基建工程监理操作手册

基建工程监理操作手册第1章总则1.1监理工作范围与职责根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理工作范围涵盖工程设计阶段、施工阶段及竣工阶段，具体包括工程进度、质量、投资控制及合同管理等关键环节。监理单位应按照委托合同约定，对施工单位的施工活动进行监督，确保其符合国家法律法规及设计文件要求。监理职责包括对工程实体质量进行检查，对施工工艺进行审核，对工程变更进行评估，并对工程进度进行跟踪管理。监理人员需具备相应的专业资质，如注册监理工程师或高级工程师，确保其具备独立判断和决策能力。监理工作范围应明确界定，避免职责交叉，确保各环节责任清晰，有利于工程顺利实施。1.2监理组织机构与人员配置监理单位应设立总监理工程师，作为项目监理工作的最高负责人，全面负责监理工作的组织与实施。监理组织机构通常包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员及见证人员，形成层级分明、职责明确的管理体系。人员配置应根据工程规模、复杂程度及监理服务内容进行合理安排，确保每个岗位人员具备相应的专业技能和经验。监理人员需定期接受培训，熟悉相关法律法规及技术标准，确保其能够胜任监理工作。项目监理单位应建立人员档案，记录其工作经历、专业资格及培训记录，确保人员素质符合监理要求。1.3监理工作制度与流程监理工作应遵循“全过程、全方位、全过程”原则，涵盖工程从立项到竣工的全生命周期管理。监理工作流程应包括项目立项、施工准备、施工过程、竣工验收等阶段，每个阶段均有明确的监理任务和时间节点。监理单位应建立标准化的监理工作流程，包括文件管理、会议制度、报告制度及变更管理等，确保工作有序进行。监理工作应建立闭环管理机制，确保问题发现、反馈、整改、验收各环节无缝衔接。监理单位应定期开展监理工作总结与评估，优化工作流程，提升监理效率与质量。1.4监理工作质量要求的具体内容监理工作应严格遵循《建设工程监理与相关服务标准化管理指南》（JGJ190-2016），确保监理文件、记录、报告等符合规范要求。监理单位应建立质量管理体系，包括质量目标、质量控制措施、质量检查与评定等，确保监理工作符合质量标准。监理工作应注重过程控制，对关键工序、关键部位及关键节点进行重点检查，确保工程质量符合设计及规范要求。监理单位应建立质量追溯机制，对监理过程中发现的问题进行闭环管理，确保问题整改到位。监理工作应注重数据记录与分析，通过信息化手段提升监理工作效率，确保监理数据真实、准确、完整。第2章监理规划与计划1.1监理规划编制原则与内容监理规划应遵循“统一领导、分级管理、专业分工、协作配合”的原则，确保监理工作有序开展。监理规划应结合项目特点、合同要求及法律法规，明确监理范围、内容、目标及工作流程。监理规划需由总监理工程师组织编制，经建设单位、施工单位及监理单位三方确认后实施。监理规划应包含监理组织机构、监理工作内容、监理工作方法、监理工作流程及监理工作措施等核心要素。监理规划应依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及相关行业标准制定，确保符合国家及行业要求。1.2监理工作计划制定与实施监理工作计划应包括监理任务分解、监理人员安排、监理工作时间表及监理工作资源配置。监理工作计划需结合项目进度计划，明确各阶段监理重点及关键节点，确保监理工作与工程进度同步。监理工作计划应通过会议、文件及信息系统进行传达，确保各参与方对监理工作有统一认识。监理工作计划应定期修订，根据工程进展、合同变更及管理要求进行动态调整。监理工作计划应包含监理工作日志、监理报告及监理成果的记录与归档要求。1.3监理目标管理与进度控制监理目标管理应以合同约定的工程质量、进度、投资及安全等目标为核心，制定可量化的监理指标。监理进度控制应采用关键路径法（CPM）或网络计划技术，对工程各阶段进行动态监控与调整。监理目标管理需结合PDCA循环（计划-执行-检查-处理）进行，确保目标的实现与持续改进。监理进度控制应结合工程实际进度，对滞后部分进行原因分析并提出改进措施。监理目标管理应通过监理日志、会议纪要及进度报告等手段，确保目标的落实与跟踪。1.4监理资源配置与协调安排的具体内容监理资源配置应包括人力、物力、财力及信息等资源的合理分配与使用，确保监理工作顺利进行。监理资源配置应根据项目规模、复杂程度及监理任务量，制定详细的资源需求计划与供应方案。监理协调安排应包括与建设单位、施工单位及第三方单位的沟通协调机制，确保各方信息畅通。监理资源配置应结合项目预算及合同条款，合理控制成本，避免资源浪费或不足。监理协调安排应通过定期会议、联络机制及信息化平台进行，确保资源调配与项目进展同步。第3章工程质量监理1.1工程质量控制要点与标准工程质量控制应遵循《建设工程质量管理条例》及《建筑法》等相关法律法规，确保工程符合国家和行业标准。工程质量控制应结合设计文件、施工图纸及施工组织设计，明确各阶段质量控制的关键节点。建筑材料、构配件及设备应符合国家现行标准，如《建筑陶瓷制品》GB/T38093-2020，且需提供合格证明文件。工程质量控制应采用全过程控制，从设计、施工到验收各环节均需进行质量检查与评估。建设单位、施工单位、监理单位应建立质量信息反馈机制，确保质量控制信息的及时传递与闭环管理。1.2工程质量检查与验收流程工程质量检查应按照施工进度分阶段进行，包括施工准备、基础施工、主体结构施工、装饰装修等阶段。检查内容应涵盖材料进场检验、隐蔽工程验收、分部工程验收及竣工验收等关键环节。检查应由监理单位组织，施工单位配合，确保检查结果真实、有效，符合《建设工程监理规范》GB/T50319-2013要求。隐蔽工程验收应由监理工程师现场验收，并签署《隐蔽工程验收记录》。工程质量验收应按照《建设工程质量管理条例》规定，由建设单位组织，监理单位协助完成。1.3工程质量缺陷处理与整改工程质量缺陷应按照《建设工程质量缺陷处理规程》进行分类处理，包括一般缺陷、严重缺陷及重大缺陷。一般缺陷可通过返工、修补等方式进行整改，整改后应重新验收，确保缺陷消除。严重缺陷需进行返修或重新施工，整改完成后应由监理工程师复验并签署《质量缺陷处理报告》。重大缺陷应由建设单位组织处理，监理单位应配合提供技术支持与监督。工程质量缺陷处理应记录在《监理日志》中，并形成《质量缺陷处理记录》归档备查。1.4工程质量监理记录与报告的具体内容工程质量监理记录应包括检查时间、地点、内容、发现的问题及处理措施，确保记录真实、完整。监理报告应包含工程概况、质量控制情况、存在问题及整改建议，符合《监理报告格式》要求。工程质量监理报告应由监理单位负责人签字确认，并作为工程验收的重要依据。工程质量监理记录应按工程阶段归档，便于后续查阅与追溯。工程质量监理报告应与工程竣工验收资料同步归档，确保资料的完整性和可追溯性。第4章工程进度监理4.1工程进度控制目标与计划工程进度控制目标应依据项目总进度计划及合同要求制定，通常包括关键节点工期、阶段性目标及总工期，需结合工程特点和资源情况设定合理指标。根据《建设工程进度控制管理办法》（建建[2019]33号），进度控制目标应与项目实施计划相匹配，确保各阶段任务按计划推进。建议采用甘特图、网络计划技术（CPM）或关键路径法（CPM）等工具进行进度计划编制，确保任务分解合理、资源匹配准确。项目实施过程中，应定期对进度计划进行动态调整，根据实际进度偏差及时修正计划，确保项目按期完成。依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），进度控制目标应与业主、承包商及设计单位的进度要求保持一致，确保各方协同推进。4.2工程进度计划的编制与执行工程进度计划编制需结合工程实际条件，包括工程规模、施工条件、资源配备及天气因素等，确保计划科学合理。依据《建设工程进度计划编制指南》（GB/T50319-2013），进度计划应包括任务分解、资源需求、时间安排及责任人等要素，确保可执行性。进度计划执行过程中，监理单位应定期检查计划执行情况，通过现场巡查、进度报表及会议汇报等方式确保计划落实。项目实施过程中，若发现进度滞后，监理单位应督促承包商进行原因分析，并提出整改措施，确保问题及时解决。依据《建设工程监理工作规程》（JGJ190-2015），进度计划应与合同条款、设计文件及施工组织设计相一致，确保计划可执行、可监控。4.3工程进度偏差分析与调整工程进度偏差分析应采用挣值分析（EVM）方法，评估实际进度与计划进度的差异，判断偏差原因。依据《建设工程进度偏差分析与控制技术导则》（JGJ/T266-2019），偏差分析应包括进度偏差值、偏差原因、影响程度及应对措施。当进度偏差超过允许范围时，监理单位应督促承包商进行调整，提出优化方案，并督促其落实整改。依据《建设工程监理工作规程》（JGJ190-2015），进度偏差调整应遵循“分析—评估—调整—反馈”的闭环管理流程。项目实施过程中，监理单位应定期进行进度偏差分析，确保偏差控制在合理范围内，避免影响整体工期。4.4工程进度监理协调与沟通的具体内容工程进度监理应与业主、承包商、设计单位及政府部门保持密切沟通，确保信息透明、协调一致。依据《建设工程监理工作规程》（JGJ190-2015），监理单位应定期召开进度协调会议，通报工程进度情况，协调解决影响进度的问题。工程进度监理应通过现场巡查、进度报表、会议纪要等方式，及时反馈进度信息，确保各方对进度有统一认识。依据《建设工程监理工作规程》（JGJ190-2015），监理单位应建立进度沟通机制，确保信息传递及时、准确、全面。工程进度监理应注重与承包商的协同配合，通过进度计划的动态调整，确保工程按计划推进，避免因沟通不畅导致的延误。第5章工程安全监理5.1工程安全监理范围与内容工程安全监理范围涵盖施工全过程，包括土建、安装、机电、装饰等各专业领域，依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）要求，监理单位需对施工过程中的安全风险进行全过程控制。监理范围应覆盖施工组织设计、安全专项方案、施工方案等关键文件，确保符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）及行业规范要求。工程安全监理内容包括施工过程中的安全检查、隐患排查、应急预案制定、安全教育培训等，确保施工人员具备必要的安全意识和操作技能。监理单位需根据《安全生产法》及相关法规，对施工现场的危险源进行识别与评估，确保施工活动符合安全操作规程。监理人员需定期对施工现场进行安全巡查，记录检查结果，并形成监理日志，作为后续安全评估和事故处理的依据。5.2工程安全检查与监督措施监理单位应按照《建设工程监理规范》要求，对施工现场进行定期和不定期的检查，重点检查脚手架、塔吊、施工用电、高空作业等高风险环节。检查内容应包括安全防护设施是否齐全、安全标志是否醒目、施工人员是否佩戴安全帽、安全带等个人防护用品。监理人员需采用“三检制”（自检、互检、专检）对施工过程中的安全措施进行检查，确保符合《建筑施工高大模板支撑系统安全监督管理办法》（建质〔2018〕213号）相关规定。对于危险性较大的分部分项工程，监理单位应督促施工单位编制专项施工方案，并进行专家论证，确保方案符合《建设工程安全生产管理条例》要求。监理单位应结合实际，制定差异化的检查频次和重点，确保检查覆盖所有关键节点，避免遗漏重要安全风险。5.3工程安全事故处理与报告发生安全事故后，监理单位应立即启动应急预案，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）要求，及时上报事故情况。监理人员需在24小时内完成事故初步调查，分析事故原因，提出整改建议，并督促施工单位落实整改措施。对于重大安全事故，监理单位应配合政府相关部门进行调查，确保事故责任明确，整改措施到位。监理单位应建立事故台账，记录事故类型、发生时间、处理过程及责任人，作为后续安全监理工作的参考依据。在事故处理过程中，监理单位需全程跟踪整改落实情况，确保问题彻底整改，防止类似事故再次发生。5.4工程安全监理资料管理与归档的具体内容工程安全监理资料应包括监理计划、安全检查记录、事故报告、整改通知、安全教育培训记录等，确保资料完整、分类清晰。监理资料应按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28827-2012）进行整理，确保资料符合归档要求，便于后期查阅和审计。监理单位应建立安全监理资料电子档案，采用信息化手段进行管理，确保资料可追溯、可查询、可调取。监理资料需定期归档，按工程阶段、时间、责任人进行分类，确保资料的系统性和可查性。监理单位应建立资料管理制度，明确责任人和归档流程，确保资料管理规范、有序，为后续安全监理提供有力支撑。第6章工程造价监理6.1工程造价监理范围与内容工程造价监理范围通常涵盖工程建设全过程，包括设计阶段、施工阶段及竣工阶段，重点监控工程造价的合理性和经济性。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理范围应包括工程合同价的全过程控制，确保工程造价符合设计要求和合同约定。监理内容主要包括工程量的计量、造价的审核、合同价款的支付及变更管理。根据《工程造价管理导论》（王振华，2018），监理工作应覆盖工程造价的形成全过程，从设计概算到竣工结算，确保各阶段造价数据的准确性和合规性。工程造价监理涉及的范围包括建筑工程、安装工程、市政工程等各类工程，监理单位需根据工程类型制定相应的监理细则。根据《建设工程监理与质量控制》（李文华，2017），监理范围应结合工程规模、复杂程度及行业特点进行细化。监理范围的确定需结合工程项目的投资规模、工期、技术难度等因素，确保监理工作覆盖关键环节，避免遗漏重要成本控制点。根据《工程造价控制与管理》（张伟，2020），监理范围应与工程合同价款的支付节点相匹配。工程造价监理范围应明确监理单位的职责边界，避免交叉管理，确保各阶段造价控制的独立性和有效性。根据《建设工程监理与合同管理》（陈立，2019），监理范围应与合同条款相一致，确保监理工作有据可依。6.2工程造价控制与审核流程工程造价控制的核心在于对工程造价的动态监控，监理人员需定期审核工程量清单、工程变更及合同价款支付情况。根据《工程造价管理》（李培根，2016），工程造价控制应贯穿于施工全过程，确保造价数据的真实性和准确性。工程造价审核流程通常包括初步审核、详细审核及最终审核三个阶段。根据《建设工程造价管理》（张立群，2015），初步审核由监理单位进行，重点核查工程量和单价的合理性；详细审核由专业工程师进行，确保单价与工程量的匹配性；最终审核由总监理工程师签署，确保审核结果符合合同要求。工程造价审核需依据工程量清单、施工图纸、工程变更单及合同条款进行，确保审核结果与实际工程情况一致。根据《工程造价控制与管理》（王振华，2018），审核过程中应重点关注工程变更、索赔及工程量计量的准确性。工程造价审核应结合工程进度和资金支付计划，确保审核结果与工程进度相匹配，避免因进度滞后导致造价超支。根据《建设工程监理与合同管理》（陈立，2019），审核结果应作为工程付款的重要依据。工程造价审核需建立完善的审核机制，包括审核流程、审核标准及审核结果的归档管理，确保审核工作的规范性和可追溯性。根据《工程造价管理导论》（王振华，2018），审核结果应形成书面报告并存档备查。6.3工程造价变更与索赔管理工程造价变更管理是监理工作的重要内容，包括工程变更的审批、变更价款的计算及变更合同价款的调整。根据《建设工程监理与合同管理》（陈立，2019），工程变更需由监理单位审核并报建设单位批准，确保变更的合理性和必要性。工程变更的价款计算应依据变更内容、工程量及市场价差进行，监理人员需根据《建设工程造价管理》（张立群，2015）中的计价规范进行审核，确保变更价款的计算符合现行标准。索赔管理是工程造价控制的重要环节，监理人员需根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）和《建设工程索赔管理》（王振华，2018）进行索赔的审核与处理，确保索赔依据充分、程序合规。工程变更和索赔的处理应遵循“谁变更、谁负责”的原则，监理人员需在变更发生后及时进行审核，并在索赔发生后进行调查取证，确保索赔的合理性和合法性。工程变更与索赔管理应建立完善的流程和制度，包括变更申请、审核、审批、索赔申请、审核、处理及归档，确保管理的规范性和可追溯性。根据《工程造价控制与管理》（张伟，2020），变更与索赔管理应贯穿于工程全过程。6.4工程造价监理资料管理与归档的具体内容工程造价监理资料包括工程量清单、工程变更单、造价审核报告、合同价款支付凭证、索赔报告及监理日志等。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），监理资料应真实、完整、及时地反映工程造价管理过程。监理资料的归档应遵循“分级管理、统一归档”的原则，监理单位需按工程阶段和时间顺序整理资料，确保资料的可追溯性和可查性。根据《工程造价管理导论》（王振华，2018），监理资料应保存不少于五年，以备后续审计或纠纷处理。监理资料的归档内容应包括工程造价的全过程记录，如设计阶段的概算、施工阶段的结算、竣工阶段的竣工结算等。根据《建设工程监理与合同管理》（陈立，2019），监理资料应包括监理单位的监理日志、工程量计量记录、造价审核记录及变更单等。监理资料的归档需符合国家和行业标准，确保资料的格式、内容和保存期限符合相关规定。根据《工程造价管理导论》（王振华，2018），监理资料应由监理单位统一归档，并定期进行检查和更新。监理资料的归档应建立电子化管理平台，实现资料的分类、存储、检索和共享，提高资料管理的效率和准确性。根据《工程造价管理导论》（王振华，2018），监理资料的归档应结合信息化手段，提升管理的科学性和规范性。第7章工程合同与索赔管理7.1工程合同履行与监督工程合同履行是监理工作的核心内容，监理单位需依据合同条款对工程进度、质量、安全等进行全过程监督，确保工程按计划实施。监理单位应定期对合同执行情况进行检查，包括工程量计量、进度偏差分析及合同违约情况的评估，确保合同目标的实现。工程合同履行过程中，监理单位需配合建设单位与施工单位进行合同变更管理，确保各方责任明确、流程规范。在合同履行过程中，监理单位应重点关注关键节点，如工程开工、关键工序验收、竣工验收等，确保合同条款的落实。工程合同履行的监督应结合项目管理信息系统（PMIS）进行数据化管理，提升监督效率与准确性。7.2工程索赔的处理与审核工程索赔的处理需遵循合同约定的索赔程序，监理单位应审核索赔申请的合理性、证据充分性及合同依据的合法性。监理单位在审核索赔时，应结合工程实际进展、合同条款及行业标准进行分析，确保索赔请求的正当性。工程索赔的审核应包括工期延误、费用增加、工程变更等类型，监理单位需依据《建设工程施工合同（示范文本）》进行处理。监理单位应建立索赔台账，对每项索赔进行分类管理，确保索赔流程的规范性与可追溯性。工程索赔的处理应结合工程实际情况，避免过度索赔或遗漏合理索赔，确保合同权利与义务的公平履行。7.3工程合同变更与补充工程合同变更需遵循合同变更的法定程序，监理单位应审核变更申请的合法性、必要性及对工程进度、成本的影响。工程合同变更内容应明确变更范围、内容、时间、责任划分及费用调整方式，监理单位需确保变更条款符合合同约定。工程合同变更应由建设单位与施工单位协商一致，并由监理单位进行确认，确保变更的合法性和可执行性。工程合同变更后，监理单位应更新相关资料，包括合同附件、变更记录及工程进度表，确保信息一致。工程合同变更应结合项目管理中的变更控制流程，确保变更管理的系统性与规范性。7.4工程合同监理资料管理与归档的具体内容工程合同监理资料应包括合同文本、监理报告、会议纪要、变更记录、索赔文件等，确保资料完整、真实、可追溯。监理资料应按照时间顺序和项目阶段进行归档，便于后续查阅与审计，确保资料的系统性和规范性。工程合同监理资料的归档应遵循《建设工程监理与相关服务标准化管理指南》的要求，确保资料的分类、编号、存储方式符合规范。监理资料的归档应结合电子化管理，建立电子档案系统，提升资料管理的效率与安全性。工程合同监理资料的归档需定期检查，确保资料的完整性与有效性，避免因资料缺失或损坏影响后续管理与审计。第8章监理工作实施与监督管理8.1监理工作实施的组织与协调监理单位应建立完善的组织架构，明确监理人员职责分工，确保各环节工作有序衔接，符合《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）要求。项目监理机构应与建设单位、施工单位、设计单位等建立定期沟通机制，通过会议、文件、信息系统等方式实现信息共享与协同管理。监理人员需熟悉项目技术规范、合同条款及工程流程，确保监理工作符合《建设工程监理与相关服务标准化管理办法》（建质〔2017〕154号）规定。项目监理机构应配备专职监理员、专业监理工程师及总监理工程师，确保监理工作覆盖全过程、全要素，满足《建设工程监理工作规程》（JGJ190-2016）要求。通过监理日志、监理报告等文档记录工作过程，为后续检查与评估提供依据，体现监理工作的系统性和规范性。8.2监理工作实施的检查与评估监理单位应按照《建设工程监理工作流程》开展阶段性检查，重点核查施工质量、进度、安全、造价等关键节点，确保符合《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中关于质