DB65T 5008-2025洪水风险区划及防治区划技术规程

洪水风险区划及防治区划技术规程TechnicalcodeofpracticeregulationsforfloodriskI前言 I 2规范性引用文件 13术语和定义 14一般规定 24.1成图精度要求 24.2区划内容 34.3区划表征 34.4数据资料 35洪水风险区划 5.1风险区划技术流程 35.2三区划分 45.3区划单元划分 55.4区划分析方案 55.5风险要素分析计算 65.6综合风险度计算 75.7风险等级划分 85.8洪水风险分析简化方法 95.9标准网格综合风险度赋值 5.10聚类分析 6洪水灾害防治区划 6.1防治区划技术流程 6.2防治策略 6.3主要江河防洪保护区 6.4山地洪水防治区划 6.5合理性检查 7图件制作 7.1内容与成果 7.2区划图式 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起本文件由新疆维吾尔自治区水利水电科学研究院提出。本文件由新疆维吾尔自治区水利厅归口并组织实施。本文件起草单位：新疆维吾尔自治区水利水电科学研究院、新疆维吾尔自治区水旱灾害防御中心、石河子大学。本文件主要起草人：王新涛、白云岗、卢震林、曹彪、牛芳鹏、王蓓、张娜、杨广、张廷、刘东、陈超、侯艳娜、刘洪波、加孜拉、刘敏杰、郑明、郭谨、李亚鹏、马雪燕、寇靖、李小龙、田浩。本文件实施应用中的质疑，请咨询新疆维吾尔自治区水利水电科学研究院。对本文件的修改意见建议，请反馈至新疆维吾尔自治区市场监督管理局(乌鲁木齐市新华南路167号)、新疆维吾尔自治区水利厅(乌鲁木齐市黑龙江路146号)、新疆维吾尔自治区水利水电科学研究院(乌鲁木齐市红雁池北路73号)。新疆维吾尔自治区水利厅：联系电话传真邮编：830000新疆维吾尔自治区水利水电科学研究院：联系电话传真邮编：新疆维吾尔自治区市场监督管理局：联系电话传真邮编：8300041本文件适用于新疆维吾尔自治区境内大河、重要中小河流洪仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本GB50201防洪标准SL483洪水风险图编制导则SL767山洪灾害调查与评价技术相互作用，产生人员伤亡、生态环境退化、经置分析，将具有相似风险特征的地域单元划分空间单元，以反映洪水防治要素的空间分异规律和协2数字高程模型digitalelevationmodel以规则网格结构离散化表达地表高程空间分布的地理数据集。网格中每个像元的属性值为该像元所代表地表区域的高程值，其空间分辨率由网格单元尺寸定义。主要江河防洪区majorriverfloodcontrolareas主要江河洪水泛滥可能淹没的地区，地形主要以平原和盆地为主，局部位于丘陵或山前。受山洪、泥石流等灾害威胁而影响的山地、丘陵、台地、中小河流河谷小平原、小盆地和山前平原等地区。除主要江河防洪区、山地洪水威胁区以外的地区，主要位于沙漠、戈壁等人烟稀少地区。区划单元zoningunits根据地形地貌、流域边界、重要控制节点和防洪控制工程等，将主要江河防洪区、山地洪水威胁区和局地洪水威胁区进行细化分解，以便对单个区划单元开展洪水风险区划分析模型构建和区划分析方案拟定。风险等级risklevels用于表征区划分析模型中各计算单元以及洪水风险区划图中不同区域(块)的洪水风险高低。综合风险度integratedrisk表征特定空间单元在多种重现期洪水事件叠加作用下，考虑承灾体暴露动态变化与系统韧性衰减效应，通过概率一损失耦合模型量化的区域洪水风险总体水平。4一般规定4.1成图精度要求成图精度应根据研究区域实际的水文资料条件、数字高程模型(DEM)精度等进行综合确定，具体要求见表1。3区域类别成图精度洪水风险区划区划成果图中级信息进行绘制洪水灾害防治区划国土面积在10km²以上的区域应将防治区划类型信息绘制在洪水灾害防治区划图中的威胁程度和洪灾频次等，将区划对象划分为主要江河防洪区、山地洪水威胁区和局地洪水威胁区三种险级别，并绘制洪水风险区划图。现状调查、数据整理与分析计算，根据洪水风险区划中确定的不同区域洪水风4.3区划表征4.3.1洪水风险区划以综合风险度为主要表征，反映多个量级洪水综合淹没(或多个频率降水综合影响)情况下，洪水风险的空间分布特征以及区域间洪水风险程度的差异性。4.3.2洪水灾害防治区划以流域、区域防洪功能类型、洪水风险大小、保护对象和治理标准为主要表征，反映流域、区域防洪体系布局、防洪治理紧迫性和防洪治理策略等的差异性。4.4数据资料历史洪水系列、历史暴雨系列、防洪工程状况、工程调度规则以及防洪规划等资料。5洪水风险区划包括资料收集与整理、三区划分、区划单元划分、区划分析方案拟定、区划素分析计算、风险等级划分、聚类分析与区划边界划定、成果合理性检验等。具体流程见图1。4区划分析方案拟定区划分析模型构建风险要素分析计算综合风险度(R)风险等级划分聚类分析与区划边界划定成果合理性检验设计暴粥水文学方法最大淹没历时极高风险高风险申风险低风险主要防洪区5年一遇200年一遇最大淹没水深(h)三区划分是开展洪水风险区划与洪水灾害防治区划的基础性工作。根据新疆地区自然地理特征(包括冰凌活动规律、暴雨发生频率、洪水致灾机理、地形地貌特征及河流水系分布)与社会经济属性(涵盖人口密度、国内生产总值分布等要素),结合历史洪水事件的时空分布规律及其灾害影响范围与强度未明确各类防洪区边界的区域，应依照流域的干支流顺序自下而上依次划定主要江河防洪区范围。a)平原区(一般为多河交叉区域)的防洪保护区应以干流堤防标准同级或低一级的河道堤防为b)山区性(一般为两山夹一河区域)防洪保护区应以20年一遇(当干流堤防标准为10年一遇时，则取10年一遇)及以上标准的堤防至两侧高地所形成的封闭区域划定；c)对于流域内无堤防或堤防防洪标准较低的河流，按照历史最大洪水淹没或100年一遇设计洪水范围划定；对于规划或现状防洪标准达到10年一遇的区域，或存在重要防洪工程和保护区，如防洪保护区、县城驻地、重要城镇或重要基础设施等，应单独划定为主要江河防洪区。5山地洪水威胁区指主要江河防洪区以外，受冰川融雪性洪水、短历时暴雨山洪及其伴生的泥石流、滑坡等次生灾害威胁而影响的低山丘陵、冲洪积扇发育区、季节性沟谷河道行洪区、山间盆地滞洪区等区域。范围则根据所在流域的溪河洪水历史最高洪水位以下，或受山洪引起的泥石流、滑坡灾害威胁的区域确定。5.2.3局地洪水威胁区划分原则主要涵盖草原、戈壁、沙漠、高山峡谷以及冰川等地区，该地区人口密度一般小于30人/km²,年最大24h点雨量均值在24mm以下，受洪水威胁相对较小，划定为局地洪水威胁区。5.3区划单元划分区划单元划分是指将研究区域三区划分后，根据地形地貌、流域边界、重要控制节点和防洪控制工程等情况，将三个区域进行细化分解，以便于针对单个区划单元开展洪水风险区划分析模型构建和区划分析方案拟定。5.3.1主要江河防洪区单元划分以流域防洪规划为基础，考虑流域内不同区域的洪水来源及风险特征的差异性，结合流域内的地形地貌、内河与地物分割以及控制性工程等，按照防洪保护区、洪泛区、城区等类型，将流域划分为若干个子区域。5.3.2山地洪水威胁区单元划分以流域面积在200km²~3000km²的中小河流为对象，根据洪水风险分析计算的需要，将山地洪水威胁区划分为若干个小流域单元(面积在50km²~200km²之间)。小流域的划定是根据区域内等高线的分布特征进行的，以平原、盆地、低山丘陵等低海拔区域为参照对象，区域内与参照对象具有明显地形高程和起伏变化特征差异的区域为小流域边界，划定为若干个独立的小流域。可参考全国山洪灾害调查评价项目中有关小流域单元划分成果。5.3.3局地洪水威胁区单元划分根据区域气候特点、降雨特征、地形地貌、行政区划和社会经济人口分布情况等，将局地洪水威胁区划分为若干个面积不小于10km²的子分析单元。5.4区划分析方案区划分析方案拟定是指根据各区划单元的洪水来源、现状设防标准、洪水组合以及溃口位置等，确定各区划单元需要进行洪水分析计算的方案集合，包括洪源分析、洪水计算频率选取、洪水组合确定及溃口(分洪)位置选取等步骤。具体参见《洪水风险区划技术导则(试行)》中的规定。a)洪水频率一般选取P=0.2%、P=0.1%、P=0.05%、P=0.02%、P=0.01%、P=0.005%(对应重现期为5年、10年、20年、50年、100年、200年一遇)。其中，主要江河防洪区洪水频率最高选至200年一遇，山地洪水威胁区和局地洪水危险区洪水频率最高选取至100年一遇；b)对于无设计洪水资料的地区，应根据区域的设计暴雨或暴雨洪水查算手册，计算并推求区域不同暴雨频率下的设计洪水，再将其用于区划分析方案拟定；对于采用典型年洪水作为洪水分析计算输入条件的，应将该场次洪水按照杲一时段洪量或洪峰流量等指标换算成对应的洪水频率；6c)对于山地洪水威胁区中流域面积在200km²以上的河流，应选取干流不同洪水频率下的洪水d)己开展山区性中小河流洪水淹没范围图编制的河流，可直接采用该项成果开展风险要素分析e)对于局地洪水威胁区，可根据当地的水文手册、暴雨图集等水文资料，获得区划单元内不同区域的年最大24h点雨量均值和变差系数(Cv值)。析计算后，得到计算单元风险要素指标值的集合。风险要素指标一般包括最大淹没水深(h)a)根据地区可用资料情况，采用适合本地区的方法，包括水力学方法、水文学方法、水文水力b)对于已编制过洪水风险图的地区，可选取洪水风险图编制成果中的部分计算方案作为该地区c)对资料不充分且洪水风险程度大小主要以淹没深度为主要特征的地区，可考虑只选取最大淹d)洪水风险分析简化方法主要针对流域面积200km²以下山区性河流。如缺少相关基础资料(包括河道断面、高精度地形图等)或存在其它限制性因素，可以参考洪水风险分析简化方法。a)对于已开展洪水风险图编制的区域，且区域内下垫面条件及防洪工程体系变化不大时，可以利用已有的洪水风险图洪水分析计算成果，按照《洪水风险区划技术导则(试行)》中有关洪水分析方案拟定和溃口设置的相关要求，选取其中最符合的洪水频率与溃口组合洪水分析1)根据研究区域河流水系和防洪工程布局，建立一维河道水力学模型，通过试算确定不同2)针对每个区划分析方案，从已有的洪水风险图成果中选取同一洪水频率下距离试算溃口3)根据以上选取的洪水风险图洪水分析方案计算成果，按照《洪水风险区划技术导则(试行)》中有关规定，开展综合风险度R值的计算和等级划分。b)对于新疆地区未开展洪水风险图编制的地区，采用一、二维耦合水力学模型开展洪水风险要素值计算；对于采用一维水动力学或水文学方法开展风险要素分析计算的，可以根据不同洪水频率淹没的范围或洪水水位，叠加区域DEM数据后形成计算单元的最大淹没水深(h);c)以“最大淹没水深(h)”为主要因子，综合考虑“最大行进流速(v)”、“最大淹没历时(t)”风险要素的影响，采用“当量水深(H)”指标整体反映计算单元在某一量级洪水频率下的风险程度人小，具体计算要求参见《洪水风险区划技术导则(试行)》中的规定；对于洪水风7a)对于已开展山区性中小河流洪水淹没范围图编制的河流，可以直接采用该项成果中的河流不最大淹没水深(h),作为各洪水频率下的洪水风险要素分析计算成果，用于综合风险度R值b)对于未开展山区性中小河流洪水淹没范围图编制的河流，当流域面积在200km²及以上，一般应采用水力学或水文水力学方法开展风险要素分析计算，得到不同洪水频率下计算单元的最大淹没水深(h);当流域面积在200km²以下，可以采用全国山洪灾害调查评价项目成果a)对于局地洪水威胁区，应采用产流系数法(详见5.6)开展洪水风险分析计算，风险要素主要包括不同频率下(5年、10年、20年、50年、100年一遇)年最大24h点雨量、产流系数等b)对于局地洪水威胁区内存在河流水系且洪水可能淹及的区域，可根据需要在产流系数法计算析计算后得到。产流系数可使用各地区已有的径流系数均值等值线图进行选取，或者利用当5.6综合风险度计算a)对于风险要素值为最大淹没水深、最大行进流速、最大淹没历时等三个风险要素指标或仅为最大淹没水深的区划单元，计算各单元的“综合风险度(R)”值，按公式(1)计算：Pi—为某一洪水淹没频率(如：10年一遇时，Pi取0.1);故假定在计算时Po始终为起淹洪水频率的下一级洪水频率(如：计算单元的起淹洪水频率为10年一遇，则Po=0.2,即对应5年一遇洪水频率),且对应的Ho=0;而P₁,Pn则分别为该计算单元的b)对于风险要素值为不同频率下年最大24h点雨量、产流系数的区划单元，采用产流系数法计算各单元的“综合风险度(R)”值，按公式(2)计算：8F—产流系数，即降雨量与径流量之间的比值；Pi—为5年、10年、20年、50年、100年、200年一遇频率中某一降水频率(如：10年一遇时，p.取P—为该计算单元对应p:降水频率下的“24h最大点雨量值”,单位为分米(dm)。对于局地洪水威胁区，α一般选取为0.1;对于山地洪水威胁区，α一般根据区域临界雨量对应的设计雨量频率，结合地形坡度、坡地类型(小河沟、积水洼地或坡面)、土壤类型、植被覆盖和洪水灾害易发性等情况，进行综合取值，α取值标准见表2:临界雨量对应设计雨量频率α取值临界雨量≤P=20%的设计值雨量P=5%的设计值雨量≥临界雨量>P=20%临界雨量>P=5%的设计值雨量区域限；地形坡度较小、坡地类型为坡面、植被覆盖较好和洪水灾害易发性较低的区域，α值取区间下限。c)对于常年有水的湖泊范围及河道行洪范围区域，其R值直接赋值为-1。5.7风险等级划分风险等级用于表征区划分析模型中各计算单元以及洪水风险区划图中不同区域(块)的洪水风险程度。风险等级共分为低风险、中风险、高风险、极高风险4个级别。计算单元的风险等级以“综合风险度(R)”为指标，基本风险度矩阵表见表3,风险区划等级划定范围见表4。表3基本风险度矩阵表重现期(年)当量水深(m)5注：基本风险度是指在只考虑单一洪源和单个洪水频率下计算得到的综合风险度(R)值表4风险区划等级划定范围高风险中风险综合风险度R值及洪水风险等级划分成果应覆盖全部洪水风险区划对象范围及制图区域。经各频率洪水(或暴雨)的洪水风险分析计算均不形成淹没或有效积水(即最大淹没水深小于0.05m)的区域，其洪水风险等级可直接确定为低风险。5.8洪水风险分析简化方法5.8.1洪峰流量—水位外延法主要适用于有详细河道断面资料和高精度地形图(1:1万比例尺及以上)的山区性河流。如河道断面资料不满足计算需求，可以根据高精度地形图提取河道大断面信息，主河槽断面可根据实际勘察情况概化为规则断面。其中，弯曲河段一般应设置3个断面(入弯处、弯道中心处、出弯处各1个);顺直河道断面间距可以适当拉长，但不宜超过2km。采用该方法确定不同洪水频率下的淹没范围和最大淹没水深h信息。洪峰流量—水位外延法示意图见图2。ZZ图2洪峰流量—水位外延法示意图具体计算步骤如下：a)根据当地的暴雨图集、水文手册或中小流域水文图集等基础资料，开展不同频率(5年、10年、20年、50年和100年)设计暴雨计算。设计暴雨历时可选取3小时、6小时、12小时和24小时，一般应根据当地降雨特点选取最不利条件下的降雨时段；b)根据地区经验公式或推理法，利用不同频率设计暴雨、断面资料、汇水面积、河道纵比降等数据资料，推求不同频率设计暴雨下的典型河道断面洪峰流量；c)对应典型河道断面不同频率洪峰流量，采用曼宁公式计算得到每个河道断面不同频率对应的洪峰水位；d)将相同频率的相邻断面洪峰水位进行连接并向河道周边延展，与地形交合后形成洪峰水位淹没截面，由此得到不同洪水频率下的洪水淹没范围；e)将不同频率下的洪峰水位淹没截面与投影范围内的高精度地形图进行高程比对，获得不同洪水频率下的最大淹没水深h:1)仅有较为详细的河道断面资料，但缺少高精度地形图的山区性河流可在得到不同频率洪水淹没范围基础上，直接利用洪水淹没范围信息，采用5.9节中的判定方法确定洪水风险等级和综合风险度值；2)已开展过山洪灾害调查评价的区域，若山洪灾害调查评价成果中包含相关河道断洪水频率下的洪峰水位计算成果，可在对成果进行校核和分析后，直接采用该成果开展洪峰流量—水位外延法的计算。山洪灾害调查评价成果延用法主要用于增补流域面积200km²以下山区性河流中呈散点(面)状分中风险浙面1段岛风购中风险断面1断面3断面20折面3意图(一般分为极高危险区、高危险区、危险区和其他区域4档),可以直接将该洪水危险区划分示意图成果移植至洪水风险区划中的相应区域，且洪水风险等级按照表5中的对应关系进行确定。山洪灾害调查评价成果危险区等级1极高危险区2高危险区3危险区中风险4不大的，可以将洪水危险区划分示意图中的危险区范围向上、下游河段延伸和扩展。河道淹没宽度缓冲法主要适用于缺乏详细的河段断面资料、高精度地形图，但可以获取设计洪水资料的流域面积200km²以下的山区性河流。该方法可得到不同频率下的河道洪水最大淹没宽度信息。河道淹没宽度缓冲法示意图见图4。a)根据河道两岸城镇乡村分布，从上游至下游出口选定至少2断面对河道进行概化考虑。结合同时期分辨率不低于12.像、水利普查数据等，综合确定河流坡降J(或分河段坡降)、控制断面的糙率n和V型断面左右岸坡面平均坡角m(弧度);b)参照5.8.1节所述设计洪水计算方法获取河道各断面不同频率(5年、10年、20年、50年和100年)设计洪水的洪峰流量Q;d)根据各控制断面的不同频率洪水淹没宽度，以河道中心线为基础向两岸延伸形成淹没区。其以生成不同频率洪水的河道淹没区范围。按表6确定洪水风险等级和综合风险度R值。表6洪水风险等级与综合风险度R值对照表洪水重现期洪水风险等级高风险中风险大于20年一遇至100年一遇(或历史最大洪水、可能最大洪水)km²以下的山区性河流，可以参考山区河(沟)道特征参数统计值，通过比较类推近似确定对应不同洪据确定河道主槽岸线，考虑河(沟)道主槽宽度、纵比降等因素，以主槽岸线为边界，参考表7距主槽边界距离(L),将左右两岸划分为四个带状区，如图5所示，分别对应不同风险等级的洪水淹没区。表7中河(沟)道主槽宽度对应河(沟)道级别或规模，与流域面积、两年一遇洪峰流量具有正相关关极高风险区高风险区中风险区低风险区距主槽边界距离L(单位：m)b)当洪水风险分析成果数据尺度远大于区划图制图表达尺度时(一般指两者的比例尺相差5倍以上),应根据制图区域中整体和局部洪水风险程度的空间关系，对计算单元风险等级进行聚类分析。一般来说，当某一相连计算单元区域内，风险等级不一致的计算单元总面积(不含区域边缘处的计算单元)小于区域总面积的5%,且计算单元与周边区域地形无明显突变，则这些计算单元可与周边区域计算单元聚合为一个区域，其风险等级按周边区域计算单元的风包括资料收集与整理、三区划分、区划单元划分、主要江河防洪区防治区划、山地洪水防治区划、基于防洪体系中准等级设置情况资料收集与整理、专家咨询6.2.1主要江河防洪区一般指地区人口相对稠密、经济相对发达地区，洪水来源复杂，上下游、左右6.2.2山地洪水威胁区从降雨到发生灾害时间短，防御难度大，防治措施以防为主、防治结合，以非a)对于现状防洪标准已达到规划防洪b)对于现状防洪标准尚未达标的防洪保护区，根据防洪保护区重要性以及区内洪水风险分布情况，按照表8进行防治区划。风险情况/防治标准P₁≥30%或P₂≥50%P₁≥20%或P₂≥40%P₁≥10%或P₂≥30%高及较高标准一级重点防治二级重点防治中等防治一般防治二级重点防治中等防治一般防治一般防治…防治标准的分档见表9。对于同一防洪保护区，如果防洪标准、治涝标准的分档不同，则按高级别防治标准分档防洪标准治涝标准高大于等于5年一遇