海南招标计划制度规范

PAGE海南招标计划制度规范一、总则（一）目的为规范海南地区招标计划的制定与执行，确保招标活动合法、合规、公正、透明，提高招标效率，保证项目质量，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于在海南地区开展的各类招标活动，包括工程建设、货物采购、服务外包等项目。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规以及海南地区相关政策规定，确保招标活动在法律框架内进行。2.公正性原则：招标过程应公平对待所有潜在投标人，不得偏袒任何一方。3.公开性原则：招标信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障公众知情权和参与权。4.择优性原则：通过公平竞争，选择最符合项目需求、性价比最高的中标人。二、招标计划的编制（一）编制主体项目招标人负责招标计划的编制。招标人应指定专人或成立专门的招标工作小组，负责招标计划的起草、审核与修订。（二）编制依据1.项目批准文件，如可行性研究报告批复、项目立项批复等。2.项目需求文件，明确项目的技术规格、数量、质量要求等。3.相关法律法规和行业标准，如《中华人民共和国招标投标法》、《海南地区招标投标管理办法》等。（三）编制内容1.项目概况项目名称、地点、规模、内容等基本信息。项目背景及目的。2.招标范围明确招标涵盖的工程、货物或服务的具体内容。如有分标段或分包情况，详细说明各标段或分包的划分依据和范围。3.招标方式根据项目特点和相关规定，选择合适的招标方式，如公开招标、邀请招标等。说明选择招标方式的理由及依据。4.招标组织形式自行招标或委托招标。若委托招标，明确委托的招标代理机构名称及选择依据。5.时间安排制定招标活动的总体时间进度计划，包括招标公告发布时间、报名时间、开标时间、评标时间等关键节点。合理安排各阶段工作的时间间隔，确保招标活动有序进行。资格审查条件明确潜在投标人应具备的资格条件，如资质等级、业绩要求、财务状况、信誉等。资格审查方式，如资格预审或资格后审。评标标准根据项目特点制定科学合理的评标标准，包括技术标评审标准和商务标评审标准。技术标评审标准应涵盖技术方案、技术能力、技术团队等方面；商务标评审标准应包括报价合理性、售后服务承诺等内容。（四）编制流程1.项目招标人根据项目需求和相关规定，组织人员开展招标计划的起草工作。2.招标计划初稿完成后，由招标人内部进行审核，审核内容包括编制依据的准确性、编制内容的完整性、招标方式和组织形式的合理性、时间安排的可行性、资格审查条件和评标标准的公正性等。3.根据内部审核意见，对招标计划进行修订完善，确保招标计划质量。4.招标计划经招标人主要负责人签字确认后生效。三、招标计划的审批与备案（一）审批主体1.对于政府投资项目，招标计划需报项目审批部门审批。2.对于企业投资项目，招标计划由企业内部决策机构审批。（二）审批内容1.审查招标计划是否符合法律法规和政策要求。2.审核招标范围、招标方式、招标组织形式等是否合理。3.检查资格审查条件和评标标准是否公正、公平。4.评估时间安排是否满足项目进度要求。（三）备案要求招标计划经审批通过后，招标人应按照海南地区相关规定，将招标计划报当地招标投标管理部门备案。备案内容包括招标计划的全部编制内容及审批文件。四、招标计划的发布与变更（一）发布渠道1.依法必须招标的项目，招标公告应在国家指定的媒介发布，如中国招标投标公共服务平台、海南地区公共资源交易平台等。2.其他项目的招标公告可在招标人官方网站、相关行业网站等渠道发布，但应确保信息的公开性和可获取性。（二）发布内容招标公告应包含招标计划的主要内容，如项目概况、招标范围、招标方式、资格审查条件、评标标准、时间安排等，同时明确获取招标文件的方式、地点和时间等信息。（三）变更程序1.如招标计划在发布后需要变更，招标人应提前向原审批部门和备案部门提出变更申请。2.变更申请应说明变更的原因、内容及对招标活动的影响。3.经审批部门和备案部门同意后，招标人应及时在原发布渠道发布变更公告，告知潜在投标人招标计划的变更情况。五、招标活动的实施（一）招标代理机构的选择与管理1.招标人如需委托招标代理机构，应按照相关规定通过公开招标、邀请招标等方式选择具有相应资质和良好信誉的招标代理机构。2.招标人应与招标代理机构签订委托合同，明确双方的权利义务，包括招标代理服务内容、费用支付方式、保密条款等。3.招标人应加强对招标代理机构的监督管理，定期检查招标代理工作进展情况，确保招标代理机构按照委托合同和本制度规范开展工作。（二）资格审查1.资格预审招标人按照招标计划中规定的资格审查条件，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应明确资格审查的标准、方法和程序。招标人应组建资格审查委员会，负责对潜在投标人的资格进行审查。资格审查委员会成员应符合相关法律法规要求，且人数为五人以上单数。资格预审结果应向社会公示，公示期不得少于三个工作日。2.资格后审对于采用资格后审方式的项目，招标人应在开标后对中标候选人的资格进行审查。资格后审内容与资格预审一致，如发现中标候选人不符合资格条件，招标人有权取消其中标资格，并按照相关规定重新确定中标人。（三）开标、评标与定标1.开标招标人按照招标计划中规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，开标过程应公开、透明，由招标人或招标代理机构主持，唱标人当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的其他主要内容等。2.评标招标人应依法组建评标委员会，评标委员会成员应从评标专家库中随机抽取，且人数为五人以上单数。评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。评标委员会应根据评审结果编写评标报告，评标报告应包括评标情况说明、推荐的中标候选人名单及理由等内容。3.定标招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照相关规定确定中标人。中标人确定后，招标人应及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（四）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定与招标人签订合同。2.合同内容应与招标文件和投标文件一致，不得擅自变更。如有特殊情况需要变更，应按照相关规定办理变更手续。3.招标人应加强对合同履行情况的监督检查，确保合同双方按照合同约定履行义务。六、监督管理（一）监督主体1.海南地区招标投标管理部门负责对本地区招标活动进行综合监督管理。2.行业主管部门按照职责分工，对本行业的招标活动进行监督管理。3.招标人内部应建立健全监督机制，加强对招标活动全过程的内部监督。（二）监督内容1.招标计划执行情况：检查招标人是否按照批准的招标计划组织招标活动，是否存在擅自变更招标计划的情况。2.招标程序合规性：监督招标活动是否按照法律法规和本制度规范规定的程序进行，包括招标公告发布、资格审查、开标、评标、定标等环节。3.评标标准公正性：审查评标标准是否科学合理、公正公平，是否存在歧视性或倾向性条款。4.招标代理机构行为：检查招标代理机构是否按照委托合同和相关规定开展工作，是否存在违规操作行为。5.合同签订与履行：监督合同签订是否符合规定，合同双方是否按照合同约定履行义务。（三）投诉处理1.潜在投标人或其他利害关系人认为招标活动存在违法违规行为的，可以依法向招标人提出异议，招标人应及时处理并答复。2.对招标人的答复不满意或招标人未在规定时间内答复的，潜在投标人或其他利害关系人可以向海南地区招标投标管理部门或行业主管部门投诉。3.投诉处理部门应按照相关规定对投诉进行调查处理，在规定时间内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人违反本制度规范和相关法律法规规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可处以罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：应当公开招标而不公开招标的；依法必须进行招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告的；招标公告中有关获取资格预审文件或者招标文件的时间、地点、方式等不符合规定的；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；接受应当拒收的投标文件的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。3.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）招标代理机构责任1.招标代理机构违反本制度规范和相关法律法规规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照前款规定追究法律责任。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员违反本制度规范和相关法律法规规定，收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委