DB37T 6013-2025“无证明之省”建设+总体框架地方标准

1《“无证明之省”建设总体框架》(报批稿)地方标准编制说明一、工作简况(一)任务来源2023年12月5日，山东省市场监督管理局印发《居民基本养老保险办理服务规范等第三批地方标准计划项目》的通知(鲁市监标字〔2023〕303号),本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2023-T-168。本文件由山东省大数据局提出并组织实施，由山东省大数据标准化技术委员会归口。(二)起草单位、起草人及任务分工1.起草单位本标准的起草单位为山东省大数据局、山东省大数据中心、临沂市大数据中心、枣庄市大数据中心、德州市大数据与智慧城市建设中心、乾健科技有限公司、山东新一代标准化研究院有限公司。2.起草人及任务分工本标准的主要起草人为赵一新、李晓彤、王雪、李文乾、殷方勇、卢彦辉、陈亚楠、宋玲玲、刘佳城、李杨、赵佳晖、起草人任务分工：赵一新、李晓彤、王雪负责标准总体设计、技术把关工作，李文乾、殷方勇、卢彦辉负责标准资料调研、汇总等工作，陈亚楠、宋玲玲、刘佳城负责技术资2料分析、标准框架搭建等工作，李杨负责标准内容起草、征赵佳晖、王溪、刘佳佳等负责参与标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。(三)起草过程1.调查研究阶段(2024年1月-2024年4月)证明之省”建设相关的标准和政策文件进行收集、研究，重点搜集“无证明之省”建设总体框架相关的国家标准、行业标准、地方标准等资料。召开多次内部讨论会，充分借鉴国家和各省市提供的经验做法。结合我省“无证明之省”建设实际情况，研究分析各级公共管理和服务机构开展“无证明之省”建设的总体框架等，确定了标准范围，并对标准框架2.标准起草阶段(2024年5月-2024年8月)标准编写组根据收集的资料和分析结论，充分借鉴、吸深入调研我省“无证明之省”建设的现状，搭建标准框架，确定标准框架和主要技术内容，编写形成标准草案。针对总体架构、省市县三级框架以及系统关联关系等问题，标准编写组先后组织召开了多次多方共同参与的内部研讨会，对标准适用性、标准技术内容等开展研讨，根据研讨意见对标准草案多轮次迭代优化，形成征求意见稿。33.征求意见阶段(2024年9月-2024年10月)2024年9月以来，标准编写组多次讨论标准征求意见稿初稿，对《“无证明之省”建设总体框架》的标准框架、技术内容相关问题进行研讨，按照相关要求对标准草案进行了修改完善，形成征求意见稿。面向36个省直部门和地市广泛征求意见，征求意见期限为一个月，收到25个省直部门和地市的征求意见回函，回函并有建议或意见的单位数5个。本标准一共收取5条意见，采纳4条，未采纳1条。主要意见有：(1)建议增加“无证明之省”的术语定义，明确系列标准的基本概念。经标准编写组讨论，决定采纳该意见，对“无证明之省”的基本概念进行了规范，即通过深化数据赋能，全面推进优化政务服务，实现电子证照、数据共享在政务服务、行政执法和社会生活场景中的广泛应用，从而大幅度减少企业和群众在办理政务服务事项时需要提交的证明材料的一种政务服务模式。(2)建议调整表述“运维保障体系”为“运营保障体这里应该是大的运营的概念，最终决定采纳该意见，调整了框架图和正文的表述。4.送审稿形成阶段(2024年11月-2025年6月)标准编写组整理归纳征求意见单位和地市的反馈意见，组织召开多次内部讨论会，逐条对意见反馈情况进行处理，4对标准进一步修改完善，并同步准备送审材料，形成标准送5.公平竞争审查阶段(2025年7月)2025年7月，按照国家标准化管理委员会《关于国家标准起草中开展公平竞争审查的通知》(国标委发〔2025〕18号)的相关要求，标准编制组对标准报批稿开展公平竞争审查，对照是否限制或者变相限制市场准入和退出、是否限制商品要素自由流动、是否影响生产经营成本、是否影响生产经营行为等审查标准。经审查分析，标准不存在违反规定的6.专家审查阶段(2025年7月)2025年7月4日，山东省大数据局在济南组织召开了《“无证明之省”建设总体框架》(2023年第三批地方标准计划项目表—2023-T-168)山东省地方标准专家审查会议。来自山东师范大学、省建设培训与执业资格注册中心、省生态环境监测中心、省社会救助服务指导中心、省水利综合事业服务中心、省公安厅、济南大学、省交通运输事业服务中心、省标准化研究院等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。审查委员会对提交审查会的标准材料进行审查，提出了统一表述、优化标准内容等审查意见；标准编写组根据专家审查会意见情况对标准作了认真修改，形成标准报批稿，按5照相关程序对标准进行报批。二、地方标准制定目的和意义标准制定目的：本标准制定的目的主要有三点，一是规范了全省“无证明之省”建设的框架内容，推动我省“无证明之省”建设的进程，有效提升政务服务水平，节省财政支出，减少社会浪费；二是“无证明之省”建设应用于政务服务、民生服务、经济活动、社会治理等多个领域，可以提升各领域服务效能，提高了社会的整体运行效率，进一步激发标准制定意义：本标准发布后，可有效指导各地市开展“无证明之省”建设工作，实现材料“自动填”“免提交”,推动数据高效共享，提高办事效率，为推进“无证明之省”建设目标提供助力。与此同时，促进并推动本标准应用于各个应用场景，可以逐步实现全省服务事项无证照办理，让数据多跑路、群众少跑腿，真正让群众办事更加方便快捷，提升企业和群众的获得感和满意度。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据(一)标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标准编写的主要原则如下：1.科学性原则：本标准的制定充分吸取相关国家标准、行业标准，借鉴学习其他省市“无证明之省”建设过程、应6用过程中的经验做法，结合全省“无证明之省”建设实际的建设情况，确定标准的结构框架，确保编制的科学性。2.需求主导原则：本标准的制定充分考虑山东省公共管理和服务机构开展“无证明之省”建设工作的实际情况，调研分析公共管理和服务机构在“无证明之省”建设和应用的需求，确定“无证明之省”建设标准范围和内容，确保标准3.紧密结合工程建设原则：标准研制紧密结合我省“无证明之省”建设实际情况、电子证照系统建设情况，充分调研省市县三级公共管理和服务机构“无证明之省”建设和应用的实际情况，综合考虑省市县三级公共管理和服务机构在“无证明之省”建设工作的共性要求，并在标准编制过程中及时根据建设中反馈的问题完善标准。(二)本标准主要技术内容本文件规定了“无证明之省”建设的总体框架，以及框架各组成部分的建设要求。本文件适用于“无证明之省”的建设工作。本文件主要内容包括：(1)范围：本部分给出了本标准的主要内容和适用范(2)规范性引用文件：本部分给出了本文件规范性引用的国家标准、地方标准。(3)术语与定义：本部分给出持证主体等的定义。(4)总体框架：本部分规定了“无证明之省”建设的总体架构、省市县三级框架以及相关系统关联关系等。(5)应用支撑要求：本部分规定了电子证照系统、电子印章系统、“爱山东”政务服务平台、省一体化大数据平(6)数据要求：本部分规定了数据资源库、数据治理和数据共享开放的内容。(7)服务要求：本部分规定了场景建设、服务领域和(8)标准规范要求：本部分规定了“无证明之省”建设的标准规范要求。(9)运营保障要求：本部分规定了“无证明之省”建设的运营保障体系。(10)安全保障要求：本部分规定了“无证明之省”建设的安全管理、安全防护、安全服务和安全审计的内容。(三)本标准主要技术内容的确定依据1.相关标准和技术文献一《全国一体化政务大数据体系建设指南》(国办函〔2022〕102号)一《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》一《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(国办发〔2022〕3号)8一《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》(国办发〔2022〕34号)一《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)一《深化数据直达基层全领域建设“无证明之省”工作方案》(数字强省办发〔2024〕6号)一《山东省公共数据共享工作细则》(鲁数发〔2024〕一《山东省电子证照管理应用工作规范(第二版)》(鲁数发〔2023〕5号)一《山东省数字政府建设实施方案》(鲁政字〔2023〕15号)(鲁政办字〔2022〕50号)一《山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》(鲁政字〔2021〕128号)—GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则—GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求—GB/T35275信息安全技术SM2密码算法加密签名消息语法规范—GB/T36902电子证照目录信息规范9—GB/T36905电子证照文件技术要求—GB/T36906电子证照共享服务接口规范—GB/T38540信息安全技术安全电子签章密码技术规范—GB/T43697数据安全技术数据分类分级规则—DB37/T4646.2公共数据数据治理规范第2部分：数据清洗比对—DB37/T3523公共数据开放系列地方标准(第1部分：基本要求、第5部分：数据使用规范)—DB37/T4755公共数据共享系列地方标准2.标准编制背景及依据国家层面，2022年2月，国务院办公厅《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(国办发〔2022〕3号)指出，要持续完善电子证照共享服务体系，推动电子证照在更多领域应用并实现全国互通互认，让数据多跑路，让群众少跑腿，更好发挥电子证照应用在深化“放管服”改革、推进数字政府建设、建设人民满意的服务型政府中的支撑保障作用，不断提升企业和群众的获得感和满意度。聚焦深化便民服务，扩大个人电子证照应用领域，根据群众需求不断丰富应用场景，推动相关电子证照普遍使用，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多报一次”。不断推动电子证照在政务服务领域广泛应用，积极推动电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用。2024年1月，国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)提出，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。加强政务服务标准总体设计，制定完善全国一体化政务服务平台和政务服务中心建设、12345热线运行等标准规范。健全政务服务事项基础标准，完善国家政务服务事项基本目录，推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等在全国范围内统一。编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，完善跨区域办事业务标准和操作规程。2024年4月，国务院办公厅关于印发《推动政务数据直达基层更好支撑“高效办成一件事”实施方案》的通知(国办函〔2024〕33号)提出，打通国家平台与省级平台、地市(区县)政务数据共享平台之间的业务流、数据流，完善跨区域、跨部门、跨层级政务数据共享，推动政务数据向基层赋能，提高政务数据共享的规范化、精准化、便捷化水平。山东省层面，2021年7月，山东省人民政府印发《山东法”,加快更多政务服务事项“一链办”“并联办”,打造全方位、全覆盖“一件事一次办”集成服务体系。重点提出推进电子证照标准化改造，强化证照数据归集和质量提升。在政务服务领域全面实现电子证照与纸质证照同步制发。加强电子证照应用创新，推动电子证照系统与“爱山东”深度集成，打造企业和个人电子卡包，实现“一码亮多证”,支撑多样性场景应用。推动高频证照在政务服务、行政执法以及社会场景的全面应用。2022年6月，山东省人民政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》(鲁政办字〔2022〕50号)提出，坚持以人民为中心的发展思想，深化数字政府建设，聚焦企业和群众经常办理的服务事项，深入推进业务运行标准化、规范化、数字化，创新数据管理和服务方式，全面推行“免证办事”“一码通行”,加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升企业和群众的获得感和满意度。重点强调了拓展“无证明”服务领域、创新“无证明”服务方式、推进“无证明”服务标准化、强化“无证明”数据供给、夯实“无证明”应用支撑等工作任务。2023年1月，山东省人民政府印发《山东省数字政府建设实施方案》,重点提出全面推动“无证明之省”建设。开展历史数据电子化专项行动，提升电子证照支撑能力，积极拓展电子证照证明应用和服务领域，深化数据共享，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。2023年年底前，使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用。2025年年底前，依托“居民码”“企业码”等，全面深化企业和群众“免证办事”“一码通行”,“免申即享”“精准服务”全面推开，数字赋能惠民利企水平达到全国领先。2024年10月，山东数字强省建设领导小组办公室关于印发《深化数据直达基层全领域建设“无证明之省”工作方案》(数字强省办发〔2024〕6号)提出，全面推动数据直达基层，更好支撑“高效办成一件事”,打造更多高质量的“无证明”服务场景。2024年年底前，国家第一批“高效办成一件事”重点事项实现数据全面共享；2025年年底前，国家“高效办成一件事”重点事项、山东省“一件事”场景实现数据全面共享，政策兑现“免申即享”精准服务全面推3.标准主要内容的确定(1)标准框架结构的确定一方面，标准编写组调研了国家和其他省市正在起草和已发布的总体框架、总体架构相关标准的结构，总结出总体框架类标准通常从架构体系，以及各组成部分内容进行规范描述。另一方面，结合我省“无证明之省”建设的工作实际情况展开广泛调研和论证。结合以上调研情况，标准编写组搭建了标准框架，主要建设应用支撑体系与其他业务系统的关联关系；二是，根据总体框架细化描述各组成部分的内容，包括应用支撑层、数据层、服务层、服务对象、标准规范体系、运营保障体系、(2)“无证明之省”建设总体架构的确定根据框架图常用画法，总体框架采用分层、递进的思路将“无证明之省”建设应考虑的因素概括画出。本标准“无证明之省”建设总体架构的确定，从理论调研、实践应用和技术发展三个维度综合考量。一是详细调研政务服务、电子证照等相关国家标准、行业标准、地方标准，参考国家、行业、其他省相关标准对总体架构的设计和要求，确定了四横三纵的框架模式；二是充分调研省市县三级开展“无证明之省”建设的实际情况，按照山东省人民政府办公厅印发《深50号)的文件要求，确定“无证明之省”建设的主要工作内容包括：扩展“无证明”服务领域、创新“无证明”服务方确定了总体架构的应用支撑层、数据层、服务层等；三是充分考虑技术方面可给予“无证明之省”建设最大程度的支撑和保障，如标准规范体系、运营保障体系、安全保障体系。最终明确“无证明之省”建设总体架构包括应用支撑层、数据层、服务层、服务对象、标准规范体系、运营保障体系、服务层、服务对象，应用支撑层为“无证明之省”建设提供技术、平台支撑；数据层为“无证明之省”建设提供数据支撑；服务层是“无证明之省”建设的应用成果，为服务对象提供“无证明”服务。“三纵”包括标准规范体系、运障体系、安全保障体系，各纵向体系为“无证明之省”建设提供规范指导，支撑各横向工作环环相扣，为安全工作保驾主题库专题库应用支撑层电子证照系统电子印章系统“爱山东”政务服务平台省一体化大数据平台安全保障体系运营保障体系标准规范体系数据层图“无证明之省”建设总体架构省市县三级框架的确定，结合“无证明之省”建设的总体架构，针对应用支撑层，省市两级应实现互联互通，县级复用市级支撑能力。针对数据层，按照“按需汇聚、应汇尽汇”原则逐级将数据向上级汇聚，实现省市县三级数据汇聚整合，省市两级通过开展数据治理，实现公共数据的共享应用，县级复用市级资源。针对服务层，全省提供统一的“无证明”服务，市县可根据实际情况通过场景建设在相关服务领域开展“无证明”服务，或复用上级已建设的服务场景，若自行开展服务场景建设，应向上级进行备案说明，若复用上级已开发的服务场景，可根据实际情况进行调整和优化。由此确定了“无证明之省”建设的省市县三级框架结构。由此确定了“无证明之省”建设的省市县三级框架结构。复用备案归集共享互联互通备案复用图“无证明之省”建设省市县三级框架系统关联关系的确定，“无证明之省”建设的实际应用过程中，涉及各类系统，如电子证照系统、省一体化大数据统等。电子证照系统与省一体化大数据平台进行对接，电子证照系统将数据汇聚至省一体化大数据平台，提供数据支撑。电子证照系统与电子印章系统进行对接，由电子印章系统为电子证照系统提供电子印章核验服务。电子证照系统与“爱山东”政务服务平台进行对接，通过电子卡包功能，由“爱山东”政务服务平台对外提供“无证明”服务。“无证明之省”应用支撑层的相关系统与业务系统进行对接，支撑各级各部门电子证照的制证、亮证、用证等服务，业务系统在业务办结后形成的电子证照证明同步汇聚至电子证照资源库。由此确定了“无证明之省”建设的系统关联关系图。“爱山东”政务服务平台省一体化大数据平台数据汇聚电子证照系统电子印章系统业务业务系统图“无证明之省”建设系统关联关系(四)本标准的实验论证情况标准编写组基于标准送审稿，选取济南市、青岛市、淄博市、临沂市等试点市的开展标准验证，主要验证了“无证补充省市县三级框