建设工程合同制度的订立和履行要求

建设工程合同制度的订立和履行要求建设工程合同制度是规范建筑市场秩序、保障工程质量和当事人合法权益的核心法律机制。该制度以民法典、建筑法、招标投标法等法律法规为基础，对合同的订立、履行、变更、解除及违约责任作出系统性规定。实践中，准确把握订立与履行要求，是防范法律风险、实现项目目标的关键。一、建设工程合同制度的法律框架与适用范围建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，包括工程勘察、设计、施工合同三种基本类型。根据民法典第788条至第808条专章规定，此类合同具有主体特定性、标的特殊性、履行长期性和监管严格性四大特征。法律框架由三个层次构成：第一层次是法律，包括民法典、建筑法、招标投标法；第二层次是行政法规，如建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例；第三层次是部门规章及规范性文件，如建筑工程施工发包与承包计价管理办法。在适用范围上，凡在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等活动，均受该制度约束。特别需要注意的是，根据建筑法第83条规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。这意味着此类工程合同虽可参照执行，但不受强制性条文约束。对于政府投资项目，还需遵守政府采购法及《政府投资条例》的特别规定，在合同订立环节增加审批程序。二、合同订立的法定程序与实质性要求合同订立是建设工程合同制度的起点，其规范性直接决定后续履行的顺利程度。订立过程必须遵循法定程序，满足实质性要求，否则可能导致合同无效或被撤销。（一）前置程序要求依法必须进行招标的项目，招标程序是合同订立的前置条件。根据招标投标法第3条及必须招标的工程项目规定，施工单项合同估算价在400万元人民币以上，或项目总投资额在3000万元人民币以上的项目，必须进行招标。违反此规定直接订立合同的，根据招标投标法第49条，责令改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款。招标程序包括发布招标公告、资格预审、编制招标文件、开标评标、定标等环节，整个周期通常需要30至45个工作日。对于非强制招标项目，发包人可直接发包，但需履行内部决策程序。国有企业根据国有资产监管要求，单项合同估算价在100万元以上的采购项目，需履行"三重一大"决策程序。民营企业虽无此强制要求，但建议通过竞争性谈判或询价方式选择承包人，留存比选过程文件，防范后续争议。（二）实质性条款的明确性要求根据民法典第795条，施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款。这些条款中，有三类属于必须明确约定的实质性内容：第一类是工程范围条款。必须明确施工界面的划分，采用工程量清单方式计价的，应附完整的工程量清单及编制说明。清单项目特征描述应准确完整，避免使用"等""类似"等模糊表述。实践中，因工程范围约定不清导致的结算争议占合同纠纷总量的35%以上。第二类是工期条款。应明确约定计划开工日期、计划竣工日期及总工期日历天数。对于大型复杂工程，还需约定关键节点工期，如基础完成时间、主体结构封顶时间等。根据建设工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201），工期延误的违约金通常约定为每日按合同总价的0.1‰至0.5‰计算，但累计不超过合同总价的3%。第三类是价款条款。必须明确合同价格形式，包括单价合同、总价合同或其他价格形式。采用工程量清单计价的，应明确综合单价包含的风险范围及调整方法。根据建筑工程施工发包与承包计价管理办法第13条，合同价款在5000万元以下的，风险幅度宜控制在3%以内；5000万元以上的，风险幅度宜控制在5%以内。超出风险幅度的，应按约定方法调整。（三）合同形式与备案要求建设工程合同必须采用书面形式。根据民法典第789条，建设工程合同应当采用书面形式，这是要式合同的强制性规定。未采用书面形式的，合同不成立，但一方已履行主要义务且对方接受的除外。实践中，口头协议或简单备忘录形式的工程合同，在发生争议时几乎无法得到法院支持。对于依法必须招标的项目，合同订立后还需履行备案程序。根据房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第47条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同，并在合同订立后7日内向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。未按时备案的，根据建设工程质量管理条例第56条，可处20万元以上50万元以下罚款。备案不是合同生效要件，但影响施工许可证办理，实践中未备案合同无法办理施工许可。三、合同履行的核心环节与管控要点合同履行是建设工程合同制度的核心阶段，涉及质量、进度、造价三大目标的实现。履行过程必须严格遵守合同约定和法律规定，强化过程管控。（一）工程质量管控要求工程质量是合同履行的生命线。根据建筑法第58条，建筑施工企业对工程的施工质量负责。承包人必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当符合设计文件和合同要求。承包人采购的材料，进场前必须报监理工程师检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。质量管控的关键环节包括：①材料进场验收。承包人应在材料进场前24小时通知监理工程师，提供产品合格证、检验报告等质量证明文件。监理工程师应在24小时内完成检验，检验合格后方可使用。②隐蔽工程验收。根据建设工程质量管理条例第30条，隐蔽工程在隐蔽前，承包人应当通知建设单位、监理单位进行检查。检查不合格的，不得隐蔽，整改费用由承包人承担。③分部分项工程验收。地基与基础、主体结构等分部工程验收，应由总监理工程师组织，勘察、设计单位项目负责人参加。验收不合格的，严禁进入下一道工序。质量保修是合同履行的延续。根据建设工程质量管理条例第40条，基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，保修期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，保修期限为5年；供热与供冷系统，保修期限为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，保修期限为2年。保修期自竣工验收合格之日起计算。（二）进度管理要求工期是建设工程合同的重要履约指标。承包人必须按照合同约定的开工日期开工，因承包人原因不能按时开工的，应提前7天向监理工程师提出延期开工申请，经批准后方可延期。因发包人原因导致开工延迟的，承包人有权要求工期顺延，并索赔相应损失。进度管控的核心工具是施工进度计划。承包人应在开工前7天提交施工组织设计和施工进度计划，经监理工程师批准后执行。进度计划应明确关键线路和关键工作，总工期不得超过合同约定。施工过程中，承包人应按月提交进度报告，说明实际进度与计划进度的偏差及纠偏措施。监理工程师有权要求承包人调整进度计划，确保工期目标实现。工期顺延是合同履行中的常见问题。根据建设工程施工合同（示范文本）第7.5条，因发包人原因导致工期延误的情形包括：①发包人未能按合同约定提供图纸或所提供图纸不符合合同约定的；②发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的；③发包人提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料存在错误或疏漏的；④发包人未能在计划开工日期之日起7天内同意下达开工通知的；⑤发包人未能按合同约定日期支付工程预付款、进度款或竣工结算款的。发生上述情形，承包人有权要求工期顺延，并应在情况发生后14天内提交书面索赔报告。（三）价款支付与结算管理工程款支付是合同履行的经济保障。根据建设工程价款结算暂行办法第12条，工程预付款的比例原则上不低于合同金额的10%，不高于30%。预付款应在开工前7天支付，承包人应提供等额预付款保函。进度款按月或按形象进度支付，支付比例不低于已完工程价款的60%，不高于90%。发包人应在收到承包人进度款申请后14天内完成审核并支付。竣工结算是合同履行的最终环节。承包人应在工程竣工验收合格后28天内提交竣工结算文件，发包人应在收到后28天内完成审核。根据建设工程价款结算暂行办法第14条，500万元以下的工程，审核期限为20天；500万元至2000万元的工程，审核期限为30天；2000万元至5000万元的工程，审核期限为45天；5000万元以上的工程，审核期限为60天。发包人逾期未完成审核且未提出异议的，视为认可承包人提交的竣工结算文件。工程价款优先受偿权是承包人的法定权利。根据民法典第807条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。优先受偿权的期限为18个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起计算。四、合同变更、解除与违约责任合同变更与解除是建设工程合同制度中的特殊环节，必须严格依法进行，否则将承担违约责任。（一）合同变更的程序与要求工程变更包括设计变更和施工变更两类。设计变更由发包人提出，需经原设计单位出具变更图纸，监理工程师签发变更指令。施工变更由承包人提出，需经监理工程师审核，发包人批准。根据建设工程施工合同（示范文本）第10条，变更程序为：①变更提出方提交变更申请，说明变更原因、内容及费用工期影响；②监理工程师在收到申请后7天内完成审查，报发包人批准；③发包人应在收到监理工程师报告后7天内给予答复，逾期视为同意；④承包人应在收到变更指令后14天内提交变更估价申请，否则视为变更不涉及价款调整。变更价款的确定方法有三种：①已标价工程量清单中有相同项目的，按相同项目单价认定；②清单中无相同项目但有类似项目的，参照类似项目单价认定；③清单中无相同也无类似项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程单价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率计算公式为：招标工程报价浮动率=（1-中标价/招标控制价）×100%；非招标工程报价浮动率=（1-报价值/施工图预算）×100%。（二）合同解除的法定情形合同解除分为约定解除和法定解除。根据民法典第806条，承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照民法典第793条的规定处理。因不可抗力导致合同无法履行的，双方均可解除合同。根据民法典第180条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，包括地震、台风、洪水、战争等。因不可抗力导致合同解除的，双方互不承担违约责任，但应按照公平原则分担损失。承包人因不可抗力停工的，有权要求工期顺延，停工期间的人员、设备窝工损失由双方协商分担。（三）违约责任的承担方式违约责任是建设工程合同制度的重要保障。发包人违约的主要情形包括：①未按时支付预付款、进度款、竣工结算款；②未按时提供图纸、场地、施工条件；③擅自变更设计或提出不合理要求；④无正当理由拒绝验收。承包人违约的主要情形包括：①工程质量不符合约定；②未按期完工；③擅自转包或违法分包；④使用不合格材料或偷工减料。违约责任承担方式包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金。根据建设工程施工合同（示范文本）第16条，违约金标准通常为：工期延误的，每日按合同总价的0.1‰至0.5‰支付；质量不符合约定的，按不合格部分工程价款的3%至5%支付；逾期付款的，每日按逾期金额的0.2‰支付违约金。违约金不足以弥补损失的，守约方有权要求赔偿实际损失，包括直接损失和可得利益损失。五、争议解决机制与法律责任的追究争议解决是建设工程合同制度的最后一道防线，高效公正的解决机制有助于维护市场秩序。（一）争议解决途径选择建设工程合同争议解决途径包括和解、调解、仲裁、诉讼四种。和解是双方自行协商解决，成本低、效率高，但缺乏强制执行力。调解由第三方主持，包括行政调解、人民调解、行业调解，调解协议经司法确认后具有强制执行力。仲裁需双方达成仲裁协议，一裁终局，保密性强，但仲裁费用较高。诉讼是最终解决途径，两审终审，判决具有强制执行力。根据建设工程施工合同（示范文本）第20条，争议解决方式应在合同中明确约定。选择仲裁的，应明确仲裁机构名称，如"北京仲裁委员会"或"中国国际经济贸易仲裁委员会"。选择诉讼的，应明确管辖法院，如"工程所在地人民法院"。未约定或约定不明的，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。实践中，工程所在地法院管辖更有利于查明事实、现场勘验。（二）质量责任终身追究制度工程质量责任终身追究是建设工程合同制度的重要创新。根据建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法，建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。出现工程质量事故或严重质量问题的，无论责任人是否离开原单位、是否退休，都要依法追究质量责任。质量终身责任实行书面承诺和竣工后永久性标牌制度。五方责任主体项目负责人应在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书，报工程质量监督机构备案。工程竣工验收合格后，建设单位应在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名。这一制度强化了责任人的质