工业生产许可管理制度

PAGE工业生产许可管理制度一、总则（一）目的为加强工业产品生产许可管理，保证工业产品质量安全，规范工业生产许可活动，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国产品质量法》等法律规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事列入工业产品生产许可证目录产品的生产、销售、经营活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照相关法律法规和行业标准实施工业生产许可管理，确保管理活动合法合规。2.公开、公平、公正原则：管理过程和结果应向社会公开，对所有申请人一视同仁，公正对待。3.便民高效原则：简化办事流程，提高办事效率，为申请人提供优质便捷的服务。二、生产许可目录管理（一）目录制定与调整1.工业产品生产许可证目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并适时调整。2.制定和调整目录应当征求消费者协会和相关产品行业协会、企业代表以及社会公众等方面的意见。（二）目录内容1.目录明确规定了实施生产许可管理的产品品种、类别、规格等详细信息。2.对列入目录产品的生产条件、检验要求、证书格式等也有相应规范。三、申请与受理（一）申请条件1.企业应当具有与所生产产品相适应的生产条件和检验手段。2.有健全有效的质量管理制度和责任制度。3.产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。4.具备法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《工业产品生产许可证申请书》。2.营业执照副本复印件。3.生产场所证明材料，如房产证或租赁合同等。4.产品生产工艺流程图、生产设备清单等。5.质量手册、程序文件等质量管理文件。6.产品检验报告。7.其他相关证明材料，如环保、安全等方面的证明。（三）申请方式申请人可以通过网上申报或现场提交等方式提出申请。网上申报应登录指定的工业产品生产许可管理系统，按系统提示填写并提交申请材料；现场提交应到当地工业产品生产许可证主管部门指定的窗口提交申请材料。（四）受理1.主管部门收到申请材料后，应当按照下列规定进行处理：申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项不属于本部门职权范围的不予受理，并出具不予受理决定书。2.受理部门应当对受理的申请材料进行登记，并及时将申请材料移送审查部门。四、审查与决定（一）审查方式1.形式审查：主要对申请材料的完整性、规范性进行审查，核实申请材料是否符合要求。2.实地核查：审查部门应当组织2名以上核查人员，对企业的生产场所、生产设备、质量管理等情况进行实地核查。实地核查应当按照相关产品实施细则的要求进行，核查人员应当填写实地核查记录，并由企业负责人签字确认。3.产品检验：对列入目录的产品，需要进行产品检验的，由审查部门按照规定抽取样品，并委托有资质的检验机构进行检验。检验机构应当按照标准规范进行检验，并出具检验报告。（二）审查内容1.生产条件审查：包括生产场所的布局、设施设备的配备、人员资质等是否符合要求。2.质量管理审查：质量管理制度的建立与执行情况，质量控制措施是否有效等。3.产品标准审查：产品是否符合相关国家标准、行业标准。（三）决定1.经审查，申请材料齐全、符合法定形式，实地核查合格，产品检验合格的，主管部门应当作出准予许可的决定，并颁发工业产品生产许可证。2.经审查，申请材料存在问题、实地核查不合格或者产品检验不合格的，主管部门应当作出不予许可的决定，并书面告知申请人理由。五、证书与标志管理（一）证书颁发1.工业产品生产许可证分为正本和副本，具有同等法律效力。2.主管部门应当自作出许可决定之日起10日内颁发工业产品生产许可证。（二）证书有效期工业产品生产许可证有效期为5年。（三）证书延续1.企业应当在生产许可证有效期届满前6个月向原许可机关提出延续申请。2.经审查合格的，许可机关应当在生产许可证有效期届满前作出准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。（四）证书变更与注销1.企业名称、住所、生产地址名称发生变化而企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生变化的，企业应当自变化事项发生后1个月内向原许可机关提出变更申请。经审查合格的，许可机关应当办理变更手续。2.企业不再从事列入目录产品的生产活动的，应当办理生产许可证注销手续。（五）标志管理1.企业必须在其产品或者包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。2.生产许可证标志由“企业产品生产许可”拼音QiyechanpinShengchanxuke的缩写“QS”和“生产许可”中文字样组成。标志主色调为蓝色，字母“Q”与“生产许可”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色。3.编号规则为：XK+四位产品编码+四位顺序号。六、监督检查（一）监督检查主体1.国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门依照本制度对企业进行监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查等方式。（二）监督检查内容1.企业生产条件保持情况，包括生产场所、设备设施、人员资质等是否符合要求。2.企业质量管理情况，质量管理制度的执行、质量控制措施的落实等。3.企业产品质量情况，是否符合相关标准。4.企业证书与标志使用情况，是否按规定标注生产许可证标志和编号。（三）检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，主管部门应当责令企业限期整改。2.企业整改后仍不符合要求的，主管部门应当依法吊销其工业产品生产许可证。七、法律责任（一）企业违法责任1.企业未取得生产许可证擅自生产列入目录产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品，并处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业出租、出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令限期改正，处20万元以下的罚款；情节严重的，吊销生产许可证。违法接受并使用他人提供的许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.企业产品经检验不合格的，责令限期改正；逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品）货值金额50%以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。（二）工作人员违法责任工业产品生产许可证主管部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.对符合本制度规定的条件的申请不予受理的。2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的。3.在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。5.未依法说明不受理申请或者不予许可的理由的。6.依法应当举行听证而不举行听证的。7.对不符合本制度规定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的。8.对符合本制度规定条件的申请人不予许可或者不在法定期限内