航空运输安全管理规定手册（标准版）

航空运输安全管理规定手册（标准版）第1章总则1.1(目的与依据)本手册旨在规范航空运输安全管理的全过程，确保飞行安全、运行效率与服务质量，符合国际航空运输协会（IATA）和国际民航组织（ICAO）的相关标准与规范。依据《民用航空法》《民用航空安全规定》《航空安全管理体系（SMS）运行规则》等法律法规，结合中国民航局发布的《航空运输安全管理规定》（标准版），制定本手册。本手册适用于所有从事航空运输活动的单位，包括航空公司、机场、地面服务单位及相关支持机构。通过本手册的实施，旨在建立系统、科学、动态的航空安全管理机制，提升安全管理的标准化与规范化水平。本手册的制定与执行遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保航空运输安全形势持续稳定。1.2(管理范围与适用对象)本手册涵盖航空运输全过程，包括飞行任务、地面运行、维修保障、应急处置、信息管理等环节。适用对象包括所有参与航空运输的单位，如航空公司、机场运营单位、空管单位、维修单位、地面服务单位等。本手册适用于所有在中国境内注册的航空运营单位，以及国际航空运输的运营单位。本手册适用于所有涉及航空运输安全的管理活动，包括但不限于飞行计划、航班调度、设备维护、人员培训等。本手册的管理范围覆盖从起飞到落地的全过程，确保航空运输安全的全链条管理。1.3(安全管理原则与方针)本手册遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，强调事前预防与事后控制相结合。依据《航空安全管理体系（SMS）运行规则》，本手册要求建立全面、系统、持续的安全管理机制，实现安全管理的动态优化。本手册强调“以人为本”的安全管理理念，注重员工安全意识与技能的培养，确保人员安全与设备安全并重。本手册要求通过风险评估、隐患排查、应急预案等手段，实现对安全风险的全过程管控。本手册强调“持续改进”原则，要求定期评估安全管理成效，并根据实际情况调整管理策略与措施。1.4(安全管理职责划分的具体内容)航空公司是安全管理的第一责任人，负责制定安全管理政策、组织安全培训、监督安全措施落实。机场运营单位负责安全管理的协调与执行，确保飞行区、地面运行符合安全标准，保障运行安全。空管单位负责空中交通管制，确保飞行安全与运行效率，防范空中事故与延误。维修单位负责航空器的适航性管理，确保飞行设备符合安全技术标准，预防设备故障引发事故。本手册规定了各责任单位在安全管理中的具体职责，要求明确分工、协同配合，形成闭环管理机制。第2章安全管理体系2.1管理架构与组织体系依据《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》（AC-120-55R1），航空运输安全管理采用“三级管理体系”架构，即公司级、部门级和岗位级，形成覆盖全面、职责明确的组织体系。公司级安全管理机构通常设立安全委员会，负责制定安全战略、政策及重大决策，确保安全目标的实现。部门级安全管理机构则负责具体执行安全政策，如飞行安全、设备管理、培训教育等，形成横向联动、纵向贯通的管理体系。岗位级安全管理则通过岗位安全责任书、操作规程和日常检查，确保各项安全措施落实到位。该架构符合国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系（SMS）》标准，确保各层级职责清晰、协同高效。2.2安全管理机构职责安全委员会负责制定公司安全政策、安全目标及年度安全评估计划，确保安全管理与公司战略一致。安全管理部门负责安全制度的制定与修订，包括安全规章、操作手册、应急预案等，确保制度的系统性和可操作性。安全监督部门负责日常安全检查、风险评估和事故调查，确保安全措施的有效执行。安全培训部门负责组织安全教育、技能培训和应急演练，提升员工安全意识和应急处理能力。该职责划分符合《航空安全管理规定》（CCAR-121）要求，确保各机构职责明确、权责一致。2.3安全管理制度建设安全管理制度应遵循“PDCA”循环原则，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act），确保制度持续改进。依据《航空安全管理规定》（CCAR-121）和《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》，管理制度需涵盖安全管理的全过程，包括风险识别、评估、控制和监控。安全管理制度应结合航空运输特点，建立岗位安全操作规程、设备维护标准、应急预案等，确保制度具有针对性和可操作性。安全管理制度需定期修订，根据安全管理实践和外部环境变化进行更新，确保制度的时效性和适用性。该制度建设符合国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系（SMS）》标准，确保制度体系科学、规范、有效。2.4安全管理流程规范的具体内容安全管理流程应涵盖从风险识别到事故处理的全过程，包括风险评估、隐患排查、整改措施、复查验收等环节。依据《航空安全管理规定》（CCAR-121）和《航空安全管理体系（SMS）建设指南》，安全管理流程需明确各环节的责任人和时限要求。安全管理流程应结合航空运输的特殊性，如航班调度、设备维护、应急处置等，制定针对性的流程规范。安全管理流程应通过信息化手段实现数据化、可追溯，确保流程执行的透明度和可查性。该流程规范符合《航空安全管理规定》（CCAR-121）和《民用航空安全管理体系（SMS）》标准，确保流程科学、规范、高效。第3章安全风险识别与评估1.1风险识别方法与流程风险识别通常采用系统化的方法，如FMEA（FailureModesandEffectsAnalysis）和HAZOP（HazardandOperabilityStudy）等，用于识别潜在的系统性风险源。识别过程应结合航空运输的运行环境、设备状态、人员行为及外部因素（如天气、机场设施）进行多维度分析。采用“五步法”（问题识别、风险分析、风险评估、风险控制、风险监控）逐步推进，确保覆盖所有可能的风险源。风险识别需结合历史数据与当前运行状况，通过数据分析和经验判断相结合，提高识别的准确性和全面性。飞行数据记录系统（FDR）与航班管理系统（FMS）可作为风险识别的重要数据支持工具。1.2风险评估标准与指标风险评估通常采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵（RiskMatrix）和概率-影响分析（Probability-ImpactAnalysis）。风险等级通常分为低、中、高三级，其中“高风险”指发生概率高且后果严重的情况。评估指标包括发生概率（P）、后果严重性（S）以及风险值（R=P×S），其中R值越大，风险越高。国际民航组织（ICAO）提出的风险评估标准中，建议采用“风险等级”划分，结合航空安全管理体系（SMS）进行综合评估。风险评估应定期更新，根据运行数据和外部环境变化进行动态调整，确保评估的时效性与准确性。1.3风险分级与管控措施风险分级依据风险等级进行分类，通常分为“低风险”“中风险”“高风险”和“非常规风险”。高风险风险源需制定专项管控措施，如加强设备维护、优化飞行计划、增加人员培训等。中风险风险源则需制定中等强度的管控措施，如定期检查、监控运行数据、开展安全演练等。低风险风险源可采取常规管理措施，如日常巡检、记录分析及应急响应预案。风险分级管控应纳入航空安全管理体系（SMS）中，确保风险控制措施与风险等级相匹配。1.4风险动态监控与报告的具体内容风险动态监控应通过飞行数据采集系统（FDS）和航班管理系统（FMS）实现，实时跟踪风险事件的发生与变化。监控内容包括飞行数据、设备状态、人员行为、天气条件及突发事件等，确保信息的全面性与及时性。风险报告需包含风险事件的时间、地点、原因、影响及应对措施，形成标准化的报告格式。风险报告应定期提交管理层，作为安全决策的重要依据，同时为后续风险识别与评估提供数据支持。风险监控与报告应结合航空安全管理体系（SMS）的运行机制，确保信息传递的准确性和可追溯性。第4章安全培训与教育4.1培训体系与内容培训体系应遵循“全员参与、分层分级、持续改进”的原则，采用PDCA（计划-执行-检查-处理）循环管理模式，确保培训内容与岗位职责、技能水平、安全风险相匹配。培训内容应涵盖航空运输安全法规、航空器操作规范、应急处置流程、航空安全文化等核心领域，结合国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系》（SMS）和中国民航局《航空安全培训规范》的要求，制定系统化培训课程。培训内容应通过理论教学、实操演练、案例分析、模拟训练等多种形式进行，确保理论与实践结合，提升培训效果。例如，飞行员需通过飞行模拟器进行多场景训练，确保其具备应对突发状况的能力。培训体系应定期更新，根据航空安全形势、新技术应用及法规变化进行调整，确保培训内容的时效性和适用性。例如，近年来无人机、自动驾驶技术的普及，要求培训中增加相关安全知识。培训计划应纳入组织年度安全目标中，由安全管理部门牵头制定，并与员工职业发展、岗位晋升挂钩，形成闭环管理机制。4.2培训实施与考核培训实施应遵循“统一规划、分级实施、过程监控”的原则，采用线上线下结合的方式，确保培训覆盖全员。例如，飞行机组人员需通过机长级培训，而乘务员则需完成基础安全培训。培训考核应采用“理论+实操”双轨制，理论考核可通过笔试或在线考试进行，实操考核则通过模拟器操作、场景演练等方式完成。考核结果应作为员工晋升、岗位调整的重要依据。培训考核应结合航空安全绩效评估体系，如使用“安全行为指数”（SBI）或“安全表现评分”，量化员工培训效果。例如，飞行员通过模拟飞行考核，其安全表现得分直接影响其飞行任务安排。培训记录应包括培训时间、内容、考核结果、参与人员及培训负责人信息，确保可追溯性。可采用电子档案系统进行管理，便于后续查阅与分析。培训实施过程中应建立培训反馈机制，通过问卷调查、访谈或现场观察等方式收集员工意见，持续优化培训内容与方式。4.3培训记录与档案管理培训记录应详细记录培训时间、地点、内容、讲师、参训人员、考核结果等信息，确保培训过程可追溯。例如，飞行教员需保存每次培训的详细记录，以备后续审计或事故调查参考。培训档案应按培训类别、时间、人员进行分类管理，采用电子或纸质形式存储，确保数据安全与可访问性。例如，可使用云存储系统实现多部门协同管理，提高档案检索效率。培训档案应定期归档并进行分类整理，便于后期查阅和分析培训效果。例如，可按年度归档培训记录，形成年度安全培训报告，为安全管理提供数据支持。培训档案管理应遵循“谁培训、谁负责、谁归档”的原则，明确责任人，确保档案完整性与准确性。例如，安全管理部门需定期检查培训档案，防止遗漏或损坏。培训档案应与员工职业发展、岗位变动等挂钩，作为员工晋升、考核的重要依据，确保培训成果的有效转化。4.4培训效果评估与改进培训效果评估应采用定量与定性相结合的方式，包括培训覆盖率、考核通过率、安全行为改善率等指标。例如，通过飞行模拟器操作考核的通过率反映飞行员的培训效果。培训效果评估应结合航空安全绩效数据，如飞行事故率、安全事件发生率等，分析培训是否有效降低风险。例如，某航空公司通过加强乘务员安全培训，使客舱安全事件发生率下降15%。培训改进应基于评估结果，制定针对性提升计划，如增加培训频次、优化培训内容、引入新技术手段等。例如，采用VR技术进行模拟训练，可提高培训效率30%以上。培训改进应纳入组织安全管理体系，形成PDCA循环，持续优化培训机制。例如，通过定期安全会议讨论培训效果，调整培训策略，确保培训与安全管理同步推进。培训改进应建立反馈机制，鼓励员工提出改进建议，形成全员参与的培训改进文化。例如，设立培训建议箱，收集员工对培训内容、方式、考核的反馈，推动培训体系不断优化。第5章安全检查与隐患治理5.1安全检查制度与频率根据《民用航空安全检查规则》（AC-121-56R2），航空运输安全管理中实行“三级检查”制度，即机场、航空器和飞行区三级检查，确保各环节安全可控。安全检查的频率应根据航班量、机型、运行环境等因素综合确定，一般每小时至少进行一次例行检查，高风险时段或特殊天气下需增加检查频次。机场安全检查通常包括行李安检、人身检查、航空器检查等，而航空器检查则依据《航空器适航标准》（MH/T3003.1）进行，确保设备符合安全要求。检查结果需在规定时间内反馈至相关部门，并形成检查报告，作为后续安全管理的重要依据。为提高效率，可引入智能化检查系统，如基于的图像识别技术，辅助人工检查，提升检查准确性和效率。5.2安全检查内容与标准安全检查内容主要包括航空器的机载设备、机载货物、乘客行李、航空器表面状况等，需符合《航空器运行规范》（CCAR-121）和《航空安全管理体系》（SMS）的要求。检查标准应参照《民用航空安全检查操作规程》（AC-121-56R2），确保每个检查项目均符合安全要求，如行李安检需通过X光机、金属探测器等设备检测。对于高风险物品，如易燃易爆品、危险品，需严格执行《危险品航空运输规范》（CCAR-145）的相关要求，确保其运输安全。检查过程中，需记录检查时间、人员、设备、检查结果等信息，形成检查台账，便于追溯和管理。检查结果需由检查人员签字确认，并由安全管理部门进行复核，确保检查的权威性和可追溯性。5.3隐患治理流程与责任隐患治理遵循“发现—报告—评估—整改—验证”流程，依据《航空安全管理标准》（MH/T3003.1）和《民用航空安全风险控制指南》（AC-121-56R2）执行。隐患治理责任明确，由相关责任人负责，需在规定时间内完成整改，并提交整改报告。对于重大安全隐患，需上报上级管理部门，并制定专项治理方案，确保整改到位。整改完成后，需进行复检，确认隐患已消除，方可恢复运行。对于重复出现的隐患，需分析原因，制定预防措施，防止类似问题再次发生。5.4安全检查结果处理与反馈的具体内容安全检查结果需在检查完成后24小时内反馈至相关责任人，包括检查发现的问题、整改建议及处理措施。对于严重安全隐患，需立即采取整改措施，并在1个工作日内上报安全管理部门，确保问题及时处理。检查结果纳入安全管理绩效考核，作为员工绩效评定的重要依据。检查结果需在机场内公示，接受员工监督，提升安全管理透明度。对于整改不力的单位或个人，需进行问责处理，确保安全管理责任落实到位。第6章安全事件管理与事故调查6.1事故报告与记录事故报告应遵循《民用航空安全信息管理规定》（AC-120-55R2），确保信息完整、准确、及时，包括时间、地点、事件类型、影响范围、人员伤亡及损失等关键信息。根据《国际民用航空组织（ICAO）危险品运输规章》（ICAODOC9845），事故报告需按照“四要素”原则（时间、地点、事件、影响）进行，以确保信息可追溯。事故记录应保存至少20年，符合《民用航空运输机场运行安全规定》（AC-120-F48）的要求，确保事故信息在需要时可查阅。事故报告应由具备资质的人员填写，使用统一格式的事故报告表，确保数据的一致性和可比性。事故报告需在事故发生后24小时内提交至相关管理部门，并在7个工作日内完成初步调查，确保信息及时传递与处理。6.2事故调查与分析事故调查应由独立的调查组进行，依据《民用航空安全调查程序》（AC-120-55R2），确保调查过程客观、公正、全面。调查组需使用“五步法”（观察、询问、记录、分析、结论）进行调查，依据《航空事故调查指南》（FAA-2018-1010）进行系统分析。调查过程中应使用数据分析工具，如统计软件或飞行数据记录器（FDR）数据，以识别潜在风险因素。调查报告需包含事故原因、影响评估、风险等级及改进建议，符合《航空安全管理体系（SMS）》（SMS）的管理要求。调查结果应形成正式报告，并在适当范围内通报，以促进系统性改进。6.3事故责任认定与处理事故责任认定依据《民用航空安全责任法》（AC-120-55R2），明确当事人在事故中的过错或责任。责任认定需结合调查结果，参考《航空事故责任认定标准》（AC-120-55R2），采用“因果关系分析法”确定责任归属。对于责任人员，应依据《民用航空安全管理体系（SMS）》（SMS）中的“责任追究机制”进行处理，包括警告、罚款、停职等。事故处理需遵循“三不放过”原则：事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人未处理不放过。处理结果需记录在案，并作为事故管理的一部分，确保制度执行的透明与合规。6.4事故整改与预防措施事故整改应依据《民用航空安全事件管理规定》（AC-120-55R2），制定具体的整改措施，确保问题根源得到彻底解决。整改措施需结合《航空安全管理体系（SMS）》（SMS）中的“持续改进”原则，定期评估整改效果，确保措施的有效性。预防措施应基于事故分析结果，采用“PDCA”循环（计划-执行-检查-处理）进行持续优化，确保风险降低。整改措施需由相关管理部门审核，并在规定时间内完成，确保整改过程的规范与可追溯。整改后应进行效果验证，确保问题不再复发，并形成标准化的事故管理流程，提升整体安全管理水平。第7章安全文化建设与宣传7.1安全文化理念与目标安全文化建设是航空运输安全管理的重要组成部分，其核心理念是“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”。依据《航空安全管理体系建设指南》（民航局，2020），安全文化应贯穿于组织的每一个环节，形成全员参与、共同维护安全的氛围。安全文化目标应包括提升员工安全意识、强化风险防控能力、优化安全管理流程、推动安全绩效持续提升等。根据《航空安全管理文化评价体系》（民航局，2019），安全文化目标需与组织战略目标相一致，确保文化建设的系统性和可持续性。安全文化理念应通过制度、培训、行为规范等多维度落实，例如通过安全誓词、安全口号、安全培训等手段，营造“安全为先”的组织氛围。安全文化目标的实现需结合组织实际，如定期开展安全文化建设评估，依据《航空安全文化建设评估标准》（民航局，2021），通过定量与定性相结合的方式，评估文化建设成效。安全文化理念应与航空运输行业特性相结合，如在航班运行、维修、调度等环节，强化“安全第一”的意识，确保各岗位人员始终将安全置于首位。7.2安全宣传与教育活动安全宣传应采用多样化的形式，如安全培训、安全演练、安全知识竞赛、安全标语张贴等，以增强员工的安全意识和应急能力。根据《航空安全教育培训规范》（民航局，2022），安全宣传需覆盖所有岗位，确保信息传达的全面性和有效性。安全教育活动应结合航空运输的特殊性，如开展航空安全案例分析、飞行安全知识讲座、应急处置模拟演练等，提升员工对安全风险的认知和应对能力。安全宣传需注重实效，定期组织安全知识考试、安全技能比武等，通过考核机制检验宣传效果，确保员工掌握必要的安全知识和技能。安全宣传应结合航空运输的季节性特点，如在春运、暑运等高峰期，开展针对性的安全宣传，强化员工对安全工作的重视。安全宣传应注重与员工的互动，如通过安全座谈会、安全建议箱、安全文化论坛等形式，鼓励员工参与安全管理，形成“人人讲安全、人人管安全”的良好氛围。7.3安全文化建设成效评估安全文化建设成效评估应采用定量与定性相结合的方式，如通过安全绩效数据、事故率、员工满意度调查等指标进行评估。根据《航空安全文化建设评估方法》（民航局，2021），评估内容应涵盖安全意识、安全行为、安全制度执行等方面。评估应定期开展，如每季度或年度进行一次，确保文化建设的持续性与有效性。评估结果应作为安全管理改进的重要依据，推动文化建设向更高层次发展。评估内容应包括安全文化建设的参与度、员工的安全行为表现、安全制度的执行情况等，确保评估结果真实、客观、可操作。评估结果应向全体员工公开，通过内部通报、安全会议等形式，增强员工对文化建设的认同感和参与感。评估应结合实际案例进行分析，如通过回顾安全事件、分析安全文化建设的成效与不足，为后续文化建设提供参考。7.4安全文化建设长效机制的具体内容安全文化建设需建立长效机制，如制定安全文化建设规划、设立安全文化建设专项基金、建立安全文化建设激励机制等。根据《航空安全文化建设长效机制建设指南》（民航局，2022），长效机制应覆盖文化建设的全过程，确