建筑行业招投标管理与实施规范（标准版）

建筑行业招投标管理与实施规范（标准版）第1章总则1.1编制依据本规范依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》以及《建设工程施工合同（示范文本）》《建设工程勘察设计合同（示范文本）》等法律法规制定，确保其合法性与合规性。依据《建筑行业招投标管理规范（GB/T50319-2013）》《建设工程招标代理服务规范（GB/T50198-2016）》等国家标准，结合行业实践与管理经验，形成系统性指导文件。为适应建筑行业信息化、智能化发展趋势，本规范参考了《电子招标投标管理办法（2021年修订）》《电子招标投标平台建设技术规范（GB/T38609-2019）》等政策与技术标准。本规范结合了国家发改委、住建部及行业协会发布的相关政策文件，确保内容与国家发展战略和行业发展方向一致。本规范基于近年来全国范围内建筑行业招投标管理的实践经验，结合典型案例进行总结与归纳，确保其科学性与实用性。1.2招投标管理原则招投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，确保项目选择过程透明、可追溯。招标人应依法履行招标责任，确保招标过程符合法定程序，不得以任何形式限制或排斥潜在投标人。招标文件应完整、准确、真实，不得存在模糊或歧义条款，确保投标人有充分的依据进行投标。招标人应建立科学的评标机制，确保评标过程公正、透明，评标结果应有据可查。招投标全过程应接受监督，确保项目实施符合国家法律法规及行业标准。1.3适用范围本规范适用于各类建筑工程项目，包括但不限于土建、安装、装饰、市政、交通、水利等工程。适用于各类工程项目的勘察、设计、施工、监理、采购、咨询等全过程招标活动。适用于国有资金、企业资金、社会资金等各类投资主体参与的建筑工程项目。适用于各级政府、事业单位、国有企业及民营企业等各类主体的建筑工程项目招标管理。适用于建筑行业各环节的招投标管理，涵盖从项目立项、招标、评标、定标到合同签订的全过程。1.4招投标管理职责的具体内容招标人应负责编制招标文件，明确项目范围、技术要求、合同条款、评标办法等核心内容。招标人应依法组建招标机构，确保招标过程符合法定程序，不得擅自变更招标内容。招标人应建立招标流程管理制度，确保招标活动有计划、有组织、有监督地开展。招标人应落实招标信息公开制度，确保招标信息在指定平台公开，接受社会监督。招标人应配合招标代理机构完成招标文件的编制、评标工作及合同签订等后续工作。第2章招标管理2.1招标信息发布招标信息应通过国家指定的招标投标交易平台发布，确保信息的公开、公平和透明，符合《中华人民共和国招标投标法》及相关法规要求。招标公告应包含项目名称、招标范围、标段划分、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等内容，确保信息完整、准确。招标信息应采用电子化方式发布，支持在线浏览和，确保投标人能够便捷获取信息，避免信息滞后或遗漏。招标公告应按规定在指定媒体发布，如中国政府采购网、地方公共资源交易平台等，确保信息覆盖范围广，符合《招标投标法实施条例》要求。招标信息发布后，应建立信息跟踪机制，定期检查信息更新情况，确保招标信息的时效性和准确性。2.2招标文件编制招标文件应包含招标范围、技术要求、商务条款、评标办法、合同条款、资格审查办法等内容，确保内容全面、规范。招标文件应符合《建设工程招标投标办法》和《招标投标法实施条例》的规定，确保内容合法合规，避免歧义或冲突。招标文件应明确投标人资格要求，包括资质等级、业绩要求、人员配置等，确保投标人具备相应能力。招标文件应采用标准化格式，包括封面、目录、正文、附录等，确保格式统一、便于查阅。招标文件应由具有资质的招标代理机构编制，并经相关主管部门审核，确保内容科学、严谨。2.3招标过程管理招标过程应遵循“公开、公平、公正、择优”的原则，确保招标活动的规范性和合法性。招标过程中应设立评标委员会，评标委员会由技术、经济等方面专家组成，确保评标过程专业、公正。招标过程中应严格遵守招标文件规定的程序，包括资格预审、招标文件发售、投标文件接收、开标、评标、定标等环节。招标过程中应做好过程记录，包括开标记录、评标记录、定标记录等，确保过程可追溯、可审查。招标过程中应定期组织评标专家培训，提升评标能力，确保评标结果科学合理。2.4招标评标与定标的具体内容招标评标应按照招标文件规定的评标办法进行，包括综合评分法、最低价法、合理低价法等，确保评标过程科学、公正。评标过程中应综合考虑技术方案、商务报价、企业信誉、工期安排等因素，确保评标结果全面、合理。评标结束后应进行评标报告编制，报告内容应包括评标过程、评标结果、评分标准、异议处理等内容。定标应根据评标结果，选择最符合招标要求的中标人，确保中标人具备相应资质和能力。定标后应签订合同，合同应明确项目内容、工期、价格、付款方式、违约责任等内容，确保合同条款合法、严谨。第3章投标管理3.1投标文件准备投标文件应按照招标文件要求，完整、准确、规范地编制，包括技术方案、商务报价、施工组织设计、资质证明等核心内容。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，投标文件应包含投标人的营业执照、业绩证明、技术参数、工期计划、价格明细等关键信息，确保内容符合招标文件的技术要求和商务条款。投标文件应由投标人法定代表人或授权代表签署，并加盖公章，确保文件的法律效力。根据《建设工程施工合同（示范文本）》规定，投标文件需在规定时间内提交，逾期视为无效。投标文件应采用统一格式，确保格式规范、内容清晰，避免出现错别字、漏项或格式混乱。根据《招标投标法实施条例》规定，投标文件应由招标人或其委托的代理机构进行审核，确保文件符合法定要求。投标文件应包含详细的施工计划、进度安排及资源配置方案，确保工程实施的可行性和合理性。根据《建设工程施工管理规范》（GB/T50326-2014）要求，投标文件应提供详细的施工组织设计，包括施工工艺、设备配置、人员安排等内容。投标文件应附有相关资质证明文件，如企业资质证书、安全生产许可证、业绩证明等，确保投标人具备承担工程的能力。根据《建筑业企业资质管理规定》要求，投标人需提供近三年同类工程业绩证明，以证明其技术能力和市场信誉。3.2投标文件审查投标文件需由招标人或其委托的评标委员会进行审查，审查内容包括技术方案、商务报价、资质证明等。根据《招标投标法实施条例》规定，评标委员会应依法对投标文件进行评审，确保公平、公正、公开。投标文件审查需重点关注技术方案的可行性、商务报价的合理性、资质证明的合法性及文件的完整性。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委发〔2013〕30号）要求，评标委员会应从技术、经济、管理等方面对投标文件进行综合评估。投标文件审查应采用标准化流程，确保审查过程透明、可追溯。根据《招标投标法》规定，投标文件应由评标委员会进行评审，评审结果应以书面形式公布，确保评标结果的公正性。投标文件审查过程中，评标委员会应重点关注技术方案的创新性、施工组织的科学性及报价的合理性。根据《建设工程施工合同（示范文本）》规定，技术方案应符合工程要求，报价应合理且具有竞争力。投标文件审查完成后，应形成书面评审报告，明确中标候选人，并在规定时间内反馈给投标人。根据《招标投标法实施条例》规定，评标报告应由评标委员会成员签字确认，确保评审结果的权威性。3.3投标人资格审查投标人资格审查应依据招标文件中的资格要求，对投标人的资质、业绩、财务状况、技术能力等进行审核。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，投标人应具备相应资质，如建筑工程施工企业资质、安全生产许可证等。投标人资格审查通常包括对投标人营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况、人员资格等的核查。根据《建筑业企业资质管理规定》要求，投标人需提供近三年同类工程业绩证明，以证明其具备承担工程的能力。投标人资格审查应采用标准化流程，确保审查过程合法、合规。根据《招标投标法实施条例》规定，资格审查应由招标人或其委托的代理机构进行，确保审查结果的公正性。投标人资格审查应结合行业标准和法律法规，确保审查内容全面、准确。根据《建设工程施工合同（示范文本）》规定，投标人需具备相应的施工资质，且在投标文件中应明确其资质等级和范围。投标人资格审查结果应作为评标的重要依据，若投标人不符合资格要求，应予以淘汰。根据《招标投标法实施条例》规定，资格审查不合格的投标文件应予以否决，确保评标过程的公平性。3.4投标文件密封与送达的具体内容投标文件应密封包装，确保文件在运输过程中不被损坏或泄露。根据《招标投标法实施条例》规定，投标文件应密封并加盖投标人公章，确保文件的完整性和安全性。投标文件的密封应使用专用信封或包装袋，确保文件在运输过程中不被篡改或损坏。根据《建设工程施工合同（示范文本）》规定，投标文件应采用统一格式，确保密封方式符合招标文件要求。投标文件的送达应按照招标文件规定的时间和地点进行，确保投标文件及时送达评标委员会。根据《招标投标法实施条例》规定，投标文件的送达应由投标人自行负责，确保送达过程的合法性和时效性。投标文件的送达应由投标人指定的代表或授权人员签收，并在送达时进行登记。根据《招标投标法实施条例》规定，投标文件的送达应有签收记录，确保送达过程的可追溯性。投标文件的密封和送达应符合相关法律法规和招标文件要求，确保投标过程的合法性和规范性。根据《招标投标法实施条例》规定，投标文件的密封和送达应由招标人或其委托的代理机构进行监督，确保过程的合规性。第4章招标实施4.1招标现场组织招标现场组织应遵循《招标投标法》及相关法规要求，明确现场管理职责，确保招标活动有序进行。现场应设有专门的招标办公室，配备必要的办公设备和设施，如电子招标平台、标书打印设备、评标专家席位等，以保障招标工作的高效性与规范性。招标现场应设置清晰的标识和指引，包括招标公告发布地点、标书领取处、评标现场、开标现场等区域，确保各环节有序衔接。根据《国家发改委关于进一步规范招标投标工作的若干意见》（发改招标[2018]1286号），招标现场应做到“标、标书、评标、开标、中标”五位一体管理。招标现场应配备专业人员进行现场管理，包括招标负责人、监督人员、评标专家、技术负责人等，确保现场人员职责明确，分工合理。根据《建筑施工企业招标管理规范》（JGJ/T216-2017），现场管理人员应具备相应的资质和专业能力。招标现场应配备必要的安全设施，如防尘口罩、防护手套、安全警示标志等，确保工作人员和现场人员的安全。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），现场应定期进行安全检查，确保符合安全规范。招标现场应做好应急预案，包括突发事件的处理流程、应急物资储备、应急联络机制等，确保在突发情况下能够迅速响应。根据《建设工程招标投标管理办法》（国家发改委令第18号），招标单位应制定详细的应急预案并定期演练。4.2招标实施流程招标实施流程应按照“发布招标公告→获取投标文件→资格审查→评标→确定中标人→签订合同”等步骤进行，确保流程清晰、规范。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），招标流程应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则。招标文件应包含招标范围、技术要求、报价要求、评标办法、投标文件格式、资格审查标准等内容，确保招标内容完整、明确。根据《招标投标法实施条例》第42条，招标文件应由招标人依法编制，并在指定媒介上公开发布。投标文件的接收应按照规定时间、地点和方式进行，确保投标单位有公平竞争的机会。根据《招标投标法实施条例》第43条，投标文件的接收应由招标人或其委托的代理机构负责，并做好接收记录。评标应按照招标文件规定的评标方法和标准进行，确保评标过程公正、透明。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发改委令第12号），评标应由评标委员会成员根据招标文件要求进行，评标报告应由评标委员会全体成员签字确认。中标人确定后，招标人应与中标人签订合同，合同内容应符合招标文件要求，并在规定时间内完成合同签订。根据《招标投标法实施条例》第44条，合同签订应严格遵守法律程序，确保合同合法有效。4.3招标过程监督招标过程应接受政府监管机构、行业组织及社会监督，确保招标活动的公开、公平、公正。根据《招标投标法实施条例》第45条，招标活动应接受相关部门的监督检查，确保符合法律法规要求。招标过程应建立有效的监督机制，包括招标人、评标委员会、监督机构、媒体等多方面的监督。根据《招标投标法实施条例》第46条，监督机构应独立行使监督权，确保监督过程公正、透明。招标过程应建立招标档案管理制度，确保招标文件、投标文件、评标报告、中标结果等资料完整保存。根据《招标投标法实施条例》第47条，招标档案应按照规定归档，并在规定期限内保存。招标过程应定期进行内部审计，确保招标活动的合规性与规范性。根据《招标投标法实施条例》第48条，招标人应定期开展内部审计，发现问题及时整改。招标过程应建立投诉处理机制，确保投标人对招标活动有异议时能够依法维权。根据《招标投标法实施条例》第49条，投诉处理应依法进行，确保程序合法、结果公正。4.4招标结果公示的具体内容招标结果公示应包括中标人名称、中标价、中标工期、中标范围、合同金额等关键信息，确保信息透明。根据《招标投标法实施条例》第50条，中标结果应通过指定媒介公示，并在公示期内接受社会监督。公示内容应注明招标人、招标代理机构、评标委员会成员、监督机构等信息，确保公示主体明确。根据《招标投标法实施条例》第51条，公示内容应包含中标人资格、评标过程、中标结果等关键信息。公示内容应注明中标人须知、合同条款、履约保证金要求等，确保投标人了解后续责任。根据《招标投标法实施条例》第52条，公示内容应包括合同条款、履约保证金、违约责任等内容。公示内容应注明公示时间、公示媒介、监督联系方式等，确保信息可追溯。根据《招标投标法实施条例》第53条，公示时间应不少于5个工作日，并通过指定媒介发布。公示内容应注明中标人不得存在违法违规行为，确保公示内容合法合规。根据《招标投标法实施条例》第54条，公示内容应明确中标人不得存在串标、围标等违法行为。第5章合同管理5.1合同签订合同签订应遵循《招标投标法》及相关法律法规，确保内容合法合规，明确各方权利义务。合同应包含项目名称、标段、金额、工期、质量要求、付款方式、违约责任等核心条款。合同签订前应进行风险评估，识别潜在风险点并制定应对措施，确保合同条款具有可操作性。建议采用电子合同平台进行签约，实现合同信息的实时更新与存档，提高管理效率。根据《建设工程合同范本》（GB/T51115-2016）要求，合同应由招标人与中标人共同签署，并由招标代理机构备案。5.2合同履行合同履行过程中应定期进行履约检查，确保项目按计划推进，及时发现并解决影响进度的问题。建设工程合同应明确进度节点、质量验收标准及验收程序，确保各方责任清晰。对于关键节点，应设置里程碑验收，确保工程质量与进度符合合同约定。合同履行期间，应建立定期沟通机制，及时反馈问题并协商解决，避免纠纷。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0213），合同履行应由监理单位进行监督与验收。5.3合同变更与解除合同变更应遵循《合同法》相关规定，变更内容需经双方协商一致，并书面确认。合同解除可分为协商解除、法定解除及违约解除三种类型，需依据合同约定或法律程序执行。合同解除后，应进行合同终止结算，确保款项支付与工程尾款处理合规。对于因不可抗力导致合同无法履行的情况，应依法协商解除或延期履行。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0213）规定，合同变更或解除应书面通知对方，并妥善处理相关事宜。5.4合同纠纷处理合同纠纷处理应依据《民事诉讼法》及相关司法解释，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。建设工程合同纠纷中，仲裁机构可依据《仲裁法》进行裁决，具有法律效力。合同纠纷应由合同双方在合同中约定争议解决方式，如约定仲裁机构或法院管辖。对于重大合同纠纷，建议引入第三方调解机构，提高纠纷解决效率与公正性。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0213）规定，合同纠纷应依法处理，不得损害第三方权益。第6章监督管理6.1监督机制监督机制是建筑行业招投标管理的重要组成部分，通常包括行政监督、行业自律、社会监督等多维体系。根据《建筑法》及相关规范，监督机制应建立在“全过程、全要素、全链条”的基础上，确保招投标活动的合法性与合规性。为实现有效监督，需设立专门的监督机构，如招标投标监管机构或行业主管部门，负责制定监督规则、开展日常巡查与专项检查。监督机制应与招投标流程紧密结合，涵盖招标前、招标中、招标后三个阶段，形成闭环管理，确保各环节均有监督节点。监督机制需与信用体系、黑名单制度相结合，通过信息化手段实现数据共享与动态跟踪，提升监管效率与透明度。监督机制应定期评估其运行效果，根据反馈调整监督重点与措施，确保机制持续优化与适应行业发展需求。6.2监督内容监督内容主要包括招标文件的合规性、资格审查的公平性、评标过程的公正性以及合同签订的合法性。根据《招标投标法实施条例》，监督内容需覆盖招标公告、资格预审、招标文件、评标标准、中标结果等关键环节。监督重点应放在招标文件的编制是否符合法定要求、评标方法是否科学合理、评标委员会是否独立公正等方面。对于标底设定、评标价计算等关键环节，需进行专项监督，确保其符合国家规定的成本控制与价格合理原则。监督内容还需包括对投标人的资质审查、评标过程的记录与保存，确保全过程可追溯、可验证。6.3监督措施监督措施应包括现场巡查、文件审查、专家评审、投诉处理等多样化手段。根据《招标投标法》规定，监督措施应覆盖招标全过程，确保各环节无漏洞。为提高监督效率，可引入第三方专业机构进行独立评审，确保监督结果的客观性与权威性。对于重大或复杂项目，可开展专项督查，由行业主管部门牵头，联合相关单位进行联合检查。监督措施应结合信息化手段，如利用电子招标平台进行数据比对与实时监控，提升监督的及时性与准确性。监督措施需根据项目类型、规模及风险等级进行差异化管理，确保监督力度与效率相匹配。6.4监督结果处理的具体内容监督结果处理应包括对违规行为的认定与处理，如中标无效、资格取消、责任追究等。根据《招标投标法》规定，违规行为需依法依规处理，确保程序合法、结果公正。对于监督中发现的问题，应形成书面报告，明确责任主体，并督促相关单位限期整改。监督结果处理需纳入单位年度考核与责任追究体系，确保问题整改落实到位。对于涉及重大责任事故或严重违规行为，应依法依规追究相关责任人的行政或刑事责任。监督结果处理应公开透明，通过官方渠道发布处理结果，接受社会监督，提升行业公信力。第7章附则1.1术语定义本标准所称“招标”是指招标人通过发布招标公告或投标邀请书，邀请符合条件的法人或其他组织参与投标，以确定建设项目所需服务或产品的供应商或承包商的行为。根据《中华人民共和国招标投标法》第1条，招标是建设工程项目管理的重要环节。“投标人”是指具备相应资质条件，参与投标的法人或其他组织，其投标文件应符合招标文件的要求。《招标投标法实施条例》第12条明确，投标人应具备独立承担招标项目的能力。“评标”是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人。《招标投标法实施条例》第26条指出，评标应遵循科学、公正、公平的原则。“中标人”是指经评标委员会评审后，被确定为中标单位的法人或其他组织，其中标结果应依法公示并签订合同。《招标投标法实施条例》第30条强调，中标人应具备履行合同的能力。本标准中的“建设单位”指建设项目的立项单位，负责项目的整体规划、资金筹措及合同签订等事项。《建筑法》第28条明确规定，建设单位应依法选择承包单位。1.2法律责任招标人未按照规定发布招标公告或投标邀请书，或未按规定履行招标程序的，依照《招标投标法》第49条，将被责令改正，并处以罚款。投标人未按招标文件要求提交投标文件或文件不完整的，招标人有权拒绝其投标。《招标投标法实施条例》第35条指出，投标文件应完整、真实、合法。评标委员会成员在评标过程中存在违法违规行为的，依法取消其资格，并追究相关责任。《招标投标法实施条例》第42条明确，评标委员会应公正、独立、廉洁。中标人未按照合同约定履行义务的，建设单位可依法要求其承担违约责任，情节严重的可追究其法律责任。《建筑法》第62条指出，中标人应履行合同义务。对于违反本标准的行为，相关责任单位或个人应依法承担相应的行政或民事责任。1.3修订与废止的具体内容本标准自发布之日起实施，如有修订，将另行发布修订版，并在相应位置标注“修订版”字样。《标准制定管理办法》第10条明确规定，标准实施后应定期修订。本标准的废止，应由国务院住房城乡建设主管部门或其授权的机构提出，并按规定程序进行。《标准化法》第23条指出，标准的废止需经过法定程序。本标准的实施期限为五年，期满后将根据实际情况进行评估，必要时进行修订或废止。《建设工程质量管理条例》第25条明确，标准应根据行业发展情况适时更新。本标准所引用的法律法规、技术规范等，如有更新或调整，应以最新有效版本为准。《建设工程标准管理办法》第15条强调，标准应与相关法律法规保持一致。本标准的解释权归国务院住房城乡建设主管部门所有，任何单位或个人对本标准的疑问，均可向主管部门提出。《标准实施管理办法》第8条指出，标准解释应由主管部门负责。第8章附件1.1招标文件