2025修订《城市规划设计计费指导意见》

2025修订《城市规划设计计费指导意见》城市规划设计作为引导城市健康有序发展的关键环节，其服务价值的合理体现与计费标准的科学规范，一直是行业内外关注的焦点。2025年，历经多轮调研与论证，修订后的《城市规划设计计费指导意见》（以下简称《指导意见》）正式发布。此次修订并非简单的条文调整，而是基于新时代城市发展理念、行业技术变革与市场环境变化的一次系统性优化，对于规范市场秩序、保障规划设计质量、促进行业可持续发展具有里程碑式的意义。一、修订背景：时代呼唤与行业诉求进入新的发展阶段，我国城市建设已从高速扩张转向高质量发展。“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念深入人心，城市规划设计工作面临着诸如精细化治理、存量空间更新、绿色低碳转型、智慧化赋能等一系列新课题与新挑战。原有的计费指导体系在面对这些新变化时，逐渐显现出适应性不足的问题。一方面，随着规划类型的不断丰富，如城市更新规划、乡村振兴规划、专项规划（如海绵城市、综合交通、历史文化保护等）的深度与广度不断拓展，其技术含量与工作投入与传统规划存在显著差异，亟需更具针对性的计费指引。另一方面，规划设计过程中新技术的应用日益广泛，大数据分析、数字孪生、人工智能辅助设计等不仅改变了工作方式，也对从业人员的能力结构提出了更高要求，这些新增的技术投入与智力成本如何在计费中合理体现，成为行业普遍关切。此外，市场上存在的低价竞争、计费标准不透明等现象，也对规划设计质量的稳定性构成潜在威胁，影响了行业的健康生态。在此背景下，2025版《指导意见》的修订与出台，既是回应新时代城市发展对规划设计工作提出的新要求，也是规范市场行为、保障甲乙双方合法权益、提升行业整体服务水平的必然选择。二、主要修订内容解读：更趋科学、精细与前瞻2025版《指导意见》在继承原有框架合理内核的基础上，进行了多维度、深层次的优化与完善，主要体现在以下几个方面：（一）完善计费体系，覆盖多元规划类型新版《指导意见》显著扩大了计费覆盖范围，首次将城市更新规划、区域协同发展规划、智慧专项规划、低碳生态规划等新兴规划类型纳入指导范畴。这不仅填补了此前相关领域计费依据不足的空白，也体现了国家对当前城市发展重点方向的引导。针对不同类型规划的特点，《指导意见》提出了差异化的计费要素考量，例如，对于涉及多专业协同、公众参与度高、技术集成复杂的规划项目，其计费构成中对技术难度系数与人力投入系数的设定更为细致。（二）优化计费方法，突出价值导向此次修订在计费方法上进行了重要调整，更加注重规划设计的智力投入、创新价值与实施效益。改变了以往过度依赖“面积”等单一指标的计费模式，引入了“人工日工作量”、“技术复杂度权重”、“创新贡献度”等多元评估因子。例如，对于在规划中采用前沿技术、提出创新性解决方案并经论证具有显著社会效益或环境效益的项目，允许在基准费率基础上适当上浮。这种调整有助于引导规划设计单位更加注重方案的质量与创新，而非简单追求规模与速度。（三）强化全过程服务计费，适应项目管理新需求随着工程建设项目审批制度改革的深化以及规划实施监管要求的提高，规划设计服务早已超越了传统的“图纸交付”阶段，延伸至从前期策划、方案编制、技术审查到后续跟踪评估、实施咨询等全过程。2025版《指导意见》对此作出了积极响应，明确了规划咨询、技术评审、项目后评估、规划实施动态监测等延伸服务的计费原则与参考标准，推动规划设计服务向“全过程陪伴式”转型，更好地保障规划的落地性与可持续性。（四）规范计费行为，维护市场秩序为遏制低价恶性竞争、保障从业人员合法权益，新版《指导意见》进一步强调了计费的合理性与合规性。明确要求规划设计合同中应载明计费依据、服务范围、工作深度、付费方式等关键信息，并鼓励行业协会建立价格监测与信息披露机制。同时，对于低于成本价竞标、不正当压缩合理工作周期等行为，提出了行业自律与监管的导向性意见，旨在营造公平竞争、良性发展的市场环境。（五）动态调整机制，增强行业适应性考虑到经济社会发展水平、人工成本、技术进步等因素的变化，2025版《指导意见》首次提出建立相对灵活的动态调整机制。明确由行业主管部门或授权的行业协会根据国家宏观经济指标、行业发展状况等，定期（如每2-3年）对计费基准参数进行评估与调整，确保《指导意见》能够长期适应行业发展的实际需求，保持其科学性与指导性。三、对行业发展的深远影响与实用指引2025版《城市规划设计计费指导意见》的颁布实施，无疑将对城市规划设计行业产生深远影响。对于规划设计单位而言，应认真学习领会《指导意见》的精神实质与具体条款，将其作为项目报价、成本核算、合同签订的重要参考依据。要主动适应计费模式的转变，更加注重提升服务质量、技术创新能力与全过程服务水平，通过优质高效的服务赢得市场。同时，应加强内部管理，合理配置资源，确保项目投入与产出的匹配，实现可持续发展。对于行业主管部门与行业协会，应加强对《指导意见》的宣贯与解读，组织开展培训交流活动，推动《指导意见》在行业内的普及与应用。同时，要积极发挥行业自律作用，建立健全配套的信用评价与奖惩机制，监督指导意见的执行情况，及时处理违规行为，维护行业整体利益。对于建设单位（业主），《指导意见》提供了清晰的付费参考框架，有助于其在项目前期进行科学的投资估算，合理确定服务采购预算。同时，也应认识到高质量的规划设计是项目成功的前提，不应单纯以价格作为选择服务方的唯一标准，而应综合考量规划设计单位的专业能力、过往业绩与服务方案的价值。结语2025修订版《城市规划设计计费指导意见》的出台，是我国城市规划设计行业发展历程中的一件大事，它不仅为行业的健康运行提供了更为坚实的制度保障，也为未来的发展指明了方向。它体现了对规划设计智力劳动的尊重，对创新价值的认可，以及对