生态保护补偿管理细则

生态保护补偿管理细则一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建政府主导、社会参与、市场调节相结合的生态保护补偿机制。通过分类补偿与综合补偿统筹推进、纵向补偿与横向补偿协调发力，强化激励约束，明确权责划分，推动生态保护者和受益者良性互动，为建设人与自然和谐共生的现代化提供制度保障。（二）工作原则系统推进，政策协同：统筹山水林田湖草沙系统治理，加强生态保护补偿制度与自然资源资产产权、生态环境监测等制度的衔接，避免重复补偿或补偿缺位。政府主导，多元参与：发挥政府在补偿资金分配、标准制定和监管中的主导作用，同时引导企业、社会组织通过市场化方式参与生态保护，形成“财政+市场+社会”多元投入格局。分类施策，精准补偿：根据森林、草原、湿地、水流等不同生态要素特点，制定差异化补偿标准，结合生态功能重要性、保护成本和区域经济水平动态调整。强化约束，权责对等：明确生态保护者与受益者的权利义务，将补偿资金分配与生态保护成效挂钩，对未达标的地区依规扣减资金，对成效显著的给予奖励。（三）实施目标到2025年，分类补偿制度全面覆盖重点生态要素，综合补偿机制在长江、黄河等重点流域形成示范，市场化补偿路径初步打通，生态保护补偿资金使用效率显著提升。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的补偿制度体系全面定型，生态产品价值实现机制更加成熟，全社会参与生态保护的积极性全面激发。二、分类补偿制度（一）森林生态补偿公益林与天然林补偿：完善公益林补偿标准动态调整机制，中央财政根据林地质量、管护难度和区域经济差异，分档确定补偿标准，鼓励地方对生态区位重要的公益林实施差异化补偿。天然林保护补偿资金重点用于管护补助、生态修复和林农收入保障，严禁将天然林改造为商品林。国家公园与自然保护地补偿：对国家公园、国家级自然保护区等实行“面积+管护成效”双因素补偿，中央财政按保护地级别、生态系统完整性和生物多样性保护成效分配资金，地方财政需配套不低于30%的资金用于生态监测和巡护能力建设。（二）水流生态补偿江河源头与水源地补偿：对长江、黄河等大江大河源头区，按水资源量、水质达标率和涵养功能评估结果确定补偿额度，重点支持水源涵养林建设和面源污染治理。跨省界饮用水水源地补偿标准需包含水质超标罚款条款，上游水质每超标1项指标，需向中下游支付补偿资金的5%-10%。水生生物保护补偿：长江流域重点水域十年禁渔期间，中央财政统筹安排补偿资金，用于渔民转产安置、渔业资源监测和增殖放流。对中华鲟、长江江豚等珍稀物种栖息地，按保护面积和种群恢复情况给予专项补偿。（三）草原与湿地补偿草原生态补奖：落实草原禁牧和草畜平衡制度，对禁牧草原按每亩每年不低于6元标准补偿，草畜平衡区按每亩每年2.5元标准奖励，鼓励地方将补奖资金与草原植被盖度、载畜量管控成效挂钩。湿地保护补偿：对国际重要湿地、国家重要湿地实行“面积+生态功能”补偿，中央财政按湿地类型（沼泽、湖泊、滨海等）和生态服务价值评估结果分配资金，重点支持湿地补水、生态廊道建设和外来物种防控。（四）耕地与海洋补偿耕地保护补偿：健全耕地轮作休耕补贴制度，对东北黑土地保护性耕作给予每亩150元补贴，对长江流域水稻田休耕给予每亩500元/年补偿。耕地补偿资金可统筹用于土壤改良、有机肥替代化肥和农业面源污染治理。海洋生态补偿：探索建立近海生态保护补偿机制，对红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统按保护面积和修复成本补偿，对渔业禁捕区的渔民转产给予一次性补助，鼓励沿海地区将海洋碳汇纳入补偿要素。三、综合补偿制度（一）纵向补偿机制重点生态功能区转移支付：中央财政逐步提高重点生态功能区转移支付规模，资金分配向青藏高原、南水北调水源地等生态功能极重要地区倾斜，转移支付系数按生态保护红线面积占比、水质达标率等指标动态调整。省级财政需将转移支付资金的70%以上直接用于生态保护人员薪酬和设施建设。生态脆弱地区综合补偿：对原深度贫困地区和生态脆弱脱贫县，保持生态补偿资金规模不减，重点支持生态产业培育（如林下经济、生态旅游）和生态移民安置。中央预算内投资对重点生态功能区的交通、水利等基础设施项目给予优先立项。（二）横向补偿机制流域横向补偿：长江、黄河干流全面建立跨省横向补偿机制，按“水质超标扣缴、达标奖励”原则，以上游出境断面水质为基准，COD、氨氮等指标每超标1倍，上游省级政府需向中下游支付2亿元/项·年补偿资金；水质优于基准值的，中下游按改善程度给予1-3亿元奖励。鼓励流域省份将总氮、总磷等特征污染物和水生态指标纳入补偿要素。跨区域协同补偿：生态受益地区与保护地区可通过协商建立“对口协作+产业共建”补偿模式，如下游地区通过共建生态产业园、定向采购生态产品等方式补偿上游。京津冀大气污染防治横向补偿试点中，PM2.5浓度较考核基准每下降1%，受益地区向保护地区支付5000万元补偿资金。四、市场化补偿机制（一）环境权益交易碳排放权与排污权交易：在重点生态功能区开展林业碳汇交易试点，允许将公益林固碳量纳入碳排放权交易市场，生态保护者可通过出售碳汇获得收益。排污权交易收益的10%需专项用于生态保护补偿，重点支持污染源周边区域的生态修复。水权与用能权交易：水资源短缺地区可通过水权交易实现跨区域补偿，如南水北调受水区通过购买水源地节水指标，向水源地支付补偿资金。用能权交易中，对可再生能源占比超过30%的地区给予交易额度倾斜。（二）多元化补偿方式生态产品价值实现：支持生态保护地区发展生态农业、康养旅游等产业，受益地区通过“订单农业”“旅游消费券定向发放”等方式扩大市场需求。鼓励金融机构开发“生态贷”，对生态产业项目给予利率优惠，政府性融资担保机构提供风险分担。社会资本参与：通过PPP模式引入社会资本参与生态修复，对投资生态保护的企业给予税收减免（如企业所得税“三免三减半”），允许企业通过特许经营获得生态旅游、林下经济等收益。建立生态保护补偿基金，鼓励社会捐赠资金通过基金增值支持长期补偿。五、保障机制（一）资金监管全流程绩效管理：生态补偿资金实行“预算编制有目标、执行过程有监控、完成结果有评价、评价结果有应用”的闭环管理，绩效评价结果与下年度资金分配挂钩，对未达标的地区扣减10%-20%的补偿资金。审计与公示制度：补偿资金使用情况需纳入年度审计和专项督查范围，严禁截留、挪用或用于楼堂馆所建设。县级以上政府需在每年3月底前公开上年度补偿资金分配、使用明细和生态保护成效，接受社会监督。（二）考核评估生态保护成效考核：将水质达标率、森林覆盖率、草原植被盖度等核心指标纳入地方政府政绩考核，权重不低于10%。对生态退化严重、补偿资金使用低效的地区，暂停相关生态创建资格，并约谈政府主要负责人。第三方评估：引入独立科研机构对生态补偿效果进行评估，评估结果作为调整补偿标准的重要依据。评估指标需包含生态系统服务价值增量、保护者满意度和受益者支付意愿等社会经济指标。（三）法治与技术支撑法规体系建设：加快完善《生态保护补偿条例》配套政策，明确补偿资金申报、分配、使用的具体规则，对恶意拖欠补偿资金、破坏生态环境的行为，依法追究刑事责任。监测能力建设：整合生态环境、水利、林草等部门监测数据，建立全国统一的生态补偿信息管理平台，实现水质、植被、生物多样性等数据实时共享。重点生态功能区需布设自动监测站点，数据传输率需达到95%以上。六、附则各省（自治区、直辖市）需在本细则