农村义务教育财务制度

PAGE农村义务教育财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范农村义务教育学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障农村义务教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》以及国家有关法律法规，结合农村义务教育实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农村义务教育阶段的公办学校，包括小学、初中等。（三）基本原则1.依法理财原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理活动。2.统筹兼顾原则：统筹安排各项教育经费，保障学校正常运转和事业发展需要。3.勤俭节约原则：厉行节约，反对浪费，降低办学成本。4.公开透明原则：财务信息公开透明，接受社会监督。二、财务管理体制（一）管理职责农村义务教育学校实行“以县为主”的财务管理体制。县级教育行政部门负责本地区农村义务教育学校财务工作的指导、监督和管理；学校负责本校财务工作的具体组织和实施。（二）学校财务管理机构与人员1.财务管理机构：学校应设置独立的财务管理机构，配备必要的财务管理人员。规模较小的学校可实行报账制，由县级教育行政部门或乡镇中心校统一管理财务。2.财务人员配备：学校财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书。财务人员应保持相对稳定，确需变动时，应按照规定办理交接手续。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：学校应根据事业发展规划和年度工作计划，参考上一年度预算执行情况，结合本年度收入增减因素和事业发展需要，编制年度预算。2.编制内容：预算编制应包括收入预算和支出预算。收入预算应考虑财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等；支出预算应根据学校开展教学及其他活动的需要，分为人员经费支出和公用经费支出。3.编制方法：预算编制应采用零基预算法，按照轻重缓急合理安排各项支出。（二）预算审批学校年度预算经学校领导班子集体研究通过后，报县级教育行政部门审核汇总，经同级财政部门审批后执行。（三）预算执行1.收入执行：学校应积极组织收入，确保各项收入及时足额到位。严禁设立“小金库”，严禁截留、挪用、坐支收入。2.支出执行：学校应严格按照预算安排支出，不得随意调整预算。确需调整预算的，应按照规定程序报经批准。支出应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报县级教育行政部门和财政部门备案。学校规定违反法律和国家政策的，财政部门和教育行政部门应责令改正。（四）预算调整学校预算在执行过程中，如遇国家政策调整或其他特殊情况，确需调整预算的，应按照规定程序报经批准。（五）预算监督与考核1.监督：县级教育行政部门和财政部门应加强对学校预算执行情况的监督检查，确保预算严格执行。2.考核：建立健全学校预算执行考核机制，对预算执行情况进行考核评价，考核结果与学校经费安排挂钩。四、收入管理（一）收入范围农村义务教育学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入。（二）财政补助收入管理1.拨款方式：财政补助收入应按照财政部门规定的拨款方式和时间及时足额拨付到学校。2.专款专用：财政补助收入应专款专用，不得挪作他用。（三）事业收入管理1.收费项目与标准：学校事业收入主要包括学费、住宿费、服务性收费和代收费等。收费项目和标准应严格按照国家和地方有关规定执行，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.收费管理：学校应严格执行收费公示制度，将收费项目、收费标准、收费依据等向社会公示，接受学生、家长和社会监督。收费应使用财政部门统一印制的票据，收费收入应及时足额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。（四）上级补助收入管理上级补助收入应按照上级部门的规定和要求使用，专款专用。（五）附属单位上缴收入管理附属单位上缴收入应按照学校规定及时足额上缴，纳入学校预算统一管理。（六）其他收入管理其他收入应按照国家有关规定合理取得，并纳入学校预算统一管理。五、支出管理（一）支出范围农村义务教育学校支出包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等；公用经费支出主要包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费、劳务费以及其他公用经费等。（二）人员经费支出管理1.工资福利支出：学校应按照国家和地方有关规定，及时足额发放教职工工资、津贴补贴、奖金等，保障教职工合法权益。2.社会保障缴费：学校应按照规定为教职工缴纳社会保险费，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。3.住房公积金：学校应按照规定为教职工缴存住房公积金。（三）公用经费支出管理1.支出标准：公用经费应按照国家和地方有关规定的标准使用，确保学校正常运转。2.支出审批：公用经费支出应按照学校财务管理制度规定的审批程序进行审批，严格控制支出范围和标准。3.支出核算：公用经费支出应按照规定进行会计核算，确保支出真实、准确、完整。（四）专项支出管理1.项目申报：学校应根据事业发展需要，积极申报专项支出项目。专项支出项目应符合国家和地方有关政策规定，具有明确的目标和用途。2.项目审批：专项支出项目经学校领导班子集体研究通过后，报县级教育行政部门审核汇总，经同级财政部门审批后实施。3.项目实施：学校应按照批准的项目实施方案组织实施专项支出项目，确保项目顺利完成。项目实施过程中，应严格控制项目支出，确保专款专用。4.项目验收：专项支出项目完成后，学校应及时组织验收。验收合格的项目，应按照规定办理项目结算和财务决算；验收不合格的项目，应按照合同约定进行整改或追究相关责任。（五）支出审批与控制1.审批制度：学校应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。重大支出项目应经学校领导班子集体研究决定。2.控制措施：学校应加强对支出的控制，严格执行支出标准，杜绝不合理支出。对超标准、超范围的支出，财务部门有权拒绝报销。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类：农村义务教育学校资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产计价：资产应按照取得时的实际成本计价。（二）流动资产1.货币资金：学校应加强货币资金管理，严格执行现金管理制度，确保货币资金安全。2.应收及预付款项：学校应加强应收及预付款项管理，及时清理结算，防止坏账损失。（三）固定资产1.固定资产标准：学校固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过一年的大批同类物资，作为固定资产管理。2.固定资产购置：学校购置固定资产应按照规定程序进行审批，纳入学校预算统一安排。购置固定资产应优先考虑利用财政资金，严格控制自行采购。3.固定资产折旧：学校应按照财务制度规定，对固定资产计提折旧。折旧方法一经确定，不得随意变更。4.固定资产处置：学校固定资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应按照国家有关规定上缴国库或财政专户。（四）无形资产1.无形资产内容：学校无形资产主要包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.无形资产计价与摊销：学校无形资产应按照取得时的实际成本计价，并在规定的期限内进行摊销。（五）对外投资学校对外投资应按照国家有关规定进行审批，严格控制对外投资规模。对外投资收益应纳入学校预算统一管理。（六）资产清查与盘点1.清查制度：学校应建立健全资产清查制度，定期进行资产清查盘点，确保资产账实相符。2.清查结果处理：资产清查盘点中发现的资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，按照规定程序进行处理。七、负债管理（一）负债范围农村义务教育学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理原则1.适度举债原则：学校应严格控制负债规模，不得盲目举债。确需举债的，应按照规定程序报经批准。2.风险控制原则：学校应加强负债管理，防范财务风险。对已发生的负债，应制定合理的还款计划，确保按时足额偿还。（三）负债审批与监督1.审批制度：学校举债应按照规定程序报经县级教育行政部门和财政部门审批。2.监督检查：县级教育行政部门和财政部门应加强对学校负债情况的监督检查，确保学校负债合理、合规。八、财务清算（一）清算条件学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）清算程序1.成立清算机构：学校应成立清算机构，负责组织实施财务清算工作。2.资产清查：清算机构应按照规定对学校的资产、负债进行清查盘点，编制资产负债表和财产清单。3.债权债务清理：清算机构应按照规定清理学校的债权债务，及时收回债权，清偿债务。4.剩余财产处理：学校清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其剩余财产应按照国家有关规定进行处理。九、财务报告和财务分析（一）财务报告1.报告内容：学校应按照国家和地方有关规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。2.报告报送：学校财务报告应经学校负责人和主管会计签字并盖章后，报县级教育行政部门审核汇总，经同级财政部门审批后向社会公开。（二）财务分析1.分析内容：学校应定期对财务状况进行分析，分析内容包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情况、资金使用效益等。2.分析方法：财务分析应采用科学合理的方法，如比较分析法、比率分析法、趋势分析法等。3.分析报告：学校应根据财务分析结果，撰写财务分析报告，为学校决策提供参考依据。十、财务监督（一）内部监督1.监督机构：学校应建立健全内部财务监督制度，成立内部财务监督小组，负责对学校财务活动进行监督检查。2.监督内容：内部财务监督小组应重点对学校预算执行情况、收入支出情况、资产管理情况、负债管理情况等进行监督检查，确保学校财务活动合法合规。（二）外部监督1.监督主体：