数字经济背景下西安市跨境电商创新发展的问题与研究

6571绪论 4196371.1研究背景 4136421.2目的和意义 4127061.2.1为跨境电商产业提供“样本” 427701.2.2为贸易强国建设探索方案 4271501.2.3为“一带一路”经济命运共同体构建构建力量 5107322跨境电商发展现状、总体目标、定位和路径 5171822.1优势产业夯实西安跨境电商线下园区创新发展基础条件 5255712.1.1传统优势产业夯实了西安跨境电商发展的基础 5253982．1.2高新技术产业打造了跨境电商发展的新高地 631432.2政策保障支撑西安市跨境电商线下园区创新生态 7307602.3试点示范引领西安跨境电商线下园区创新方向 7109372.3.1整体概况 8281862.3.2平台建设 865692.3.3交易规模 8248572.3.4产业链及成长 8273612.4平台升级彰显西安市跨境电商线下产业园区创新发展潜力 9127812.5总体目标 9249742.5.1形成特色鲜明、优势突出的陕西跨境电商产业融合发展新局面 9283012.5.2构建凸显陕西地域特色的“五化”协同创新的西安跨境电商生态圈 10136602.6实现路径 1049252.6.1推进跨境电商数字化 11121893.2.2加快跨境电商智能化 1145132.6.2实现跨境电商便利化 12313892.6.3促进跨境电商融合化 12136312.6.4实现跨境电商生态化 12318803西安市跨境电商线下产业园区创新发展的保障体系 14310533.1完善政策体系，强化制度保障 1488473.1.1完善跨境电商监管政策，实现跨境电商全过程监管 14168333.1.2优化跨境电商服务政策，促进跨境电商一体化运作 14261643.2创新融资模式，强化资金保障 14148373.2.1创新融资模式，拓宽融资渠道 14260743.2.2统筹园区资源，打造示范园区 14280003.3完善治理模式，创新机制保障 15294663.3.1培育孵化典型示范企业，发挥企业示范效应 1549223.3.2开放公共资源共享服务，推进产业功能互补 15195553.3.3完善产业园区知识管理，推动企业自主创新 1530673.4优化组织结构，建立运营保障 1594534聚集人才资源，完善基础设施 16184544.1人力资源保障 16299694.2政府资源保障 16187924.3市场资源保障 1778044.4.1通信网络设施保障 17156564.4.2园区硬件设施保障 1727754.4.3物流设施和仓储配套 17231415结论 18致谢 19参考文献 20附录 21声明 221绪论1.1研究背景随着互联网的普及和全球信息化水平的提升，全球经济已经进入数字经济发展的新时代。跨境电商作为一种数字经济新业态下的重要贸易形态得到了高速发展，被称为“外贸新引擎”。跨境电商突破了传统的经济贸易方式，不仅给商业运行带来了崭新的管理方式，也给国际贸易理论带来了新的研究课题。2015年，中国开始启动跨境电商综合试验区的建设，国务院陆续批准设立35个跨境电商综合试验区。截止2019年底，中国跨境电商交易规模已突破10万亿元，预计2020年将增长至12万亿左右，成为驱动中国经济高质量发展的重要力量。得益于快速进步的市场竞争力和产品自主生产能力，未来中国比较可能成为跨境电商的主战场。1.2目的和意义1.2.1为跨境电商产业提供“样本”以西安为例，通过线下产业园区建设构建跨境电商生态圈和产业链，形成以点带面、协同发展的新格局，促进跨境电商健康快速发展；积极发挥跨境电商产业对陆港、航空物流、空港服务业等领域的聚集效应，加快产业支撑体系建设。到2020年，基本建成产业特色鲜明、配套服务完善的跨境电子商务综合试验区。力争用3至5年的改革创新试验，将西安打造成为中西部跨境电子商务产业聚集中心、创新创业中心、综合服务中心，并与“一带一路”沿线国家和地区多点合作，形成具有一定国际影响力的跨境电子商务聚集区和产业示范区。1.2.2为贸易强国建设探索方案跨境电商贸易是强国建设的主要抓手，线下产业园区是跨境电商创新发展的重要载体。结合西安悠久丰富的历史、文化、教育、农业和商业资源，充分培育本地化的跨境电商企业和新型跨境电商产业园区，加速完善跨境电商生态链，是西安市跨境电商产业长期有序发展的基本保障，得益于国家跨境电商综试区建设的政策福利以及域内富集的产业资源和信息技术基础，跨境电子商务拉动西安外贸增长、助推“三个经济”建设的引擎作用日渐凸显。在该背景下，加快建设跨境电商产业园区，探索贸易强国和跨境电商发展方案。1.2.3为“一带一路”经济命运共同体构建构建力量产业园区是产业发展的重要载体，同时也是城市的重要组成部分，园区凭借着自身的发展需求和特色与城市整体发展布局紧密联系。跨境电商线下产业园区建设，一是基于资源优势，人力、信息、资金等社会资源构成一个地区的资源禀赋，产业园区将充分发挥本地区的资源优势，以科学发展观为指导，以有效利用为前提，进行产业定位。二是基于区位优势，陕西西安市作为“一带一路”路上的起点城市，设施联通的实现将进一步突显出的位置优势，为跨境电子商务的发展提供有力的物流支撑，进而突显在丝绸之路上的区位优势。另外，贸易环节畅通给西安的跨境电商市场构建良好的经营环境，并同沿线国家与地区共同发展，实现社会效益和经济效益双赢。三是基于区域产业基础，在原有产业的基础上，发展壮大相关产业，针对原有产业进行招商，并围绕产业链进行上下游配套产业的招商，形成产业集聚。四是基于产业升级，产业园区经过一定的发展阶段之后，需要调整产业结构，提档升级，以便促进产业园区的可持续发展。尤其是西安市拥有丰富的文化产品和农产品，同时还拥有许多独居区域特色的手工艺品和食品，应抓住这些产品的特征进行有效聚集，明确产业定位和发展思路。同时，可将特色产业引进和精准扶贫、乡村振兴等相融合。经济效益方面，借助园区平台与农村专业合作社建立稳固的结盟关系，一方面降低园区企业的供应成本，另一方面增加农民收入，增强园区辐射能力。1.3内容和方法相对对于美国、欧洲等发达国家和地区，中国跨境电商起步晚、规范及标准体系尚不成熟，在电子交易、物流配套和园区基础设施建设等方面仍存在诸多问题。本文基于数字经济业态背景，分析中国跨境电商发展现状、存在问题，并提出相关对策。综上所述，本文从西安跨境电商企业面临的问题和困境，有针对性的找出解决问题的方法，从而使西安跨境电商企业走出困境，并为全国电商企业的发展提供理论基础。2跨境电商发展现状、总体目标、定位和路径2.1优势产业夯实西安跨境电商线下园区创新发展基础条件跨境电商依托于传统产业和高新技术发展优势，通过平台建设、资源整合形成了支撑产品出海、文化出口的产业基础。2.1.1传统优势产业夯实了西安跨境电商发展的基础传统产业方面，以西安为例，西安在制造业、文化旅游、科教、能源、农业等产业优势明显。1）制造业。陕西制造企业主要集中在机床和工具制造、电工电气、重型冶金、工程建造、能源机械制造、汽车及配件、轻纺机械和农林牧机械制造等部分。其中以电工电气、汽车配件产业以及石油煤化工产业的企业数量最多，企业规模也较大。除了资产超过100亿元的大型装备制造企业外，西安还拥有众多的“小巨型”制造企业，主要集中在机床和工具制造以及飞机制造业领域。2）文化产业。国内外文化产业发展的历史经验表明，产业集群是带动区域文化产业发展和创新的重要力量。西安有3100多年的建城史和1100多年的都城史，汉未央宫遗址、唐城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔等入列世界文化遗产名录。历史文化，正是西安文创的IP源泉。西安文化产业的发展呈现出优势行业突出、成长态势良好、总体实力不断壮大，并在影视传媒、出版印刷和文化创意等方面形成集群优势。城市实力靠经济，城市品位靠文化。互联网时代文化经济浪潮下，中国的文创行业迎来了一次新的黄金年代。“实施文化强市，打造丝路文化高地”被写进了2017年的西安市政府工作报告。西安的文创产业也迎来新的布局。3）旅游产业。陕西是人类文明和中华民族的发祥地之一，名胜古迹众多，有深厚的文化积淀，旅游产业具有强劲的竞争优势。西安是十三朝古都，同时也是世界著名的历史文化名城和国际旅游目的城市。随着旅游基础设施不断改善和西安市政府对旅游产业支持力度的加大，西安旅游业呈现良好发展势头，集群发展优势日益突出。4）科教研发资源。西安科教研发资源在全国处于领先地位，高校院所集聚为跨境电商发展提供了重要的智力支撑。2015、2016年、2017年连续三年西安市技术市场交易额均排在全国前列。西安科技事业、科技人才交流和科技成果转化等也处于较高水平。目前，西安市共有各类高等院校60余所。2．1.2高新技术产业打造了跨境电商发展的新高地1）软件开发产业。新形势下，西安软件产业呈现出分散开发经营向集约化、规模化发展的新局面。市上规划1000亩土地建设软件基地，经过近3年多建设，已形成5个软件产业园，最近新建成的现代化、高标准的软件示范园区已经落成，二期建设也正在启动。今年7月，西安软件园被国家批准为国家级软件产业基地，有120多家软件企业已进入西安软件园，留学生从国外回来组建的20多个软件企业也进入了园区。2）移动互联网产业。移动互联网是跨境电商的技术基础，近年来西安市移动互联网产业集聚效应显著。同时，为适应云计算、物联网等新兴新信息技术的发展，成立了移动互联网产业联盟，该联盟的成立目的在于推动互联网产业的发展壮大，扩大企业规模、提高生产总值，促进移动互联网行业的整体发展。3）生物医药产业。生物医药产业作为西安市“硬科技”产业之一，目前已形成以化药、中药、生物药、医疗器械产业为基础，以西安高新区为核心，以西咸新区秦汉新城及沣东新城为新兴产业承载空间的产业发展格局。2016年西安市发布《西安市“十三五”工业发展规划》（以下简称《规划》），指出要重点发展七大产业，生物医药产业作为七大重点产业之一，同时也是西安市主导产业之一，力争到2020年，医药产业总产值达到500亿元。2.2政策保障支撑西安市跨境电商线下园区创新生态地方配套政策的出台有力地驱动了西安市跨境电商综合实验区建设和产业发展。在“一带一路”战略推动下，以国家层面关于扩容跨境电商综合试验区相关政策框架为基础，针对本地产业特色和电商环境，西安市也在积极构建外部生态，出台利好政策助推跨境电商跨越发展。（1）2015年4月，陕西省政府办公厅发布《陕西省发展跨境电子商务实施方案》，提出“建立机制、市场运作、政策扶持、创新发展”的陕西省跨境电商发展总体思路，并将培育跨境电子商务经营主体、改进跨境电子商务经营主体等作为跨境电商发展的重点任务。（2）2018年12月，陕西省政府办公厅印发《中国（西安）跨境电子商务综合试验区实施方案》，明确要求要充分发挥中欧班列（长安号）和空港国际航空运输优势，着力在健全跨境电子商务发展体制机制、完善支撑服务体系建设等方面取得新进展、新突破，加快推进综合试验区建设。（3）2018年12月，西安市人民政府办公厅发布《西安市关于促进中国(西安)跨境电子商务综合试验区发展的若干政策》，主要内容为：1）支持跨境电子商务聚集发展。支持跨境电子商务园区建设，鼓励引进跨境电子商务龙头企业。2）支持跨境电子商务产业发展。积极引进国内外知名第三方交易平台，鼓励支持跨境电商在线交易，积极发展第三方跨境支付平台，鼓励跨境电子商务企业发展壮大，鼓励跨境电子商务企业线上线下融合发展，支持跨境电子商务企业品牌培育，鼓励跨境电子商务企业自主研发APP应用。3）鼓励发展跨境电子商务仓储物流。支持跨境电子商务企业投资建设海外仓，鼓励跨境电子商务企业使用本地仓储物流，鼓励利用中欧班列等现代化物流方式承运跨境电子商务货物。2.3试点示范引领西安跨境电商线下园区创新方向《中共陕西省委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写陕西追赶超越新篇章的决定》指出要加快培育枢纽经济、门户经济、流动经济。数字经济赋能“三个经济”建设，是陕西尤其是西安市经济发展的新引擎和增长点。数字经济中表现最为活跃的即是电子商务，目前正向数字化、智能化和便利化深刻变革。作为“一带一路”的桥头堡和起点城市，西安市发展跨境电商具备独特的地理优势和资源优势。跨境电商进一步扩展了西安对外开放的层次和深度，促进了经济高质量发展。随着“一带一路”战略的稳步推进，以跨境贸易电子商务服务试点城市为契机，陕西正打造彰显区位特色的跨境电商新模式。2.3.1整体概况2014年3月19日，海关总署正式批复西安市为跨境贸易电子商务服务试点城市，同意西安市依托西安国际港务区开展试点工作。5月22日，西安跨境贸易电子商务正式上线测试，开出西北跨境贸易电子商务服务试点“第一单”。2014年10月28日，跨境一般出口业务运行。2015年2月12日，“洋货码头”直购进口首单业务在西安国际港务区完成通关。消费者只需登录西安跨境电商平台“洋货码头”官方网站，就可以开展跨境进出口业务。注册入区企业240余家，完成海关通关服务平台、2条查验流水线、2条自动包装流水线、6800㎡的监管仓库等设施建设，并开发完成跨境电子商务出口大包过机系统。2.3.2平台建设在平台建设方面，以筹建布局海外仓为主，引进国内外龙头电子商务企业为辅，开展跨境电子商务B2B业务。目前，西安已建立了自己的第三方跨境电子商务平台—洋货码头，而且同西港商城、购欧洲、海淘天堂、蓝海、猫猫咪雅、仁仁上全球、环球辣妈、汇海淘、秦欧购、格莱宝等近20多家跨境电子商务平台合作，或借助手机App打造移动电子商务并发展迅速。目前国际港务区注册入区跨境电商企业300余家，其中完成工商注册的企业170余家，完成平台系统对接的电商企业120余家，正常开展业务的电商企业有80家。目前，赶鸭子商贸、爱特在线、界通商贸、盈和贸易及易享商贸等55家公司跨境进口业务实现常态化运行。实现系统对接的物流企业8家，其中：韵达、EMS、申通等企业已开展相关业务。支付企业7家，其中：建设银行、支付宝和易汇金等企业已开展相关业务。2.3.3交易规模西安海关数据显示，2017年，西安跨境电商出口471万票，同比增长273.2%。自贸试验区便利化水平显著提升，西安2017年进出口总值达到2545亿元，同比增长39.1%，增速位居15个副省级城市第二。2018年7月，西安获批跨境电子商务综合试验区，当年跨境电商累计完成206.7万单，其中进口完成8.6万单，出口完成198.1万单，货值超过7750万美元。其中：完成出口100.44万单，首次单月出口超过100万单，同比增长103.98%，出口货值26713万元，同比增长228%。据商务部统计，西安跨境电商产业年增长145.5%，居全国第10位，中西部第2位。实际引进内资5134亿元，增长14.3%，完成全年目标的58.7%。2.3.4产业链及成长西安获批跨境电商综试区后，将国际港务区、西咸新区空港新城和曲江新区作为综合试验区创新示范先行区，然后将条件成熟的区县、开发区分批纳入综合试验区范围。据初步统计，全市共有跨境电商企业600多家，港务区已有阿里巴巴、京东西北运营中心、网易考拉、蜜芽网、敦煌网、菠萝蜜、宝贝格子等155家跨境电商及关联企业入驻，另外入驻的还有EMS、中通快递、韵达快递、顺丰速运等14家物流配送企业，支付宝、财付通、银联、易汇金等十数家支付企业。在西安保税区内，聚集了一批电子商务公司、信息平台公司、物流和支付机构，其中不乏国内同行业龙头企业，包括阿里巴巴、国美电器、京东、腾讯、一号店、西安创海国际、北京银河在线、纽西兰之窗等50多家电商企业以及支付宝、中国银行、交通银行、招商银行、财付通、建设银行、兴业银行、练练支付等8家支付机构。物流方面，平台公司同顺风、韵达、DHL、FedEx等物流公司陆续开展跨境电商配套的物流服务。至此，西安跨境电子商务产业链雏形已打造成功，并逐步催生新的商业业态。从入住的跨境电商企业来看，本土跨境电商企业数量不多，规模偏小。2.4平台升级彰显西安市跨境电商线下产业园区创新发展潜力西安具有十分优越的口岸及海关特殊监管区优势，现有“两个一类口岸”：即西安咸阳国际机场航空口岸和西安铁路口岸。西安咸阳国际机场航空口岸，1981年由国务院批准为国家正式对外开放口岸。2014年10月28日，国家口岸办批准位于国际港务区内的铁路车站作为临时口岸对外开放，成为我国西部内陆地区继重庆、成都之后，第三个获批对外开放的铁路口岸。西安还拥有西安综合保税区、西安高新综合保税区、西安航空基地综合保税区、西咸空港保税物流中心和出口加工A区、出口加工B区。但是，线下产业园园区发展仍面临以下问题：（1）跨境电商产业链基础力量相对薄弱。商贸物流和营销平台是跨境电商产业链的支撑力量。截止到2016年10月，西安注册的电子商务企业超过3万家，商贸物流企业超过8万家，企业基数较大、数量较多。而西安电商企业仍以中小规模企业为主，聚集效应还不明显。（2）出口产品品质有待提高。西安企业目前出口的产品以陕西特产为主，还没有发展到针对国外客户个性化需求定制开发产品的程度，在一定程度上限制了出口量。因此，西安企业应该放眼全球，把自己融入全球化竞争格局中，了解国外消费者的需求偏好，找出自己的比较优势，推出适合海外市场的产品，做好产品出海。（3）跨境电商配套服务体系有待完善。由于传统的对外贸易是B2B形式，因此，政府的征税、退税的体系及监管模式都是针B2B形式的，但随着跨境电子商务的不断发展，B2C、C2C等跨境贸易逐渐兴起，并且所占的出口比重逐年提升，但配套政策并不完善，导致西安出口产品成本较高，缺乏市场竞争力。2.5总体目标2.5.1形成特色鲜明、优势突出的陕西跨境电商产业融合发展新局面西安市跨境电商产业发展不仅依赖于贸易增长和互联网技术的进步，更取决于包括高新技术、文化旅游、物流快递、教育培训和特色农业等关联行业的深度融合与相互支撑。跨境电商线下产业园区最基本的功能是资源聚集，其发展过程中必然能够带动跨境电商众多关联产业，推进相关产业深度融合。以跨境电商为核心，融合不同行业（智能制造、生态农业、大健康、众智旅游、智能交通、文化创新、O2O服务）、不同领域（信息服务、物流仓储、双创金融、智慧教育）、不同地域，实现相互渗透、相互交叉，相互协同，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。跨境电商产业融合发展的过程中，应积极探索移动互联网、物联网、人工智能、区块链、大数据和云计算等先进技术对跨境电商发展的支撑作用，推动跨境电商行业智慧服务的发展，加快跨境电商综合服务体系的创新与突破。在“数字中国”和“一带一路”国家战略下，以信息化为动力，消除产业“数据孤岛”缩小与发达国家之间的“数据鸿沟”，进一步加强跨境电商行业信息资源整合，实现数据共建共享。用先进技术赋能跨境电商，加强跨境电商基础设施建设与企业信息化发展支持，通过信息数据重构整个商业价值链，激发协同效应，探索商业新模式，打造跨境数字贸易。2.5.2构建凸显陕西地域特色的“五化”协同创新的西安跨境电商生态圈西安特色的跨境电商线下产业园区创新发展，是以“跨境电商五化协同创新模式”为核心,面向全球贸易市场和“一带一路”新兴经济体,协同“政、产、学、研、用”,构建“跨境电商+”全产业生态圈,实现一体化跨境电商产业创新生态链的闭环运转,促进跨境电商生态化、数字化、智能化、融合化、便利化的发展。园区要在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面实现先行先试，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。依托跨境电商线下产业园区，发挥集科学研究、人才培养、政策支持和产品推广应用为一体的集群优势，构筑西安跨境电商数字化、智能化、便利化、融合化和生态化“五化”协同创新发展的模式。西安跨境电商线下产业园区建设旨在兼合入园企业的技术与市场资源、联盟高校的人才与智力资源、政府部门的信息与政策资源等多重优势，通过电商企业孵化和成长创造生态环境，通过数字化、智能化推动园区管理与服务的便利化，拓宽西安市跨境电商的发展空间并衍生出新运营模式和产业生态。同时，借助数字化、智能化和便利化，着力打造政产学研用跨境电商协同创新基本架构，设计切实可行的跨境电商模块并构建新合作平台和创新生态；借助平台对接企业、高校、政府及中介组织，实现园区内信息、人才等关键资源的畅通流转，协调运作保障跨境电商产业生态的有序进行。2.6实现路径跨境电商为西安市发展外向型经济与建设“三个经济”注入了新活力和新动能。西安市跨境电商线下产业园以生态链建设为载体打造创新生态圈，实现西安市跨境电商的智能化、数字化、便利化、融合化、生态化，加快产业融合是线下产业园区创新发展的必由路径（如下图）。图.西安市跨境电商线下产业园创新发展的“五化”路径2.6.1推进跨境电商数字化西安市跨境电商线下产业园要推进跨境电商数字化。跨境电商数字化转型是指采用数字技术对业务策略或数字策略、模型、操作、产品、营销方法、目标等进行改造转换的行为，从而加速端到端的业务的销售和增长。西安市线下跨境电商产业园区建设中以数字化为引领，支持越来越多的电商企业走向数字化，汇聚数字资源将其作为企业和园区成长、发展的核心资源。西安市跨境电商线下产业园智跨境电商数字文化园区签约中国电信陕西分公司和华为技术有限公司，三方携手共建5G跨境电商云平台，围绕以跨境电商与数字文化产业融合发展为核心，结合跨境电商大数据统计体系，形成数字化产品的5G商业应用。数字化转型包括三个方面：（1）推动产业园区数字化管理重构一是，园区服务的数字化，即通过数字化技术将企业、人、物及设备实施全方位链接，并借助系统运作和智能机器实现平台对接和客户服务的资源整合、数字传递和信息共享，进而实现产业园区“政产学研用”板块的无缝衔接。二是，园区业务流程的优化和管理重构，即通过服务数字化推动管理部门的业务整合、流程优化和组织重构，节约管理成本、提高管理效率。（2）推动出口“西品”的数字化西安市跨境电商线下产业园区力推“西品”数字化。通过数字化，不仅凸显其西安产品地域特征和文化特色，还能使其在更大的国际市场中形成竞争力。3.2.2加快跨境电商智能化西安跨境电商线下产业园逐步加快跨境电商智能化。随着人工成本的不断上涨，通过智能化改造实现线下产业园区集成管理和精细管理成为西安跨境电商产业发展的首要任务。平台建设的智能化、物流配送的智能化等方面。（1）平台建设的智能化对于跨境贸易服务商来说，核心的一环就是综合服务能力，并在此基础上为国内外产业拓展海外渠道，灵活定制、高效智能并满足客户的特殊需求是考验服务商及电商平台服务能力的关键指标。跨国运输的时效性及可靠性是影响客户体验的关键因素，所以智能化作业和附加服务（如海外线上线下渠道对接、跨境贸易综合服务平台精准对接海关、电商平台、支付、物流、供应链金融、社会关系维护、集中退税、一单到底、阳光清关等）是跨境电商物流中心竞争优势的核心所在。（2）物流配送的智能化随着现代物流发展物流企业传统的单一服务向供应链一体化服务升级成为趋势。行业领先企业一是要充分利用第三方企业、第三方物流平台和智慧物流公共云服务平台的资源优势、技术优势、辐射优势将企业信息系统(平台)、制造业商贸业信息系统(平台)加以整合，打造供应链管理平台整合并优化供应链业务流程，增强企业间合作与互信；二是要设计涵盖海、空、陆运多种运输方式和物流业务、物流金融多种服务项目的供应链一体化服务解决方案，为全面提升供应链一体化的智能化服务水平打下坚实基础。（3）打造跨境电商线下产业园区数字生态创建跨境电商生态园区是西安市跨境电商线下电商产业园发展的高级阶段，在服务数字化的基础上将园区打造成一个具有相当规模的跨境生态平台，目前，智诚跨境电商线下产业园与中国电信、华为共建跨境电商5G云平台试点作为跨境电商线下产业园数字生态化的创新，对西安市跨境电商线下产业园的数字生态化建设也具有促进作用。2.6.2实现跨境电商便利化第一，基于一站式服务板块，着力构建跨境电商通关服务平台和公共服务平台，落实利用跨境电商通关服务平台进行分送集报、结汇退税，为中小外贸企业提供通关便利，为政府部门提供数据，方便政府部门对小额跨境电子商务进行统计监管。第二，创建跨境电商大数据资源平台，实现通关服务平台、公共服务平台和综合服务平台的数据交换对接，不仅实现了政府部门对跨境电子商务监管统计便利化，也有利于帮助传统外贸企业成功渡过过渡期，熟练掌握跨境电商操作流程和技巧。2.6.3促进跨境电商融合化产业融合是跨境电商适应经济全球化和高新技术快速进步的一种发展模式和组织形式。西安市跨境电商线下产业园区力促跨境电商与外向型产业集群的深度融合，通过与物流快递产业、教育培训产业、文化旅游产业和特色农业产业的相互渗透、相互整合，最终形成产业融合为一体园区新业态。2.6.4实现跨境电商生态化跨境电商产业生态圈融合了科学研究与创新、产教融合与人才培养、企业孵化与产品培育等多层结构和格局。面临复杂的国际竞争环境，并结合自身特点，西安市跨境电商线下产业园区集“政、产、学、研、用”协同一心，重点在跨境电商一站式服务平台、科研、产业园区示范、高校实验室、海外仓及西安产品海外展示中心等“五大板块”开展创新（1）科研板块。与陕西省电子商务与电子政务重点实验室（以下简称重点实验室）展开战略合作与联合技术开发，依托重点实验室科研攻关力量，结合跨境产业园区商业运营案例，以理论引领课堂实践迸发创新为目标，共建跨境电商相关课题科研实验项目。基于国内跨境电商企业在出口通关、保税仓储、流通物流等领域的实际需求，以及现有产业基础和配套资源分布情况，重点实验室将对全球跨境电商全产业链商业规则、国际金融风险控制、国际法务规则、产品通约要素、全球跨境电商市场大数据预测模型、跨境通用人才素质能力模型六大方面做出专题研究，在跨境电商产业上下游及相关配套服务领域展开实验攻关。（2）高校实验室板块。以曲江跨境人才基地为起点，按照“创新人才集聚地、创新思想碰撞地、创新资本对接地”的目标，深化校企合作，为逐步实现西安跨境电商人才本地化做好孵化。计划以重点实验室为载体，打造人才孵化基地，通过技能传授培养梯队型跨境电商运营人才，解决人力资源断层短缺问题，实现技能创新；通过项目平台孵化企业及团队，提升核心竞争力，带动产业升级。并驱合力促进科研成果推广示范。同时，基地组建专题研发团队，编写高校跨境电商教材、设置跨境电商课程分类、架构跨境电商组织机构、编制培养高校跨境电商人才实训方案等专项，为进一步申报国家重大跨境电商相关课题、专项基金等项目奠定基础。（3）示范产业园板块。跨境电商产业园旨在培育并孵化具有国际竞争力的跨境电商服务企业、打造最具规模的跨境电商集聚区，通过整合各方交易主体资源和互惠共享的运营理念，引导与培育本地新兴产业优化生长，助力传统企业转型出海，启动海外布局提升品牌升级，鼓励跨境企业抱团取暖，共同发展。（4）海外仓及西安产品海外展示中心板块。对自投自营和联营海外仓进行优化与整合，目前已覆盖北美洲、欧洲、亚洲和澳洲几大主要跨境贸易市场，海外仓面积累计达10万平方米。新型海外仓集中转、退换货、加工维修、分销、供应链金融等于一体的物流仓储模式，在竞争日趋激烈的跨境贸易中占得先机。海外仓版块将发挥联合科研优势，探索试点拟建双向海外仓和边境仓，开拓新业务增长点、均衡仓储使用效率、提高物流运输效率、加速海外资金周转流动。同时，促进周边经济互补，加速全球化发展布局，将海外仓的触角衍生全球。（5）一站式服务板块。构建跨境电商一站式服务平台，涵盖包括跨境电子商务的科研试验、人才培育、智能智造、品牌出海、跨境交易、金融支付、物流仓储、报关通关、退税结汇、法务合规等方面，为入驻园区跨境电商企业提供一站式服务，助力园区企业出海。一站式服务平台不仅为国内卖家和国外买家牵线搭桥，实现买卖双方的便利对接，还可以借助信息优势优先获得海外卖家的订单信息，实现多方共赢。3西安市跨境电商线下产业园区创新发展的保障体系3.1完善政策体系，强化制度保障3.1.1完善跨境电商监管政策，实现跨境电商全过程监管结合跨境电商零售进出口商品的特征，实施分类、分级监管政策：一是，对于婴幼儿奶粉、食品等敏感性商品，应强化落实注册制，在源头上把握产品质量安全；二是，对一般性商品，应合理评估和划分零售商品的边界，逐步扩大进出口商品清单范围；三是，对于具有西安或西北地域特色的农产品、手工艺品等，应积极与相关国家商务部门建立沟通机制，争取产品互认，简化通关手续。3.1.2优化跨境电商服务政策，促进跨境电商一体化运作第一，完善跨境电商进出口商品通关流程，建立跨境电商企业认定机制和认定标准。建议由海关部门牵头，建立跨境电商主体与报关服务的关联体系。可以参考海关对个人物品的通关政策，不断完善保税区和曲江新区进口和直购进口的服务模式。同时，加强海关主管进出口部门的信息化建设，加快电子口岸结汇、退税系统与跨境电商的支付、物流等信息的对接，实现无纸化通关。第二，完善跨境电商支付体系，与境外主要跨境电商企业建立长期稳定的合作关系和合作计划。建议由外汇管理局牵头，在国内跨境电商业务规模较大的省市进行试点推广，允许跨境电商企业在试点城市开展境外收付汇与结售汇业务。同时强化跨境电商网上支付清单的作用，支付系统可以与通关系统进行部门协作，将互联网支付信息作为跨境商品认证依据，共同提升跨境电商的运作效率。3.2创新融资模式，强化资金保障政府工作报告将“设立跨境电商综合试验区”列为“坚持对外开放的基本国策”的工作项目之一。借助新增跨境电商实验区的政策优势，线下跨境电商产业园区创新发展中应着力探索包括政府补助、企业出资、金融支持和平台融资等的多元化融资模式，提高资本使用效率；强化生态链招商，将自身打造成为跨境电商线下综合示范区。3.2.1创新融资模式，拓宽融资渠道电商产业园区的投融资工作是推动建设示范园区的核心动力，主导着整个产业园区的建设过程。第一，积极推动园区平台发行“双创”专项债务融资，助推园区平台将一定比例的募集资金以股权投资等方式，支持园区创新型企业的发展。第二，积极利用政策优势，争取上级政府财政补贴。强化园区与政府商务、工信、税务等机构的对接，熟悉掌握国家、省市及区县关于跨境电商产业的补贴政策，结合产业园区资金需求实际，争取政府资金投入。第三，引进并支持商业银行开展跨境电商金融服务，在时机成熟时开展“投贷联动”、“创投租赁”、“知识产权质押”等新型融资模式试点，并根据效果逐步扩大范围并引入社会资本。3.2.2统筹园区资源，打造示范园区以科研板块为主线，拓宽产教融合、政企联动和海外联盟的新渠道，丰富产业园区生态链。吸引省内外特色产品和配套中介服务机构入驻，推动园区创业孵化、产品研发、运营服务、金融服务、仓储服务等集群化发展，并对传统产业形成强劲的辐射、带动效应。3.3完善治理模式，创新机制保障3.3.1培育孵化典型示范企业，发挥企业示范效应在园区内重点培育具有典型示范效应的龙头跨境电商企业，尤其是要针对从事西安本土特色产品业务的电商企业，依据其经营规模和经营品牌，通过政企联动机制，给予重点扶持和专项指导。通过对园区企业的公开筛选，初步确定典型示范企业的培育名单。而示范企业培育对象的遴选，可协同主管部门、行业协会、领域专家来共同参与。3.3.2开放公共资源共享服务，推进产业功能互补资源共享服务旨在加强园区内企业在共性技术开发、人才资源、市场资源和金融资源等方面的知识交流，打破系统边界壁垒。按照园区产业价值链，上游重在加强原料共享；中游强化技术、人才和设备资源的交流共享；下游突破海外仓、品牌效应和市场资源的共享。细化入园标准，做好入园企业甄别，增强上下游配套产业的关联协作和功能互补，形成一条或者几条组织化程度较高的产业链，并最终形成产品链完善、零部件体系配套、产业结构优化的空间布局的发展方式，主要运用于存在着具有超强带动力的主导产业的区域。3.3.3完善产业园区知识管理，推动企业自主创新跨境电商具有兼顾技术密集和资本密集产业属性，线下产业园区不仅需要多元化资金投入、配套服务和政策支持，还需要来自不同领域的知识和技术支持。因此，构建统一的知识管理体系，实现园区共性知识和共性技术开发的制度化、标准化十分必要。（1）园区设立专门的知识管理部门，负责入园企业知识管理的协调、组织工作，定期组织相关企业围绕共性关键技术展开交流，促进企业间良性竞争。（2）通过培训、宣讲等途径，唤起入园企业知识管理和技术创新意识，借助园区一站式服务平台鼓励园区研发密集型企业及时进行成果登记和专利申请，争取创新的主动权。（3）鼓励园区及优质企业加快形成具有国际竞争力的产业品牌，同时，重视园区整体品牌的宣传;鼓励园区扩大开放，创造适应国际竞争规则的环境，参与全球价值链和全球营销体系建设；继续营造园区创新文化，增强自我创新能力，提高企业的根植性，以促进其在更高层次上参与全球产业循环，帮助园区寻找新的增长点。3.4优化组织结构，建立运营保障（1）组织建设方面，跨境电商产业园区采用政府主导、载体承担和企业参与的构建模式。产业园区建设和管理需要成立管委会或管理公司统筹维护产业园区的正常运行。负责制定发展战略、进行后期维修工作，审批企业合格等行政事务。在政府主导下将会为产业园区的发展提供宏观上的支持，完成整体发展布局，不断规划未来发展目标。园区建设的组织体系如图所示。图西安跨境电商线下产业园区创新发展的组织体系（2）运营保障方面，为满足园区企业入驻和日常服务的需求，产业园区设置招商推广部、企业管理部、综合服务部、跨境服务部和财务中心五个部门。其中，招商推广部主要负责面向国内外优质的跨境电商企业、机构和商会提供政策对接、产品对接、办公场地、人才培养等综合服务；企业管理部主要为入驻企业提供工商注册和园区行政管理；综合服务部主要服务企业的政策申请、人才配给和园区公共安全服务；跨境服务部为跨境企业提供包括跨境平台入驻、大数据选品、产品供应链、通关、海外推广、海外仓等一站式服务；财务中心为入驻企业提供财税代理服务。4聚集人才资源，完善基础设施4.1人力资源保障人才及其智力资本是跨境电商产业园区创新发展的先决条件。因此，园区采用“聚”、“引”、“培”等多种方式获取人才支撑。首先，通过组建专家团队和咨询智库，聚合高端智力资源。邀请在跨境电商领域具有专业背景的高校专家、政府机构人员及企业高管等组成跨境电商线下产业园区委员会，长期为园区规划、转型和创新发展提供决策咨询。其次，借助省市人才引进支持政策，吸引省内外优秀毕业生和专门性人才加盟产业园区或相关企业，园区在争取上级人才奖励方面予以支持。最后，与合作高校联合培养跨境电商人才，采取定向招录实习生、现有员工定期和集中培训等多种方式为跨境电商企业培养跨境电商紧缺人才。同时，为满足当前跨境电商发展和规模增长的需求，在培养内容、培养方式上应紧密围绕产业成长需要，重在促进电商人才专业理论和业务能力的综合发展。4.2政府资源保障政府资源是跨境电商产业园区创新发展的助推器。不断完善政府资源与市场运作高度结合的跨境电商服务体系孕育了园区发展和创业型企业成长的客观环境。除税收和财政政策外，契合跨境电商运作模式特征，园区创新发展所依托的政策还包括产业政策、财政政策、科技政策、创业创新政策和合作交流政策等。第一，为促进中小企业产品出口，鼓励符合条件的中小企业到境外投资、开拓国际市场。国家通过政策，支持金融机构通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业开拓国外市场。第二，政府设立专项资金，支持跨境电商企业发展，特别是支持企业建设和升级海外仓，通过海外仓提供境外营销推广、境外通关服务、国际贸易代理、金融保险服务对接、退换货服务等便利化服务，提高用户消费体验感。4.3市场资源保障积极利用政府协调功能，西安跨境电商线下产业园区推进成立跨境电商行业协会，未来可由行业协会制定跨境电子商务运行的标准和规范，统筹协调境内、境外市场资源，促进交易各方分工合作，承担起政府与跨境电子商务各交易主体之间“桥梁”、“纽带”的作用，协助政府整合行业资源，加强行业自律，促进全市跨境电子商务规范发展。4.4落实基础设施建设西安跨境电商线下产业园区将实现网络全覆盖化、平台集约化、应用智慧化、运营社会化以及创新化、生态化发展。通信网络等基础设施建设是产业园区创新发展的必备条件。园区首先为跨境电商卖家提供优质的基础设施，网络和通信等硬件环境，充分发挥商务办公，网货展示，仓储物流，公共服务，人才培训，服务外包，创业孵化等功能，然后需要系统整合整个产业链和供应链的各个环节，聚集跨境电商，服务商，培训公司，物流和仓储公司等相关公司或机构，为园区跨境电商提供运营与代运营，拍摄，翻译，结汇，融资，法律顾问等一站式标准化和集约化服务。4.4.1通信网络设施保障为实现跨境电商的便利性，产业园依托便捷的光纤网络和高容量的无线宽带，一方面，为入园企业提供随时、随地、即时、高效、高感知、无障碍的通信服务，包括超高清实时通信及高密度信息传递；另一方面为客户提供无处不在、自动化、低成本的互联服务和体验。4.4.2园区硬件设施保障产业园在硬件配套管理上要注意硬件条件符合跨境电子商务产业园的形象和品质特征，依托大厅设计、办公室布置、展示区布局和一站式服务中心等物理设施建设展示园区生态环境。大厅应突出布局装饰，突出信息功能与板块简介，提高产业园的环境氛围与公众识别。办公室布局则反应了一个企业、一个园区的专业化水平。休闲洽谈会客区的考量则能凸显园区内部对客户的尊重。高品质的展示区注重增强外界对园区企业的信心，提升园区形象。一站式服务中心建立应体现园区的服务态度。图书馆的成立则向外展现企业浓厚的园区文化，摄影棚、会议室、培训室等的建立延伸园区服务。4.4.3物流设施和仓储配套电子商务的发展与物流行业的发展相辅相成。近些年跨境电商的发展，促进了我国物流行业服务能力进一步提升。建设网络设施的同时，还需要加强物流基础设施和仓储配送配套服务，通过引进国际大型、优质物流货代企业和支持本土商贸物流企业“走出去”相结合方式，在有条件的国家和地区建设公共海外仓，提升跨境物流效率与水平。而海外仓模式的出现类似于国内零售的前置仓服务，将未出售的商品提前布局至更靠近境外消费者的海外仓库，接到订单后由海外仓库直接发货给买家，这样使得跨境的贸易服务在投递时效和售后服务等方面都能达到当地销售同等水平。对于大型的跨境电商来说，自建海外仓储物流可以帮助跨境电商卖家提升购物体验并降低物流费用。在跨境电商进口业务中，在国内设置仓库，同样能够提升境外电商在国内的物流服务水平。尤其是通过在国内自贸区设置仓储物流中心，既能够避免销售前的关税，又能够提升物流服务时效和水平。5结论课题基于西安市跨境电商发展趋势、交易平台和政策架构的分析认为，西安市跨境电商创新发展产业基础雄厚，传统产业以制造业、文化产业、旅游产业、科教研发和特色林农产业为主，资源整合功能完备；高技术产业以软件开发、生物医药、信息通信和航空航天为主，聚集扩散效应明显。5.1“五化”协同创新模式是西安市跨境电商线下产业园区创新发展的基本路径。西安特色的跨境电商线下产业园区创新发展，应从本地跨境电商的实践出发进行创新，形成以跨境电商“五化”创新模式为核心，面向全球贸易市场和“一带一路”新兴经济体；进而协同“政、产、学、研、用”,构建“跨境电商+”全产业生态圈,实现一体化跨境电商产业创新生态链的闭环运转。课题勾画了西安市跨境电子商务与制造业、物流快递产业、旅游文化产业、教育培训产业和特色林农产业深度融合的新格局，提出以数字化、智能化、便利化、融合化和生态化“五化”协同驱动跨境电商生态有序运行的新路径，并积极开展先行先试，通过西安市跨境电商线下产业园区推进跨境电商的数字化、智能化和便利化，变革西安市跨境电商线下产业园区管理服务模式、扩宽跨境电商产业链，实现跨境电商与西安传统产业、高技术产业的深度融合。5.2园区承载承接显著增强，赋能跨境电商海外市场延拓。园区结合西安特色，在促进本地跨境电商产业发展和引导本地传统外贸企业通过跨境电商为抓手转型升级等方面，具有重要的理论意义、实践意义和现实意义。目前在中美贸易战下，智诚跨境电商数字文化产业园作为西安市跨境电商线下产业园的创新园区之一，面对困难和需求，也在积极调整市场战略，帮扶本地中小微跨境电商企业积极拓展更广泛的海外市场，截止今年5月，已帮助西安市内近百家跨境电商企业开通了欧洲、日本、澳洲、中东以及东南亚等区域站点。积极对接资源和转化资源，帮助传统企业转型升级，赋能本地化跨境电商企业开辟全球更多市场，为跨境电商企业建立和优化跨境电商生态圈。以智诚跨境电商数字文化产业园为代表的西安市跨境电商线下产业园区创新发展还依赖于政策体系的持续优化、多元化资金的强力支持和治理模式的不断创新，实现西安市跨境电商线下产业园区的可持续发展与创新。致谢感谢指导老师安老师、西安日报社王金、华商报杨世杰、智诚跨境电商数字文化产业园信息部周耿烈和扫电猴电子商务运营总监葛