环保工程监理手册

环保工程监理手册第1章总则1.1监理工作范围与职责监理工作范围涵盖环保工程项目的全过程，包括设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段及运营阶段，确保工程符合环保标准与技术规范。根据《中华人民共和国环境保护法》及《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理单位需对环保工程的环境影响评价、污染物排放控制、生态保护措施等进行监督。监理职责包括对施工过程中的环保措施实施监督，确保施工方案符合环保要求，并对工程的环境效益进行评估与跟踪。监理单位应按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2017]2342号）规定，明确监理工作的内容、权限及责任范围。监理人员需具备环保工程相关专业背景，熟悉环保法规及行业标准，并通过相应资质认证，确保监理工作的专业性和权威性。1.2监理工作依据与规范监理工作依据主要包括国家环保政策、地方环保法规、行业标准及合同约定内容。例如，《大气污染防治法》《水污染防治法》及《环境影响评价法》均为监理工作的法律基础。监理工作需遵循《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及《环保工程监理规范》（GB/T51182-2016），确保监理工作符合国家及行业技术要求。监理工作需依据工程设计文件、施工组织设计及监理委托合同，确保监理内容与工程实际相符，避免因依据不明确导致监理工作偏差。监理单位应结合工程实际情况，参考《环境工程监理技术规范》（GB/T51183-2016）等标准，制定针对性的监理方案与实施细则。监理工作需定期进行技术交底与进度汇报，确保各方对监理内容有清晰理解，并根据工程进展动态调整监理策略。1.3监理工作原则与流程监理工作应遵循“科学、公正、独立、诚信”原则，确保监理过程透明、客观、公正。监理工作应按照“前期介入、过程控制、后期评估”流程开展，确保环保工程从设计到施工全过程受控。监理工作应采用“事前、事中、事后”相结合的管理模式，对施工过程中的环保措施实施全过程跟踪与监督。监理单位应建立监理日志与报告制度，确保监理过程有据可查，为后续审计与验收提供依据。监理工作应结合工程实际，采用信息化手段进行管理，如使用BIM技术、环境监测系统等，提升监理效率与准确性。1.4监理工作组织与人员配置监理单位应设立专门的环保工程监理机构，配备具有环保工程专业背景的监理工程师，确保监理工作专业化。监理人员需具备相应的职称与执业资格，如注册环保工程师、注册监理工程师等，确保监理工作的专业性与权威性。监理单位应根据工程规模与复杂程度，配置相应的监理人员数量与资质，确保监理工作的全面覆盖与有效执行。监理人员应定期接受专业培训，提升其环保工程管理与监理能力，确保监理工作符合最新行业标准与技术要求。监理单位应建立监理人员绩效考核机制，确保监理人员在工作中保持高水平的专业素养与责任心。第2章工程质量监理2.1工程质量控制要点工程质量控制应遵循“全过程控制”原则，涵盖设计、施工、验收等各阶段，确保各环节符合国家相关标准和规范要求。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），监理单位需在工程实施过程中实施全过程质量监督，确保各参建单位履行质量责任。工程质量控制应重点关注关键工序和关键部位，如混凝土浇筑、钢结构安装、地基基础施工等，这些环节直接影响工程结构安全与耐久性。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），应严格控制这些关键工序的施工工艺和质量参数。工程质量控制需结合工程实际情况，制定有针对性的质量控制措施，如材料进场检验、施工过程监控、工序交接检查等。根据《监理工程师工作规程》（JGJ121-2019），监理单位应定期开展质量检查，确保施工过程符合设计要求和施工规范。工程质量控制应建立完善的质量信息反馈机制，通过现场巡视、检查记录、监理日志等方式，及时发现和处理质量问题。根据《建设工程监理与相关服务标准》（GB/T50319-2013），监理单位应定期向建设单位提交质量报告，确保信息透明、可控。工程质量控制应注重过程管理，避免因施工不当导致的返工和经济损失。根据《建筑施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），监理单位应督促施工单位严格执行质量检查制度，确保施工过程符合质量要求。2.2工程质量检查与验收工程质量检查应按照“分级管理、逐级验收”的原则进行，由监理单位组织专业人员对施工过程中的关键节点进行检查。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理单位应定期对施工质量进行检查，确保各工序符合设计要求和施工规范。工程质量检查应包括材料进场检验、施工过程检查、隐蔽工程验收等，确保材料质量、施工工艺和施工质量符合规范要求。根据《建筑施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），监理单位应监督施工单位对进场材料进行抽样检测，确保材料符合设计标准。工程质量验收应按照“先检验、后验收”的流程进行，确保各分项工程、分部工程和单位工程符合质量标准。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），监理单位应组织相关单位进行质量验收，确保验收结果真实、有效。工程质量验收应注重验收资料的完整性与真实性，确保验收记录、检测报告、施工日志等资料齐全。根据《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014），监理单位应督促施工单位完善质量资料，确保资料真实、准确、完整。工程质量验收应结合工程实际情况，针对不同工程类型制定相应的验收标准和流程。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），监理单位应根据工程特点，制定详细的验收计划和验收标准，确保验收工作科学、规范、有效。2.3工程质量整改与复查工程质量整改应按照“问题导向、闭环管理”的原则进行，监理单位应督促施工单位对发现的问题及时整改，并跟踪整改效果。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理单位应要求施工单位提交整改报告，并对整改情况进行复查。工程质量整改应注重整改过程的可追溯性，确保整改内容符合设计要求和施工规范。根据《建筑施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），监理单位应监督施工单位对整改内容进行复检，确保整改后质量符合标准。工程质量整改应结合工程实际，针对不同问题制定相应的整改措施，如材料问题、工艺问题、设备问题等。根据《监理工程师工作规程》（JGJ121-2019），监理单位应根据问题类型，提出具体的整改建议，并监督整改落实情况。工程质量整改应注重整改后的复查，确保整改效果符合质量要求。根据《建设工程监理与相关服务标准》（GB/T50319-2013），监理单位应组织复查，确保整改后工程质量达到设计标准。工程质量整改应建立整改台账，记录整改内容、整改时间、责任人和复查结果，确保整改过程有据可查。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理单位应要求施工单位完善整改台账，确保整改过程透明、可追溯。2.4工程质量事故处理工程质量事故处理应遵循“事故原因分析、责任认定、整改措施、复查验收”的原则，确保事故处理过程科学、规范。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），监理单位应督促施工单位对事故原因进行调查，并提出处理建议。工程质量事故处理应注重事故原因的分析和处理，避免类似问题再次发生。根据《建筑施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），监理单位应督促施工单位对事故原因进行深入分析，提出有效的整改措施。工程质量事故处理应建立完善的事故处理档案，记录事故类型、发生时间、处理过程、责任人和处理结果等信息。根据《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014），监理单位应督促施工单位完善事故处理档案，确保资料完整、可查。工程质量事故处理应注重事故处理后的复查与验收，确保处理结果符合质量标准。根据《建设工程监理与相关服务标准》（GB/T50319-2013），监理单位应组织对事故处理结果进行复查，确保处理后工程质量达标。工程质量事故处理应加强与建设单位、设计单位、施工单位的沟通协调，确保处理过程透明、高效。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理单位应督促施工单位与相关单位协同处理事故，确保处理结果符合各方要求。第3章工程进度监理3.1工程进度控制要点工程进度控制是项目管理中的核心环节，其关键在于对各阶段任务的合理安排与资源的高效配置。根据《建设工程进度控制指南》（GB/T50326-2017），进度控制应遵循“目标导向、动态调整、风险预控”的原则，确保工程按计划推进。工程进度控制需重点关注关键路径（CriticalPath），通过网络计划技术（如关键路径法CPM）识别关键任务，确保核心工程节点按时完成。工程进度控制应结合工程实际，采用挣值分析（EVM）方法，结合实际进度与计划进度进行对比，评估偏差并采取相应措施。工程进度控制需考虑外部因素，如天气、政策变化、供应链延迟等，通过风险评估与应对预案，确保进度不受重大影响。工程进度控制应建立定期汇报机制，如周例会、月报等，确保信息透明，便于及时发现问题并调整计划。3.2工程进度计划与控制工程进度计划应结合工程特点，采用甘特图（GanttChart）或关键路径法（CPM）进行可视化管理，明确各阶段任务的起止时间、责任单位及资源需求。工程进度计划需与施工组织设计、施工图纸、施工方案等文件相一致，确保计划的科学性和可操作性。根据《建设工程施工进度计划编制规程》（JGJ/T190-2016），计划应包含任务分解、资源分配及时间安排。工程进度计划应动态调整，根据实际施工情况、天气变化、材料供应等进行优化。例如，若某段工程因天气延误，应立即调整后续计划并通知相关方。工程进度计划应与合同约定的工期、质量标准及安全要求相匹配，确保进度与质量、安全目标协调统一。工程进度计划需纳入监理日志和监理报告中，作为进度控制的重要依据，便于后续审计与验收。3.3工程进度检查与协调工程进度检查应采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，确保各阶段任务按计划执行。根据《建设工程进度检查与控制规范》（GB/T50326-2017），检查应涵盖任务完成率、资源使用情况及关键节点完成情况。工程进度检查需重点关注关键路径任务，确保其按时完成。若发现延误，应立即分析原因并采取纠正措施，如调整人员、优化资源配置或延长工期。工程进度检查应与施工日志、施工日志、施工日志等资料相结合，确保数据真实、准确，避免因信息不全导致进度偏差。工程进度检查应与施工单位、建设单位及设计单位进行沟通协调，确保各方对进度目标达成共识，避免因信息不对称引发延误。工程进度检查应形成书面报告，明确问题、原因及改进措施，并作为后续监理工作的依据。3.4工程进度延误处理工程进度延误是常见问题，监理应根据延误原因采取相应措施。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2011），延误处理应遵循“分析原因、责任认定、协商解决、落实整改”的原则。若延误由施工单位原因造成，监理应督促其整改，并根据合同约定进行违约责任追究。如延误超过约定时间，可提出延长工期申请并报建设单位审批。工程进度延误处理应结合实际情况，如因不可抗力（如自然灾害、政策调整）导致的延误，应通过协商或法律途径解决，避免影响整体进度。工程进度延误处理需及时通知相关方，如建设单位、设计单位、施工单位等，确保信息透明，减少因信息不畅引发的二次延误。工程进度延误处理后，应进行总结分析，优化进度管理流程，防止类似问题再次发生，提升整体工程进度控制能力。第4章工程安全监理4.1工程安全控制要点工程安全控制应遵循“预防为主、综合治理”的原则，依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），对施工全过程进行风险评估与管控。建议采用BIM（建筑信息模型）技术进行施工前的安全模拟分析，预测可能存在的风险点并提出改进方案，确保施工方案符合安全规范。对于高风险作业，如深基坑、高空作业、起重吊装等，应严格遵循《建筑地基基础工程施工规范》（GB50007-2011）和《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276-2012）的要求，落实专项施工方案。工程安全控制应纳入项目总进度计划，确保安全措施与施工进度同步实施，避免因赶工导致的安全隐患。建议定期组织安全教育培训，提高施工人员的安全意识和应急处置能力，减少人为操作失误带来的风险。4.2工程安全检查与监督工程安全检查应采用“三检制”（自检、互检、专检），按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的要求，对施工过程中的安全措施、设备状态、防护设施等进行全过程监督。检查内容应包括脚手架、吊篮、临时用电、高空作业、施工机具等关键环节，确保其符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）和《建筑施工临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的相关规定。安全检查应结合季节性特点，如雨季、台风季等，针对不同气候条件下的安全风险进行专项检查，确保施工环境安全可控。对于重大危险源，如深基坑、高大模板等，应实行“双人检查、一人负责、一人监督”的管理机制，确保责任到人、措施到位。检查结果应形成书面报告，并作为项目验收的重要依据，确保安全措施落实到位。4.3工程安全事故处理发生安全事故后，应立即启动应急预案，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的要求，及时上报相关部门，并组织事故调查分析。事故调查应按照“四不放过”原则进行：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。对于一般安全事故，应组织相关责任人进行安全培训和考核，强化安全意识，防止类似事件再次发生。对于重大安全事故，应由政府或行业主管部门牵头，联合相关部门进行联合调查，并提出整改意见和预防措施。安全事故处理应建立档案，记录全过程，作为后续安全管理和责任追溯的重要依据。4.4工程安全防护措施工程安全防护应采用“五定”原则：定人、定机、定岗、定责、定措施，确保防护措施落实到人、到位。对于施工人员，应配备符合《劳动防护用品管理条例》（国务院令第395号）规定的安全防护装备，如安全帽、安全带、防滑鞋等，并定期检查更换。防护措施应包括临边防护、洞口防护、通道防护、交叉作业防护等，应按照《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）的要求，设置防护栏杆、安全网、警示标识等。对于特殊作业，如焊接、吊装、爆破等，应制定专项安全防护方案，并由专业人员进行操作，确保作业环境安全。安全防护措施应与施工进度同步实施，确保施工过程中始终处于安全可控状态，避免因防护不到位导致事故。第5章工程造价监理5.1工程造价控制要点工程造价控制是监理工作的核心内容之一，应贯穿于项目全过程，包括设计、施工、采购及竣工结算等阶段。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理单位需对工程造价进行动态监控，确保投资目标的实现。工程造价控制应遵循“事前、事中、事后”全过程管理原则，尤其在设计阶段，应通过限额设计、优化方案等方式控制成本。如《工程造价管理导论》指出，设计阶段的造价控制可减少后期施工变更带来的额外支出。监理单位需对工程量清单、工程变更、材料价格波动等进行动态跟踪，确保工程造价符合合同约定和工程变更要求。根据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017），监理应定期核查工程量与合同的匹配度。工程造价控制需结合项目实际情况，合理设定成本控制目标，如预算控制、投资偏差控制等。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应通过对比实际进度与计划进度，及时发现并纠正偏差。工程造价控制应注重合同管理，明确各方责任，避免因责任不清导致的造价纠纷。根据《建设工程监理与相关服务规程》（SL292-2017），监理单位需协助业主与承包商签订合同，确保造价控制目标的落实。5.2工程造价审核与控制工程造价审核是监理单位对工程计量、支付及结算进行的专项检查，应依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016）和《建设工程合同价款支付规定》（建市[2017]132号）进行。监理单位应审核工程量清单的准确性，确保计量无误，避免因计量错误导致的造价偏差。根据《工程造价审核实务》一书，监理需对工程量清单中的项目进行逐项核对，确保与实际施工一致。工程造价审核应结合施工进度和工程量变化，及时调整审核结果。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应定期复核工程量，确保审核数据与实际施工情况相符。工程造价审核需关注材料价格、人工费用、机械租赁等成本因素，确保审核结果合理。根据《建设工程造价管理导论》指出，监理应结合市场行情和合同约定，合理评估材料价格波动对造价的影响。工程造价审核应与施工过程紧密结合，确保审核结果能够指导施工，避免因审核滞后导致的造价失控。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应建立审核与施工的联动机制，实现动态控制。5.3工程造价变更管理工程造价变更管理是监理单位在项目实施过程中对工程变更进行控制的重要手段，应依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016）和《建设工程合同价款支付规定》（建市[2017]132号）进行。监理单位应审核工程变更的必要性和合理性，确保变更符合设计变更、施工变更等规定。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应审查变更申请文件，评估变更对造价的影响。工程造价变更应按照合同约定程序进行，包括变更申请、审批、计量、支付等环节。根据《建设工程监理与相关服务规程》（SL292-2017），监理应协助业主与承包商完成变更流程，确保变更合法合规。工程造价变更需考虑变更引起的工程量、单价、工期等变化，合理调整造价。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应评估变更对造价的影响，提出相应的调整建议。工程造价变更应纳入监理文件管理，确保变更过程可追溯、可审计。根据《建设工程监理与相关服务规程》（SL292-2017），监理应建立变更记录，确保变更过程的透明和可控。5.4工程造价风险控制工程造价风险控制是监理单位在项目实施过程中对可能影响造价的风险进行识别、评估和管理的重要环节。根据《工程造价管理导论》一书，监理应识别工程造价风险，如材料价格波动、施工变更、设计变更等。监理单位应建立风险预警机制，对可能影响造价的风险进行动态监控。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应通过定期分析，识别潜在风险，并提出应对措施。工程造价风险控制应结合合同条款和工程实际情况，合理分配风险责任。根据《建设工程监理与相关服务规程》（SL292-2017），监理应协助业主与承包商明确风险责任，避免因责任不清导致的造价纠纷。工程造价风险控制应注重合同管理，确保风险责任明确、措施可行。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应协助业主与承包商签订合同，明确风险分担和应对措施。工程造价风险控制应结合工程进度和造价目标，制定相应的风险应对策略。根据《工程造价控制与管理》一书，监理应根据项目进展，动态调整风险控制措施，确保造价目标的实现。第6章工程环保监理6.1工程环保控制要点工程环保控制要点应遵循“预防为主、防治结合”的原则，依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》要求，对施工全过程进行环境影响评价与控制。工程环保控制应重点关注施工扬尘、噪声、废水、固废、废气等五大类污染物，采用“源头控制+过程监控+末端治理”三级防控体系。根据《建筑施工噪声污染防治规范》（GB12523-2011），施工阶段噪声控制应达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）限值，减少对周边居民和敏感区域的干扰。施工现场应设置围挡、覆盖物、洒水装置等环保设施，依据《城市扬尘污染防治技术规范》（CJJ147-2016）要求，确保扬尘控制达标。工程环保控制应结合项目特点，制定专项环保方案，落实“三同时”制度，确保环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投用。6.2工程环保检查与监督工程环保检查应按照《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）要求，定期对施工过程中的环保措施进行检查，确保各项环保措施落实到位。检查内容应包括施工扬尘控制、噪声排放、废水处理、固废管理、废气排放等，依据《环境监理工作规范》（GB/T30154-2013）开展现场检查与资料核查。对于违反环保法规的行为，监理单位应依据《建设工程质量管理条例》和《环境保护法》进行整改督促，必要时可发出监理通知单或建议停工整改。检查应结合现场实测数据与施工日志，确保环保措施符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）和《污水综合排放标准》（GB8978-1996）等标准要求。监理单位应建立环保检查台账，定期汇总分析，形成环保监理报告，为项目环保决策提供数据支持。6.3工程环保措施落实工程环保措施应落实到具体施工环节，如土方开挖、混凝土浇筑、钢筋加工等，依据《建筑施工扬尘污染防治技术规范》（CJJ147-2016）要求，落实洒水降尘、覆盖防尘等措施。建设单位应落实环保设施“三同时”制度，确保环保设备与主体工程同步设计、同步施工、同步投用，依据《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号）执行。工程环保措施应结合项目特点，如高噪声作业区、高污染作业区等，制定针对性的环保方案，依据《建筑施工噪声污染防治规范》（GB12523-2011）进行规范管理。环保措施的落实应有明确的责任人和监督机制，依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）要求，监理单位应定期进行检查与验收。工程环保措施应纳入施工组织设计，确保环保措施与施工进度同步推进，依据《绿色施工导则》（GB/T50147-2019）进行实施。6.4工程环保事故处理工程环保事故发生后，监理单位应立即启动应急预案，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）要求，及时上报事故信息。对于环保事故，监理单位应组织现场调查，查明事故原因，依据《环境事故调查处理办法》（环发〔2000〕159号）进行责任认定。环保事故处理应按照“事故原因分析、责任划分、整改措施、整改验收”四步走流程进行，依据《环境事故处理办法》（环发〔2000〕159号）执行。环保事故处理后，监理单位应督促施工单位落实整改措施，依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）要求，进行整改验收。对于重大环保事故，监理单位应向建设单位报告，并提出整改建议，依据《建设工程监理工作规程》（JGJ121-2015）进行处理。第7章工程资料监理7.1工程资料管理要求工程资料管理应遵循《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28286-2011）中的相关规定，确保资料的完整性、准确性与可追溯性。所有工程资料应按类别、时间顺序进行分类管理，建立电子与纸质资料的同步归档机制，确保资料的可调用性与可查性。工程资料的管理需符合《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中关于监理资料管理的要求，明确资料的收集、整理、归档与移交流程。工程资料管理应纳入监理单位的信息化管理系统，实现资料的数字化存储与共享，提升资料管理效率与准确性。根据《建设工程监理与相关服务标准化管理指南》，监理单位应制定工程资料管理细则，明确资料的保存期限与销毁标准。7.2工程资料收集与整理工程资料的收集应按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28286-2011）的要求，全面收集设计文件、施工日志、检测报告、会议纪要等各类资料。收集过程中应确保资料的完整性与真实性，避免遗漏或误传，必要时进行资料核对与复核。工程资料的整理应按照《建设工程监理资料管理规程》（JGJ/T219-2015）的要求，统一格式、统一编号，确保资料的规范性与一致性。整理过程中应使用电子文档管理系统进行分类存储，确保资料的可检索性与可调用性。根据《建设工程监理与相关服务标准化管理指南》，监理单位应定期对工程资料进行检查与更新，确保资料的时效性与准确性。7.3工程资料归档与移交工程资料归档应按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28286-2011）的要求，确保资料的完整性、系统性和可追溯性。归档资料应按照《建设工程监理资料管理规程》（JGJ/T219-2015）的规定，建立档案目录、档案编号与保管期限，确保资料的可查性与可追溯性。工程资料的移交应遵循《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中的相关规定，确保资料的完整移交与责任明确。交接过程中应进行资料核对，确保资料内容与实际工程一致，避免因资料不全或错误导致的工程质量问题。根据《建设工程监理与相关服务标准化管理指南》，监理单位应建立资料移交台账，记录资料的移交时间、责任人与验收情况。7.4工程资料验收与审查工程资料验收应按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28286-2011）的要求，对资料的完整性、规范性与真实性进行综合评估。验收过程中应结合《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中的相关条款，对资料的分类、编号、归档等进行检查。工程资料的审查应由监理单位组织专业人员进行，确保资料符合设计要求与施工规范，避免因资料不全或错误导致的工程问题。审查过程中应记录审查结果，形成审查报告，作为工程验收的重要依据。根据《建设工程监理与相关服务标准化管理指南》，监理单位应建