卫生监督所依法行政制度

PAGE卫生监督所依法行政制度一、总则（一）目的为规范卫生监督所行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，依据相关法律法规，结合本所实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督所在履行卫生监督职责过程中的各项行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则：行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：执法过程中要严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：依法履行职责，依法承担法律责任，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）执法主体资格本卫生监督所是具有行政执法主体资格的法定组织，依法在辖区内行使卫生监督执法职权。（二）主要职责1.负责辖区内卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报和批准后证书发放的具体工作。2.对辖区内卫生监督管理相对人进行监督检查，查处违法行为。3.负责辖区内卫生监督抽检计划的制定和实施，开展卫生监督监测工作。4.负责辖区内突发公共卫生事件的应急处理，对事件现场进行卫生监督和调查取证，采取控制措施。5.负责辖区内卫生监督信息的收集、整理、分析和报告，开展卫生监督统计工作。6.组织开展辖区内卫生法律法规宣传教育，提高公民卫生法律意识。7.承担上级卫生行政部门交办的其他卫生监督执法任务。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：对发现的违法行为或接到的举报、投诉等线索，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。立案应填写立案审批表，报所领导批准。2.调查取证：立案后，执法人员应及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应两人以上，并出示执法证件。调查取证可采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等方式。3.告知：在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。4.听证：符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应按照法定程序进行，制作听证笔录。5.审查与决定：调查终结后，执法人员应将调查结果和处理意见报所领导审查。所领导根据审查情况，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或其他处理决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的卫生监督所名称和日期等内容。6.送达：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督所批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生监督所可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。（二）简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及卫生监督所名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属卫生监督所备案。（三）案件移送发现不属于本所管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门处理。移送案件时，应制作案件移送书，并附案件的相关材料。受移送的部门对移送的案件应当及时进行审查，认为不属于本部门管辖的，应当及时报请共同的上一级行政机关指定管辖，不得再自行移送。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法责任制，明确执法人员的执法职责和执法权限，将执法责任分解到具体岗位和个人。2.加强对行政执法案件的审核，对重大、复杂案件实行集体讨论决定。3.定期开展行政执法案卷评查，对发现的问题及时进行整改。4.设立举报投诉电话和信箱，接受社会监督，对群众举报投诉的问题及时进行调查处理。（二）外部监督1.接受上级卫生行政部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议及时进行整改落实。2.接受政府法制部门的监督，按照要求报送行政执法统计报表、行政执法案例等材料。3.接受社会公众的监督，通过政务公开、听证会、座谈会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议。五、执法人员管理（一）资格管理执法人员必须取得卫生行政执法资格证书，方可从事卫生监督执法工作。新录用的执法人员应参加卫生行政执法资格培训和考试，取得资格证书后，方可上岗执法。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。（三）职业道德与纪律要求1.执法人员应严格遵守职业道德规范，做到公正廉洁、文明执法。2.执法人员不得利用职务之便谋取私利，不得接受当事人的财物或其他利益。3.执法人员不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.执法人员应严格遵守执法纪律，不得擅自离岗、脱岗，不得在执法过程中饮酒、吸烟等。六、证据管理（一）证据的收集执法人员应按照法定程序收集与案件有关的证据材料，证据材料应真实、合法、有效。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（二）证据的审查与认定1.对收集到的证据材料，应进行审查，审查证据的真实性、合法性、关联性。经审查属实的证据，才能作为认定案件事实的依据。2.对证据的证明力大小，应根据具体情况进行判断。数个证据对同一事实的证明力，按照下列规定认定：（1）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；（2）物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言；（3）原始证据的证明力一般大于传来证据；（4）直接证据的证明力一般大于间接证据；（）证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。（三）证据的保存与使用1.对收集到的证据材料，应妥善保存，防止证据灭失、损毁。证据保存期限应按照法律法规的规定执行。2.证据材料应按照规定的程序和要求使用，不得擅自更改、销毁证据材料。在案件处理过程中，需要使用证据材料的，应按照规定办理审批手续。七、法律责任（一）执法人员违法责任执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.违法实施行政处罚的；2.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；3.违反规定自行收缴罚款的；4.为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；5.玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；6.其他滥用职权、