建筑行业安全生产管理规定（标准版）

建筑行业安全生产管理规定（标准版）第1章总则1.1(目的与依据)本章旨在明确建筑行业安全生产管理的总体要求，确保各类建筑工程项目在施工过程中遵循国家及行业相关法律法规，保障人员生命财产安全，预防和减少生产安全事故的发生。根据《中华人民共和国安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合建筑行业实际特点，制定本标准。本标准适用于新建、改建、扩建等各类建筑工程项目，涵盖施工全过程的安全管理活动。本标准依据国家安全生产事故统计数据和行业事故案例，结合建筑施工特点，提出系统性安全管理措施。本标准旨在构建科学、规范、有效的安全生产管理体系，提升建筑行业整体安全水平。1.2(适用范围)本标准适用于所有在中华人民共和国境内从事建筑活动的单位和个人，包括施工单位、监理单位、设计单位等。适用于从施工准备、设计、施工、验收到竣工交付的全过程安全管理。适用于各类建筑工程项目，包括房屋建筑、市政工程、基础设施工程等。适用于涉及高空作业、起重机械、脚手架、临时用电等高风险作业环节。本标准适用于国家和地方对建筑安全生产有明确规定的地方，具有普遍适用性。1.3(安全生产管理原则)安全第一、预防为主、综合治理是建筑行业安全生产管理的基本方针。以人为本，坚持生命至上，将安全作为施工管理的核心目标。安全生产管理应贯穿于项目全生命周期，实现全过程、全方位、全要素管理。事故隐患排查治理应常态化、制度化，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。安全生产管理应注重技术进步与管理创新，提升安全管理的科学性和有效性。1.4(安全生产责任体系的具体内容)项目负责人是安全生产的第一责任人，对项目安全生产全面负责。施工单位应建立健全安全生产管理制度，明确各岗位安全生产责任。建设单位应将安全生产纳入工程合同管理，落实安全投入和监管责任。监理单位应依法履行监理职责，监督施工单位落实安全措施。安全生产责任体系应与工程进度、质量、成本等管理相结合，形成闭环管理机制。第2章安全生产责任制1.1企业负责人责任企业主要负责人是安全生产的第一责任人，需建立健全安全生产管理体系，确保安全生产投入到位，定期组织安全生产检查，落实安全责任追究制度。根据《安全生产法》第24条，企业主要负责人应履行安全生产法定职责，确保安全生产责任落实到每个岗位。企业负责人应组织制定并实施安全生产规章制度，确保其符合国家相关标准和行业规范，如《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）中的要求。企业负责人需定期组织安全生产会议，分析安全形势，研究解决重大安全问题，确保安全生产目标的实现。根据《建筑施工企业安全生产管理规范》（JGJ336）规定，企业负责人应每季度至少召开一次安全生产专题会议。企业负责人应监督安全生产费用的使用，确保其用于安全防护设施、应急救援、职业健康等方面，根据《建筑施工安全监督管理规定》（建质[2006]213号）要求，安全生产费用应不低于建筑施工总造价的2%。企业负责人应建立安全生产考核机制，将安全生产绩效与绩效考核挂钩，确保责任落实到人，形成“层层负责、层层落实”的责任体系。1.2技术负责人责任技术负责人应组织编制安全技术措施计划，确保施工方案符合安全技术规范，如《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ130）中的要求。技术负责人需组织安全技术交底，确保施工人员理解并执行安全操作规程，根据《建筑施工安全技术交底规程》（JGJ135）规定，交底内容应包括施工环境、危险源、安全措施等。技术负责人应组织安全检查，及时发现和消除安全隐患，根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）要求，每月至少进行一次全面安全检查。技术负责人应参与事故调查和处理，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）要求，及时上报事故情况，落实整改措施。技术负责人应组织安全培训，确保施工人员掌握必要的安全知识和技能，根据《建筑施工企业安全培训管理办法》（建质[2011]163号）规定，每年应组织不少于20学时的安全培训。1.3管理人员责任管理人员应履行岗位安全职责，确保所辖区域内的安全措施落实到位，根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）要求，管理人员需对施工过程中的安全风险进行识别和控制。管理人员应监督现场安全措施的执行情况，确保防护设施、安全标志、消防设施等符合规范要求，根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ130）规定，现场管理人员需定期巡查并记录检查情况。管理人员应组织安全教育和培训，确保施工人员掌握安全操作规程，根据《建筑施工企业安全培训管理办法》（建质[2011]163号）规定，管理人员需每年组织不少于20学时的安全培训。管理人员应参与应急预案的制定和演练，确保突发事件时能迅速响应，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）要求，应急预案应每半年至少演练一次。管理人员应建立安全档案，记录安全生产情况，确保安全生产信息真实、完整，根据《建筑施工安全检查标准化管理指南》（建质[2018]151号）要求，档案应包括安全检查记录、事故报告等资料。1.4作业人员责任作业人员应严格遵守安全操作规程，正确使用个人防护用品，如安全帽、安全带、防滑鞋等，根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ130）规定，作业人员需佩戴符合标准的防护装备。作业人员应积极参与安全教育培训，掌握本岗位的安全操作技能，根据《建筑施工企业安全培训管理办法》（建质[2011]163号）规定，作业人员需定期参加安全培训，考核合格后方可上岗。作业人员应主动报告安全隐患，如发现危险源应及时上报，根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）规定，作业人员有义务参与安全检查并提出改进建议。作业人员应配合安全检查，如实反映施工情况，不得隐瞒或谎报安全问题，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，作业人员有责任配合事故调查。作业人员应遵守施工现场纪律，不擅自进入危险区域，不违规操作设备，根据《建筑施工安全检查标准化管理指南》（建质[2018]151号）规定，作业人员需在作业过程中保持高度的安全意识。第3章安全生产教育培训1.1培训内容与要求根据《建筑施工企业安全生产管理规定》（标准版），安全生产教育培训应涵盖法律法规、安全技术操作规程、应急救援知识、职业健康等内容，确保从业人员具备必要的安全意识和操作技能。培训内容应结合建筑行业特点，包括但不限于高处作业、吊装作业、电气作业、焊接作业等高风险工种的安全操作规范。培训内容需按照《建筑施工企业安全教育培训规范》（GB50656-2011）要求，制定年度培训计划，确保全员覆盖，培训频次不低于每半年一次。培训应由具备资质的专职安全管理人员或持证上岗的工程师授课，内容需符合《建筑施工安全教育内容及考核标准》（建质[2018]154号）规定。培训效果需通过考核评估，考核内容应包括理论知识和实际操作，考核结果应记录在档，作为从业人员安全资格认证的重要依据。1.2培训组织与实施建筑企业应建立以企业负责人为核心的安全生产教育培训体系，明确培训责任主体，确保培训组织有序、落实到位。培训应采用多样化形式，如现场教学、案例分析、模拟演练、视频教学等，提高培训的针对性和实效性。培训场所应符合《建筑施工安全教育培训场所设置标准》（GB50656-2011），确保培训环境安全、整洁、通风良好。培训过程中应注重安全意识的培养，如通过事故案例分析，增强从业人员对安全风险的识别和防范能力。培训记录应详细记录培训时间、地点、内容、参与人员、考核结果等信息，确保培训过程可追溯、可查证。1.3培训考核与记录的具体内容培训考核应采用笔试与实操结合的方式，考核内容应覆盖相关法律法规、操作规范、应急处理等核心知识点。考核成绩应作为从业人员安全资格认证的重要依据，考核不合格者应重新参加培训，直至合格。培训记录应包括培训时间、培训内容、培训人员、考核结果、培训负责人等信息，确保记录完整、真实。培训记录应保存不少于3年，便于后续查阅和审计。培训考核结果应纳入企业安全生产绩效考核体系，与从业人员的晋升、评优、奖惩挂钩。第4章安全生产检查与隐患治理4.1检查制度与频率根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），建筑施工企业应建立常态化的安全生产检查制度，实行“查、改、治、控”一体化管理，确保隐患及时发现、整改到位、过程可控。检查应遵循“分级管理、分层负责”的原则，按照企业、项目、班组三级管理架构，落实主体责任。检查频率应结合项目进度、季节变化及施工阶段进行动态调整，一般应每旬开展一次全面检查，遇重大风险或特殊天气应增加检查频次。检查应由具备相应资质的专职安全管理人员实施，必要时可邀请第三方安全机构进行专项评估。检查结果应形成书面报告，纳入项目管理档案，并作为后续整改和奖惩的重要依据。4.2检查内容与方法检查内容应涵盖施工组织设计、安全措施、设备设施、人员资质、作业环境、应急准备等关键环节，确保各环节符合国家及行业标准。检查方法应采用“五查五看”法，即查现场、查设备、查人员、查记录、查整改，结合实地观察、资料查阅、人员问询等方式进行。对高风险作业（如高空作业、深基坑开挖、起重吊装等）应采用“双人检查、交叉验证”机制，确保检查的全面性和准确性。检查应注重过程管控，对发现的隐患实行“闭环管理”，即发现、整改、复查、销号，确保整改落实到位。检查结果应通过电子化平台进行记录和分析，便于追溯和持续改进。4.3隐患治理措施的具体内容隐患治理应遵循“五定”原则，即定人员、定时间、定措施、定责任、定预案，确保治理过程有据可依。对于一般隐患，应落实整改责任，限期完成整改并复查验收，确保隐患消除。对重大隐患应实行“挂牌督办”，由企业负责人亲自部署，制定专项治理方案，落实资金和资源保障。隐患治理过程中应加强现场监督，确保整改措施不流于形式，切实做到“隐患不除，事故不止”。隐患治理后应进行效果评估，通过复检、跟踪和反馈机制，确保治理效果符合安全标准要求。第5章安全生产事故应急救援5.1应急预案制定与演练应急预案应按照《生产经营单位安全培训管理办法》要求，结合企业实际风险特点，制定涵盖事故类型、应急处置流程、救援资源调配等内容的专项预案，确保预案具有可操作性和实用性。预案应定期组织演练，依据《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法》规定，至少每半年进行一次综合演练，重点检验预案的执行效果和应急响应能力。演练应结合企业实际生产情况，如火灾、坍塌、中毒等事故类型，采用模拟场景、现场处置等方式，确保员工熟悉应急流程并掌握应急技能。演练后应进行评估分析，依据《企业应急预案评估规范》对预案的科学性、适用性、可操作性进行评价，并根据评估结果进行修订和完善。应急预案应纳入企业安全生产管理体系，与年度安全检查、隐患排查、事故调查等相结合，形成闭环管理机制。5.2应急救援组织与职责应急救援组织应设立专门的应急救援小组，由项目经理、安全负责人、现场指挥员、医疗人员、后勤保障人员等组成，明确各岗位职责与协作机制。根据《生产安全事故应急条例》规定，企业应建立应急救援指挥体系，明确各级救援人员的职责分工，确保事故发生后能够迅速响应、有序处置。应急救援组织应配备必要的应急物资和装备，如防毒面具、呼吸器、急救包、通讯设备等，确保在事故发生时能够及时调用。应急救援过程中，应建立信息通报机制，确保现场信息及时传递，避免信息不对称影响救援效率。应急救援组织应定期开展培训和演练，提升救援人员的专业技能和应急处置能力，确保在突发事件中能够高效、科学地开展救援工作。5.3应急处置与善后工作的具体内容应急处置应遵循“先控制、后处置”的原则，依据《生产安全事故应急预案管理暂行办法》要求，及时控制事故扩散，防止事态升级。应急处置过程中，应第一时间启动应急广播、警示标识、现场隔离等措施，确保人员安全撤离并有序疏散。应急处置完成后，应组织专业人员进行事故原因调查，依据《生产安全事故调查处理条例》进行分析，明确事故责任并提出改进措施。善后工作应包括人员安置、医疗救治、财产损失评估、善后补偿等，确保受影响人员得到及时救助和合理补偿。善后工作应纳入企业安全生产管理闭环，形成事故报告、整改落实、责任追究、经验总结等全过程管理，提升企业整体安全管理水平。第6章安全生产监督与考核6.1监督机制与职责建筑行业安全生产监督实行“分级管理、属地监管”原则，依据《建筑安全生产监督管理规定》（建质〔2014〕194号）要求，各级主管部门应建立覆盖全行业的安全生产巡查制度，定期开展专项检查，确保安全生产责任落实到位。监督机制应结合“双随机一公开”监管模式，通过信息化平台实现对施工单位、监理单位及项目现场的动态监管，确保监管数据可追溯、可查询，提升监管效率与透明度。监督人员需具备建筑安全专业资质，熟悉相关法律法规及标准规范，定期接受培训，确保监督工作专业性强、执行力高。建筑施工项目应设立专职安全监督员，其职责包括现场巡查、隐患排查、安全措施落实情况检查等，确保安全生产制度在一线得到有效执行。对于重大危险源或高风险作业，应实行“重点监管”机制，由上级主管部门或第三方机构进行专项督查，确保风险可控、隐患清零。6.2考核标准与方法考核标准应依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）制定，涵盖安全组织、教育培训、设备设施、施工过程、应急管理等方面。考核采用“定量+定性”相结合的方式，量化指标如安全检查频次、隐患整改率、事故记录等，定性指标如安全文化氛围、员工安全意识等。考核结果应纳入企业年度安全生产绩效考核体系，与项目经理、安全员、施工员等关键岗位的绩效挂钩，形成“奖惩分明”的激励机制。建筑施工企业需建立安全生产标准化自评机制，每年进行一次全面自评，确保标准化建设持续改进。考核可采用“现场检查+资料审查”双轨制，确保考核结果真实、客观，避免形式主义和走过场。6.3考核结果应用的具体内容考核结果作为企业安全生产信用评价的重要依据，纳入建筑市场监管平台，影响企业资质申报、招投标资格等。对于考核不合格的企业，应限期整改，整改不力的纳入“黑名单”，限制其参与政府投资项目或承接新项目。考核结果反馈至项目负责人，作为其安全责任落实情况的重要参考，推动责任到人、落实到位。考核结果用于制定企业安全生产改进计划，指导企业开展安全培训、隐患排查、风险防控等工作。考核结果可作为从业人员晋升、评优评先、岗位调整的重要依据，提升全员安全意识和责任感。第7章安全生产保障措施7.1资金保障与投入根据《建筑安全生产管理规定》（标准版），安全生产保障措施应纳入企业年度预算，确保安全防护设施、设备、培训及应急救援等各项支出到位。建筑企业应建立专项资金账户，用于购置安全防护用品、安装监控系统、开展安全教育培训等，确保资金使用透明、合规。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）规定，安全生产费用应不低于建筑安装工程造价的1.5%，并按工程进度分期投入。2022年《建筑业安全生产费用管理暂行办法》明确，施工单位需设立安全生产专项资金，用于隐患排查、应急演练、事故处理等，确保资金使用效益最大化。企业应定期对安全生产资金使用情况进行审计，确保资金专款专用，防止挪用或浪费。7.2技术保障与设备建筑工程应配备符合国家标准的施工机具，如塔吊、挖掘机、混凝土泵等，确保设备性能良好、操作规范。《建筑施工机具安全管理规范》（GB5306-2016）要求，施工机具应定期进行检验与维护，确保其安全有效运行。安全防护设施应按照《建筑施工安全技术统一规范》（GB50893-2014）要求，设置防护网、护栏、安全绳等，确保作业环境符合安全标准。建筑企业应建立安全监测系统，如扬尘监测、温湿度监控、高空坠落预警等，实时掌握施工现场安全状况。2019年《建筑施工安全防护用品安全监督管理规定》要求，安全防护用品应具备产品合格证、安全标识、使用说明等，确保其符合国家强制性标准。7.3人员保障与培训建筑企业应建立安全生产责任制，明确各级管理人员和从