规范建筑发包制度

PAGE规范建筑发包制度一、总则（一）目的为了加强建筑发包活动的管理，规范建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，维护建筑市场各方主体的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的发包活动。（三）基本原则1.依法合规原则建筑发包活动必须严格遵守国家法律法规，确保各项发包行为合法有效。2.公平公正原则发包过程应遵循公平竞争机制，保障所有潜在投标人享有平等的机会参与投标，不得偏袒或歧视任何一方。3.诚实守信原则发包人和承包人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒或欺诈对方。4.质量安全第一原则将工程质量和安全放在首位，确保发包的工程符合相关质量和安全标准，保障人民生命财产安全。二、发包主体资格（一）发包人资格1.发包人应是具有独立法人资格的单位或组织，具备与发包工程相适应的资金、技术和管理能力。2.实行项目法人责任制的项目，发包人应为项目法人。项目法人应按照国家规定的基本建设程序，组织项目建设，对项目的质量、安全、进度和投资负责。3.发包人应具有相应的建设工程发包管理能力，包括熟悉建设工程法律法规、掌握工程发包程序、具备合同管理能力等。（二）承包人资格1.承包人应具备与承包工程相适应的资质等级，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.承包人应具有良好的信誉和业绩，近三年内无重大质量、安全事故和不良行为记录。3.承包人应具备相应的技术力量和施工设备，能够满足工程建设的需要。4.从事建筑活动的专业技术人员，应依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。三、发包方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。3.公开招标应按照以下程序进行：招标人编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人发布招标公告，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。潜在投标人报名参加投标，并购买招标文件。招标人组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。投标人编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。招标人依法组建评标委员会，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人与中标人签订书面合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告环节，招标人应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）直接发包1.直接发包是指发包人直接将工程发包给承包人，不经过招标程序。2.符合下列条件之一的，可以直接发包：涉及国家安全、国家秘密的工程；抢险救灾工程；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的工程；建筑造型有特殊要求的工程；采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工的工程；停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他情形。3.直接发包应按照以下程序进行：发包人向承包人发出发包意向书，明确发包工程的内容、要求和价格等。承包人应在收到发包意向书后，向发包人提交报价文件和相关资质证明文件。发包人对承包人提交的文件进行审核，确定承包人是否符合发包要求。如审核通过，发包人应与承包人签订书面合同。四、发包程序（一）项目审批1.发包人应按照国家规定的基本建设程序，办理项目审批手续。项目审批文件应包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等。2.项目审批部门应按照国家有关规定，对项目的建设规模、建设内容、建设标准、投资估算等进行审查，确保项目符合国家产业政策和相关规划要求。（二）招标备案1.依法必须进行招标的项目，招标人应在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向项目审批部门或者有关行政监督部门备案。2.备案内容应包括招标范围、招标方式、招标组织形式、招标文件等。项目审批部门或者有关行政监督部门应自收到备案材料之日起5个工作日内进行审查，符合规定的，予以备案；不符合规定的，责令招标人改正。（三）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得限制或者排斥潜在投标人。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（四）投标报名与资格审查1.招标人应在招标公告或者投标邀请书中明确投标报名的时间、地点和方式等。潜在投标人应在规定的时间内报名参加投标，并提交相关证明材料。2.招标人应按照招标文件规定的资格审查标准，对潜在投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。3.资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。（五）开标、评标与定标1.开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意变更。4.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。5.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（六）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。3.合同签订后，招标人应将合同副本报项目审批部门和有关行政监督部门备案。五、发包合同管理（一）合同签订1.发包人与承包人应按照招标文件和投标文件的内容，签订书面合同。合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。2.合同签订前，发包人应组织相关人员对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和行业标准要求，避免出现歧义或漏洞。3.合同签订后，双方应严格履行合同约定的各项义务，不得擅自变更或解除合同。如因特殊原因需要变更或解除合同的，应按照法律法规规定的程序进行，并承担相应的法律责任。（二）合同履行1.发包人应按照合同约定及时支付工程价款，确保承包人能够按时足额获得工程款项，保障工程建设的顺利进行。2.承包人应按照合同约定的工程质量标准、建设工期和施工安全要求，组织施工，确保工程质量和安全。3.在合同履行过程中，双方应加强沟通与协调，及时解决出现的问题。如发生争议，应按照合同约定的争议解决方式进行处理，如协商、仲裁或诉讼。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中，如因不可抗力、政策调整、设计变更等原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、对合同价款和工期的影响等。2.如因一方严重违约或不可抗力等原因导致合同无法继续履行的，另一方有权解除合同。解除合同应按照法律法规规定的程序进行，并通知对方。3.合同变更或解除后，双方应按照变更或解除后的合同约定进行结算和清理，确保双方的权益得到保障。（四）合同档案管理1.发包人应建立健全合同档案管理制度，对合同签订、履行、变更、解除等过程中形成的文件资料进行分类整理、归档保存。2.合同档案应包括合同文本、招标文件、投标文件、中标通知书、补充协议、变更协议、会议纪要、往来函件、结算文件、验收报告等相关资料。3.合同档案应妥善保管，不得遗失、损毁。保管期限应按照法律法规和行业标准要求执行，一般不少于工程竣工后5年。六、监督管理（一）行政监督1.建设行政主管部门及其他有关部门应依法对建筑发包活动进行监督管理，查处违法违规行为。2.行政监督部门应加强对招标人、投标人、评标委员会等主体的监督检查，确保其行为符合法律法规和行业标准要求。3.行政监督部门应建立健全投诉举报制度，受理对建筑发包活动中违法违规行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）行业自律1.建筑行业协会应充分发挥行业自律作用，制定行业规范和自律公约，引导会员单位依法诚信经营。2.行业协会应加强对会员单位的培训和指导，提高会员单位的法律意识和业务水平；组织开展行业交流活动，促进会员单位之间的合作与发展。3.行业协会应建立会员单位信用评价体系，对会员单位的诚信行为进行评价和公示，激励会员单位诚实守信，共同维护建筑市场秩序。（三）社会监督1.鼓励社会公众对建筑发包活动进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。2.新闻媒体应发挥舆论监督作用，对建筑发包活动中的违法违规行为进行曝光，促使相关单位和个人依法履行职责。3.建立健全社会监督机制，保障社会公众的监督权利，对举报属实的给予奖励，对打击报复举报人的行为依法予以惩处。七、法律责任（一）发包人法律责任1.发包人违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款：未按照本制度规定的程序进行发包的；将工程发包给不具有相应资质等级的承包人的；未按照合同约定支付工程价款的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.发包人违反本制度规定，给承包人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。3.发包人违反本制度规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）承包人法律责任1.承包人违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款：超越资质等级承揽工程的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；未按照合同约定履行义务，导致工程质量不符合标准的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.承包人违反本制度规定，给发包人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。3.承包人违反本制度规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关主体法律责任1.招标代理机构违反本制度规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.评标委员会成员违反本制度规定，收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会