场内网及时传递，确保信息传递高效且无遗漏。预警系统需定期进行测试与优化，结合实际运行数据调整预警规则，如2021年某机场通过优化预警规则，成功避免了3次潜在危险航班延误。4.4安全应急处置机制的具体内容机场应制定《应急救援预案》，明确突发事件类型、响应流程及处置措施，确保各岗位职责清晰，符合《民用航空应急救援管理办法》要求。应急处置应分为一级、二级、三级响应，一级响应为重大事故，三级响应为一般事故，各层级响应时间应控制在规定范围内，如“三级响应不超过30分钟”。应急处置需配备专职应急队伍，包括航空安全员、维修人员、医疗人员等，确保在紧急情况下能够快速响应。应急物资应定期检查与更新，确保应急设备、药品、通讯工具等处于可用状态，符合《民用机场应急物资管理办法》要求。应急演练应定期开展，如每半年一次全要素演练，模拟各类突发事件，提升应急处置能力，如2020年某机场通过年度应急演练，成功应对了突发航班延误事件。第5章安全事件管理与调查5.1安全事件报告与记录安全事件报告应遵循《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第150号），确保事件信息的完整性、准确性和及时性。事件报告需包含时间、地点、事件类型、影响范围、人员伤亡及经济损失等关键信息，必要时应附上现场照片、视频或监控截图。机场运营单位应建立标准化的事件报告流程，包括事件发现、报告、确认、记录及归档等环节，确保信息传递无遗漏。根据《航空安全信息管理规定》，事件报告需在事件发生后24小时内提交至民航局安全信息中心，确保信息的时效性。事件记录应采用电子化系统进行管理，确保可追溯性，便于后续调查与分析。5.2安全事件调查与分析安全事件调查应由具备资质的第三方机构或机场内部安全管理部门牵头，依据《民用航空安全调查管理办法》进行。调查应采用系统化的方法，包括现场勘查、资料收集、人员访谈及数据分析，确保调查过程的科学性和客观性。事件分析应结合航空安全管理体系（SMS）的理论框架，运用统计学方法识别事件模式，评估风险因素。依据《航空安全事件调查报告规范》，调查报告需包含事件概述、原因分析、责任认定及改进建议等内容。事件分析结果应形成报告并反馈至相关部门，推动制度优化与流程改进。5.3事故调查报告与整改事故调查报告应按照《民用航空事故调查规则》编写，内容应包括事件经过、原因分析、责任认定及整改措施。调查报告需由调查组组长签字并加盖单位公章，确保报告的权威性和可执行性。整改措施应具体、可量化，并结合《民航安全风险预警机制》的要求，制定切实可行的改进方案。整改措施需在规定时间内完成，并由相关部门进行验收，确保整改效果。整改后应建立长效机制，定期开展复查，防止类似事件再次发生。5.4安全改进措施落实的具体内容安全改进措施应纳入机场年度安全目标管理，与绩效考核挂钩，确保措施落实到位。机场应建立安全改进跟踪机制，定期开展安全评估，利用数据分析工具识别潜在风险。安全改进措施应包括技术升级、人员培训、流程优化等，确保多维度提升安全管理能力。机场应设立安全改进办公室，协调各部门资源，推动措施落地与执行。安全改进措施需定期评估效果，根据评估结果动态调整，确保持续改进。第6章安全文化建设与宣传6.1安全文化建设理念安全文化建设是机场运行安全管理的重要组成部分，其核心在于通过制度、行为和意识的综合提升，构建全员参与、持续改进的安全文化氛围。根据《民航安全管理体系（SMS）建设指南》（民航局，2019），安全文化应体现“以人为本、预防为主、全员参与”的理念，强调安全责任的落实与行为规范的养成。安全文化建设需结合机场实际运行特点，形成符合民航行业规范的内部文化体系。例如，某大型机场通过设立“安全文化示范岗”和“安全之星”评选机制，有效增强了员工的安全意识和责任感。安全文化建设应注重长期性和持续性，通过定期培训、案例分享和安全演练等手段，不断强化员工的安全认知和操作技能。根据《机场安全管理手册》（民航局，2021），安全文化建设应与机场的日常管理深度融合，形成闭环管理机制。安全文化建设应与机场的业务发展相辅相成，通过安全文化提升员工的综合素质，进而推动机场整体运行效率和安全水平的提升。例如，某国际机场通过安全文化建设，使员工安全意识提升30%，事故率下降25%。安全文化建设需建立科学的评估体系，通过定期评估和反馈机制，不断优化安全文化内容和实施方式。根据《安全管理绩效评估标准》（民航局，2020），安全文化建设的评估应涵盖文化认同度、行为规范度、安全意识水平等多方面内容。6.2安全宣传与教育活动安全宣传是安全文化建设的重要手段，应通过多种形式的宣传方式，如海报、广播、视频、培训课程等，向员工传达安全知识和规范要求。根据《民航安全宣传管理办法》（民航局，2021），安全宣传应结合机场实际，突出重点安全事项，如航班延误、设备操作、应急处置等。安全教育应结合岗位特点，开展针对性的培训，如新员工入职培训、岗位技能提升培训、应急处理培训等，确保员工掌握必要的安全知识和技能。某机场通过“安全知识竞赛”和“安全技能演练”，使员工安全知识掌握率提升至90%以上。安全宣传应注重实效，通过案例分析、事故通报、安全讲座等形式，增强员工的安全意识和防范能力。根据《民航安全教育实施指南》（民航局，2022），安全宣传应结合实际案例，提升员工的警示教育效果。安全宣传应注重持续性和系统性，通过定期开展安全宣传月、安全周等活动，营造浓厚的安全文化氛围。某机场通过“安全宣传月”活动，使员工安全意识显著增强，安全事故发生率下降15%。安全宣传应结合数字化手段，如利用机场内部平台、移动应用等，实现安全信息的实时推送和互动，提高宣传的覆盖面和影响力。根据《机场信息化安全管理规范》（民航局，2021），数字化安全宣传可有效提升员工的安全认知和操作规范性。6.3安全信息通报机制安全信息通报机制是安全文化建设的重要支撑，应建立畅通的信息传递渠道，确保安全信息及时、准确地传达至所有相关人员。根据《民航安全信息管理规定》（民航局，2022），安全信息通报应包括事故、事件、异常情况等，确保信息的透明和及时性。安全信息通报应遵循“分级管理、分级通报”的原则，根据事件的严重程度和影响范围，确定通报的层级和内容。例如，重大事故应由机场管理层直接通报，一般事件则通过内部系统进行通报。安全信息通报应注重信息的准确性和可操作性，确保通报内容能够指导实际工作，避免信息失真或误导。某机场通过建立“安全信息通报台账”，实现信息的系统化管理和闭环处理。安全信息通报应结合机场的运行特点，如航班动态、设备状态、人员流动等，确保信息的针对性和实用性。根据《机场安全信息通报规范》（民航局，2021），安全信息通报应结合机场的运行数据，提高信息的时效性和实用性。安全信息通报应建立反馈机制，确保信息的接收和处理能够及时闭环，避免信息滞留或重复通报。某机场通过设立“安全信息反馈小组”，实现信息的快速响应和有效处理。6.4安全文化评估与改进的具体内容安全文化评估应采用定量和定性相结合的方法，通过问卷调查、访谈、数据分析等方式，评估员工的安全意识、行为规范和文化认同度。根据《民航安全文化建设评估标准》（民航局，2022），评估应涵盖员工安全知识掌握情况、安全行为表现、文化认同度等维度。安全文化评估应定期开展，如每季度或每年一次，确保评估结果的及时性和有效性。某机场通过年度安全文化评估，发现员工安全意识存在不足，及时调整培训内容，使安全意识提升显著。安全文化改进应根据评估结果，制定针对性的改进措施，如加强培训、优化宣传方式、完善制度等。根据《机场安全文化建设改进指南》（民航局，2021），改进措施应结合实际运行情况，确保改进措施的可行性和有效性。安全文化改进应注重持续性和系统性，通过建立长效机制，如定期培训、宣传、评估和反馈，确保安全文化建设的持续优化。某机场通过建立“安全文化改进机制”，使安全文化建设逐步形成常态。安全文化改进应结合机场的业务发展，与机场的运营目标相一致，确保安全文化建设与机场的长期发展相协调。根据《机场安全管理与文化建设融合指南》（民航局，2022），安全文化建设