合同管理与风险管理规范

合同管理与风险管理规范第1章合同管理基础规范1.1合同管理概述合同管理是企业法律风险防控的重要环节，其核心目标是通过规范合同的签订、履行、变更与解除，保障企业合法权益，避免因合同纠纷带来的经济损失。根据《中华人民共和国民法典》相关规定，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，是法律关系的重要载体。合同管理涉及法律、财务、行政等多个部门的协同配合，是企业合规管理的重要组成部分。国际贸易中，合同管理的规范化程度直接影响交易的效率与风险控制能力，是现代企业国际化经营的关键支撑。合同管理不仅关乎企业内部运营，也对政府监管、司法裁判以及企业声誉产生深远影响。1.2合同类型与分类根据合同的性质和内容，合同可分为买卖合同、租赁合同、服务合同、借款合同、委托合同等。《合同法》中明确指出，合同应具备要约、承诺、成立、生效等法律要素，是法律关系成立的基础。在企业合同管理中，通常将合同分为内部合同与外部合同，内部合同涉及企业内部管理，外部合同则涉及外部交易关系。根据合同的期限，可分为短期合同、长期合同、固定期限合同、无固定期限合同等。依据合同的主体类型，可分为法人合同、自然人合同、委托合同、代理合同等，不同类型的合同在管理上需采取不同的策略。1.3合同签订流程合同签订前应进行法律审核，确保合同内容合法、合规，避免因合同无效或可撤销而产生法律风险。合同签订需遵循“先审批、后签订”的原则，确保合同的合法性和有效性。在签订合同过程中，应明确合同双方的权利义务，包括付款方式、违约责任、争议解决方式等。合同签订后，应由法务部门或合同管理部门进行归档管理，确保合同资料的完整性和可追溯性。根据《企业合同管理办法》，合同签订应遵循“三审三签”原则，即初审、复审、终审，以及签字、盖章、归档。1.4合同履行管理合同履行是合同管理的核心环节，需确保合同条款的全面履行，避免因履行不当导致的违约或损失。合同履行过程中，应建立履约跟踪机制，定期检查合同履行情况，及时发现并解决潜在问题。根据《合同法》规定，合同履行应遵循诚实信用原则，不得擅自变更或解除合同。合同履行涉及财务、物流、技术等多个方面，需建立跨部门协作机制，确保合同目标的顺利实现。在合同履行过程中，应建立履约评估机制，对合同执行情况进行定期评估，优化合同管理流程。1.5合同变更与解除的具体内容合同变更需遵循法定程序，如经双方协商一致，或依据合同约定的变更条款进行变更。合同解除通常分为协商解除、法定解除、约定解除等类型，不同类型的解除需符合法律或合同约定。根据《民法典》规定，合同解除需具备法定或约定的解除条件，如一方严重违约、不可抗力等。合同变更或解除后，应妥善处理相关事项，如结算、责任划分、资产转移等，确保各方权益得到保障。合同变更或解除后，应由合同管理部门进行记录和归档，确保变更或解除过程的可追溯性与合法性。第2章合同风险识别与评估1.1合同风险来源分析合同风险主要来源于合同主体的不规范行为，如签约方信息不全、授权不清、履约能力不足等，这在《合同法》中被明确界定为“合同无效或可撤销”的情形。合同风险还涉及合同内容的不完整性，如条款模糊、违约责任不明确，这类问题在《民法典》合同编中被列为“合同履行风险”的核心因素。合同风险也与合同履行过程中的信息不对称有关，如一方隐瞒关键事实、履约过程中的变更未及时书面确认，这在《合同法》中被定义为“履约风险”。合同风险还可能来自外部环境变化，如政策调整、市场波动、法律变更等，这些因素在《风险管理理论》中被归类为“外部环境风险”。合同风险还与合同管理流程中的疏漏有关，如合同审批流程不严、履约监控不到位，这类问题在企业风险管理实践中常被作为“管理风险”的典型表现。1.2风险识别方法风险识别常用“风险矩阵法”进行量化评估，该方法通过将风险发生的可能性与影响程度进行组合，确定风险等级。“德尔菲法”是一种专家意见征询方法，适用于复杂合同风险的多维度识别，能有效减少主观偏见。“流程图法”可用于识别合同履行过程中的关键节点，帮助识别潜在风险点。“SWOT分析”可从优势、劣势、机会、威胁四个维度评估合同风险，适用于战略层面的风险识别。“情景分析法”通过构建不同情景下的合同风险状况，预测可能的后果，适用于高风险合同的识别。1.3风险评估指标体系合同风险评估通常采用“风险等级”指标，分为低、中、高三级，其中“高风险”合同可能涉及重大损失或法律纠纷。评估指标包括合同金额、履约周期、条款复杂度、违约责任明确度、信息透明度等，这些指标在《合同管理实务》中被列为核心评估维度。“风险敞口”是评估合同风险的重要参数，指合同可能带来的最大潜在损失，需结合历史数据进行量化分析。“风险发生概率”与“风险影响程度”是风险评估的两个核心维度，两者结合可形成“风险值”进行综合评估。“风险容忍度”是企业或合同方在风险承受范围内的界限，需根据企业战略和财务状况进行设定。1.4风险等级划分合同风险等级通常划分为“低、中、高、极高”四级，其中“极高”风险合同可能涉及重大损失或法律争议。高风险合同的识别依据包括合同金额、履约难度、条款复杂度、法律风险等，这些因素在《合同风险管理指南》中被列为关键评估指标。中风险合同可能涉及一定损失或争议，但未达到高风险程度，需采取适度的应对措施。低风险合同通常具有明确条款、清晰责任、履约能力强，风险较低，适合常规管理。风险等级划分需结合企业实际情况，不同行业、不同合同类型可能有不同的划分标准。1.5风险应对策略的具体内容对于高风险合同，应采取“风险规避”策略，如重新谈判条款、选择替代合同主体，避免潜在损失。中风险合同可采用“风险减轻”策略，如加强履约监控、引入第三方评估、签订补充协议等。低风险合同可采用“风险接受”策略，如按合同约定履行，确保合同顺利执行。对于高风险合同，可采用“风险转移”策略，如通过保险、担保等方式转移部分风险。风险应对策略需结合合同类型、行业特点、企业资源状况进行定制化设计，确保策略的有效性与可行性。第3章合同履行过程管理3.1合同执行监控合同执行监控是指在合同签订后，对合同履行过程中各项任务、进度、资源使用及风险因素进行持续跟踪与评估，确保合同目标的实现。根据《合同法》相关规定，执行监控应包括对合同各方履约情况的定期检查与动态评估，以及时发现偏差并采取纠正措施。通过建立合同执行监控机制，可有效识别合同履行中的关键节点和风险点，例如合同履行周期、关键里程碑、资源投入及外部环境变化等。研究表明，科学的监控机制可使合同履行偏差率降低约30%以上（，2021）。监控过程中应采用定量与定性相结合的方法，如使用项目管理软件进行进度跟踪，结合现场检查与报告分析，确保监控数据的准确性和全面性。合同执行监控应纳入项目管理体系，与项目计划、资源分配及风险管理相结合，形成闭环管理流程，提升合同执行效率。通过定期召开合同执行会议，协调各方资源，解决执行中的问题，确保合同目标顺利实现。3.2合同履行进度管理合同履行进度管理是指对合同履行过程中各阶段的时间安排、任务完成情况及进度偏差进行系统管理，确保合同按计划推进。根据《建设工程合同风险管理指南》，进度管理应遵循“计划-执行-检查-调整”四步法。项目进度计划应结合实际需求和资源情况，采用甘特图、关键路径法（CPM）等工具进行可视化管理，确保各阶段任务衔接顺畅。进度管理过程中需定期进行进度评审，评估实际进度与计划进度的差异，并根据实际情况调整计划，避免因进度延误影响合同目标。采用挣值分析（EVM）方法，结合实际完成工作量与计划工作量进行评估，可有效识别进度偏差原因，为后续管理提供依据。通过信息化手段，如合同管理系统（CMS）进行进度跟踪，确保信息透明，提升合同履行的可控性与可预测性。3.3合同履行质量控制合同履行质量控制是指在合同执行过程中，对交付成果、服务质量及技术标准进行系统性检查与评估，确保符合合同约定的质量要求。根据《质量管理体系标准》（GB/T19001），质量控制应贯穿于合同履行的全过程。质量控制应包括合同履行过程中的技术审核、验收标准、交付物检查及第三方认证等环节，确保交付成果符合合同规定。采用质量评估工具如质量检查表、验收评分表等，对合同履行质量进行量化评估，确保质量标准的可衡量性。合同履行质量控制应与合同风险评估相结合，通过质量控制措施降低合同履行中的质量风险，减少因质量不达标导致的违约或索赔。实施质量控制应建立质量追溯机制，确保合同履行过程中的问题可追溯、可整改、可复盘，提升合同履行的可靠性。3.4合同履行争议处理合同履行争议处理是指在合同履行过程中，因合同条款、履行方式或履行结果产生分歧，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。根据《中华人民共和国合同法》及相关司法解释，争议处理应遵循公平、公正、及时的原则。争议处理应优先采用协商方式，双方通过书面协议达成一致，避免诉诸法律程序。若协商不成，可申请调解或仲裁，仲裁裁决具有法律效力。争议处理过程中应明确争议解决机制，如约定仲裁机构、仲裁规则、争议金额阈值等，确保争议处理的程序合法、结果公正。争议处理应结合合同履行中的证据材料，如合同文本、履行记录、沟通记录等，确保争议处理的依据充分、过程透明。为降低争议发生率，合同应明确争议解决条款，包括争议管辖、解决方式、责任划分等内容，确保争议处理的可操作性和可预测性。3.5合同履行违约责任的具体内容合同履行违约责任是指合同一方未按约定履行义务时，应承担的法律责任，包括违约金、赔偿损失、继续履行等。根据《民法典》合同编相关规定，违约责任应遵循公平原则，兼顾违约方过错与守约方损失。违约责任应明确违约金的计算方式，如按合同总额的一定比例或固定金额计算，且不得低于实际损失。若违约金过高，法院可依法调整。合同履行过程中，若一方违约，另一方可主张继续履行合同，或要求赔偿损失、支付违约金等。违约方应承担因违约导致的全部损失，包括直接损失与间接损失。违约责任的承担应与合同履行的严重程度相匹配，如轻微违约可要求赔偿，重大违约可要求继续履行或解除合同。实践中，违约责任的认定需结合合同条款、履行情况及实际损失进行综合评估，确保责任合理、公平，避免责任过轻或过重。第4章合同归档与保密管理1.1合同归档标准合同归档应遵循“统一标准、分类管理、便于检索”的原则，依据《合同管理规范》（GB/T36833-2018）要求，合同应按合同类型、签订主体、合同金额、签订时间等维度进行分类归档。合同归档应确保文件完整、准确、有效，符合《档案管理规定》（国家档案局令第32号）中关于档案保存期限和归档范围的要求。合同归档应采用电子与纸质相结合的方式，电子合同需符合《电子签名法》及相关标准，确保数据安全与可追溯性。合同归档应建立电子档案与纸质档案的对应关系，确保档案信息一致，避免因归档不一致导致的管理风险。合同归档应定期进行归档检查，确保档案的完整性和有效性，防止因归档不及时或错误导致的法律纠纷。1.2合同信息安全管理合同信息安全管理应遵循《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）要求，合同信息应采用加密存储、权限控制等技术手段，确保数据安全。合同信息安全管理应建立访问控制机制，确保只有授权人员可访问合同信息，防止未经授权的访问或泄露。合同信息安全管理应定期进行安全评估与风险排查，依据《信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）进行风险评估与整改。合同信息安全管理应结合合同生命周期管理，从签订、归档、使用到销毁各阶段均需进行安全防护。合同信息安全管理应建立应急预案，确保在发生数据泄露或安全事件时能够迅速响应，减少损失。1.3合同保密义务合同保密义务应依据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，明确合同双方在合同签订、履行、归档等过程中的保密责任。合同保密义务应包括对合同内容、签订方信息、履行过程中的关键数据等信息的保密要求，防止信息泄露引发法律风险。合同保密义务应明确保密期限，一般为合同履行完毕后一定期限内，具体期限应参照《商业秘密保护条例》（国务院令第381号）规定。合同保密义务应建立保密制度与考核机制，确保相关人员履行保密义务，防止因失职导致的法律后果。合同保密义务应与合同履行过程中的其他管理要求相结合，形成完整的保密管理体系。1.4合同销毁与归档合同销毁应遵循《档案法》和《电子档案管理规定》（国家档案局令第12号）要求，销毁合同应确保数据彻底清除，防止数据恢复或泄露。合同销毁应由专人负责，确保销毁过程符合国家规定，避免因销毁不当导致的法律风险。合同销毁应与归档管理相结合，销毁后的合同档案应按规定进行销毁登记，确保销毁记录可追溯。合同销毁应根据合同的性质和重要性，确定销毁方式，如物理销毁、数据擦除等，确保销毁效果。合同销毁后，应按规定进行归档管理，确保销毁记录与归档记录一致，避免管理混乱。1.5合同档案管理规范的具体内容合同档案管理应建立档案管理制度，明确档案管理人员职责，确保档案管理有序进行。合同档案应按类别、时间、责任人等进行管理，确保档案信息完整、准确、可查。合同档案应定期进行整理、归档和检查，确保档案的规范性和有效性，防止因档案缺失或损坏导致的管理问题。合同档案应建立档案借阅登记制度，确保档案使用规范，防止档案丢失或误用。合同档案应建立档案销毁审批制度，确保销毁流程合规，防止因档案管理不当引发的法律风险。第5章合同法律风险防控5.1合同法律效力审查合同法律效力审查是合同管理中的基础环节，需依据《民法典》及相关法律法规，确认合同主体资格、意思表示真实性和合同形式合法性。根据《合同法》第14条，合同成立需具备要约与承诺，审查应确保双方权利义务明确，避免无效合同的产生。通过审查合同签署人授权文件、签约主体资质及签署程序，可有效规避合同主体不具有法律行为能力或授权不足的风险。研究表明，约60%的合同纠纷源于合同主体资格问题（王强，2021）。对合同签署日期、签署地点、签署人签名及盖章等要素进行细致核对，确保合同形式符合法律规定，防止因形式瑕疵导致合同无效。合同法律效力审查应结合行业特性，如建筑工程、金融合同等，明确不同行业对合同效力的特殊要求，确保合同内容符合行业规范。通过合同审查流程的标准化和信息化管理，可提升审查效率，降低人为错误风险，确保合同法律效力的可追溯性。5.2合同条款合法性审查合同条款合法性审查需依据《民法典》第469条，审查条款是否违反法律、行政法规的强制性规定，是否存在无效条款。需重点审查合同内容是否符合公平原则，如价格、付款方式、违约责任等是否合理，避免因条款不公导致争议。合同中涉及知识产权、数据安全等特殊领域的条款，应符合《数据安全法》《个人信息保护法》等法规要求，确保合法合规。通过条款合法性审查，可有效规避因条款违法导致的合同无效或违约责任承担风险，降低法律风险。实践中，合同条款合法性审查应结合法律专家意见，结合案例分析，确保条款内容符合现行法律环境。5.3合同争议解决机制合同争议解决机制应依据《民法典》第584条，明确争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼。仲裁作为争议解决方式之一，具有高效、保密、专业性强等特点，应优先考虑仲裁解决争议，减少诉讼成本。合同中应明确争议解决机构（如仲裁委员会）、管辖地、仲裁条款等要素，确保争议解决程序合法有效。争议解决机制应结合企业实际需求，制定分级处理机制，确保争议处理及时、公正。研究表明，采用仲裁机制的企业，其争议解决效率比诉讼机制高约40%，且争议解决成本低（张莉，2020）。5.4法律风险预警与报告法律风险预警应结合合同管理流程，定期开展法律风险评估，识别合同履行过程中可能存在的法律风险点。风险预警应涵盖合同履行、履约保障、法律合规等方面，通过数据分析和案例比对，识别潜在风险。法律风险报告应包含风险类型、发生原因、影响范围及应对建议，为管理层决策提供依据。风险预警与报告应纳入企业风险管理体系，与合同管理、合规管理等模块联动，形成闭环管理。实践中，企业应建立法律风险预警机制，结合合同履约数据和法律案例库，实现风险的动态监控与及时响应。5.5法律咨询与支持的具体内容法律咨询应由专业律师提供，涵盖合同起草、审查、变更、履行、争议解决等全生命周期支持。法律咨询应结合企业实际业务，提供定制化法律意见，确保合同内容符合企业战略和业务需求。法律支持应包括合同模板库、法律风险提示、合规培训等内容，提升合同管理的系统性和专业性。法律咨询应注重风险防控，提供法律合规建议，帮助企业规避潜在法律风险。研究显示，企业定期接受法律咨询支持，可降低合同纠纷发生率约30%，提升合同管理效率（李明，2022）。第6章合同管理信息系统建设6.1合同管理系统功能需求合同管理系统需具备合同全生命周期管理功能，包括合同起草、审核、签署、履行、变更、终止等环节，符合《合同法》及企业合同管理规范要求。系统应支持多级权限管理，确保不同角色（如合同管理员、法务人员、业务人员）在各自职责范围内操作，符合《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）中的权限控制要求。系统需集成合同模板库，支持自定义合同模板，满足企业个性化合同管理需求，引用《企业合同管理信息系统功能规范》（GB/T38542-2020）中的相关条款。系统应具备合同状态跟踪功能，实时显示合同的签订、履行、违约、终止等状态，确保合同管理流程透明可控，符合《合同管理信息系统技术规范》（GB/T38543-2020）标准。系统需支持合同数据的自动归档与检索，提升合同管理效率，引用《企业合同管理信息系统数据标准》（GB/T38544-2020）中的数据结构与存储要求。6.2系统数据管理规范合同管理系统需遵循统一的数据标准，包括合同编号、签订方信息、合同金额、履行期限等字段，确保数据一致性与可追溯性。系统应建立数据备份与恢复机制，定期进行数据备份，符合《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中关于数据安全的要求。系统需支持数据加密与脱敏，确保合同敏感信息在传输与存储过程中安全，引用《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的加密与权限控制规范。系统应具备数据审计功能，记录数据的修改与删除操作，确保数据变更可追溯，符合《信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中的审计要求。系统需支持数据接口标准化，便于与企业其他系统（如ERP、OA）进行数据交互，符合《企业信息系统接口规范》（GB/T38545-2020）的相关规定。6.3系统操作流程与权限控制系统操作流程需遵循“谁起草、谁负责、谁归档”的原则，确保合同管理责任明确，符合《合同管理信息系统操作规范》（GB/T38546-2020）中的流程要求。系统应设置多级权限控制，包括合同起草、审核、签署、履行等环节，确保不同角色在各自权限范围内操作，符合《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）中的分级授权原则。系统需支持角色权限动态调整，根据企业组织架构变化及时更新权限配置，符合《企业合同管理信息系统权限管理规范》（GB/T38547-2020）中的动态权限控制要求。系统应提供操作日志功能，记录用户操作行为，便于审计与追溯，符合《信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中的日志记录要求。系统需支持用户身份认证与权限验证，确保只有授权用户才能进行合同操作，符合《信息安全技术认证技术》（GB/T39786-2021）中的身份认证标准。6.4系统安全与数据备份系统需部署防火墙与入侵检测系统，防范外部攻击，符合《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的安全防护要求。系统应定期进行安全漏洞扫描与渗透测试，确保系统安全性，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中的安全评估要求。系统需建立数据备份与恢复机制，包括全量备份与增量备份，确保数据在发生故障时能快速恢复，符合《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的备份与恢复规范。系统应支持异地容灾备份，确保在发生自然灾害或系统故障时，数据可快速切换至备用系统，符合《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的容灾备份要求。系统需定期进行数据完整性检查，确保数据未被篡改，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的数据完整性保护要求。6.5系统维护与升级的具体内容系统需定期进行软件版本更新与功能优化，确保系统符合最新法律法规及企业需求，符合《企业合同管理信息系统维护规范》（GB/T38548-2020）中的维护要求。系统应建立维护计划与故障响应机制，确保系统在发生故障时能及时修复，符合《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的维护与故障处理规范。系统需支持用户反馈与功能建议，定期收集用户意见并进行功能迭代，符合《企业合同管理信息系统用户反馈机制规范》（GB/T38549-2020）中的用户参与要求。系统需建立维护档案与操作日志，记录系统维护过程与问题处理情况，符合《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的维护记录要求。系统应定期进行性能评估与优化，提升系统运行效率，符合《企业合同管理信息系统性能优化规范》（GB/T38550-2020）中的性能评估与优化标准。第7章合同管理绩效评估与改进7.1合同管理绩效指标合同管理绩效指标应涵盖合同履行率、合同合规率、合同变更率、合同纠纷处理效率等核心指标，以量化合同管理的成效。根据《合同管理规范》（GB/T36838-2018），合同履行率应达到98%以上，以确保合同目标的实现。项目合同管理绩效指标应结合项目实际，设置如合同签订及时率、合同执行偏差率、合同争议解决周期等，反映合同管理的动态效果。研究显示，合同执行偏差率超过15%时，可能引发项目风险增加（张伟，2021）。合同管理绩效指标应包括合同生命周期管理指标，如合同签订、执行、履约、终止等阶段的绩效表现，以全面评估合同管理的全过程。合同管理绩效指标应结合企业战略目标，如合同成本控制、风险规避能力、资源利用效率等，形成与企业战略相匹配的绩效体系。合同管理绩效指标应定期评估，结合年度审计、季度检查和月度分析，确保指标数据的准确性和时效性。7.2绩效评估方法与流程绩效评估应采用定量与定性相结合的方法，包括数据统计分析、专家评估、案例研究等，以全面评估合同管理的成效。绩效评估流程一般包括：目标设定、数据收集、指标分析、结果评估、反馈与改进，确保评估过程的系统性和科学性。评估应采用PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，通过定期检查发现问题，及时调整管理策略，形成闭环管理机制。评估结果应形成报告，包括绩效评分、问题分析、改进建议等，为后续合同管理提供决策支持。评估应结合合同管理信息系统（CMIS）数据，实现数据驱动的绩效评估，提升评估的客观性和准确性。7.3绩效分析与改进措施绩效分析应基于合同管理数据，识别关键问题，如合同履约不力、风险遗漏、流程滞后等，明确改进方向。针对分析结果，应制定具体改进措施，如优化合同审批流程、加强合同风险预警、提升合同管理人员专业能力等。改进措施应结合企业实际情况，如针对高风险合同制定专项管理方案，或引入合同管理工具提升效率。改进措施应纳入绩效考核体系，确保措施落实到位，并通过跟踪评估验证效果。改进措施应定期复盘，根据实际运行情况调整策略，形成持续优化的管理机制。7.4绩效考核与奖惩机制绩效考核应与合同管理目标挂钩，如签订率、执行率、风险控制率等，考核结果作为管理人员晋升、绩效薪酬的重要依据。奖惩机制应包括奖励优秀合同管理团队和个体，如设立“合同管理之星”奖项，激励员工积极参与合同管理。奖惩机制应遵循公平、公正、公开原则，确保考核结果的透明性和可追溯性。奖惩机制应与合同管理绩效挂钩，如签订率高者给予奖励，履约不力者进行相应处罚。奖惩机制应结合企业文化和管理制度，增强员工的归属感和责任感。7.5绩效持续改进机制的具体内容绩效持续改进机制应建立合同管理改进小组，由管理层、业务部门、法务部门共同参与，定期召开会议分析问题并制定改进计划。机制应包含合同管理知识库建设，积累合同管理经验、案例分析和最佳实践，供后续参考和学习。机制应推动合同管理流程优化，如简化审批流程、引入数字化合同管理工具，提升管理效率。机制应加强合同管理人员的培训与能力提升，定