进一步规范人大工作制度

PAGE进一步规范人大工作制度一、总则（一）目的为了加强和改进人大工作，提高人大工作的规范化、科学化水平，保障人民当家作主，推进社会主义民主法治建设，根据宪法、法律以及相关规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，保障人民依法行使国家权力，维护人民的根本利益。3.依法办事原则严格依照宪法和法律规定履行职责，确保人大工作在法治轨道上运行。4.民主集中制原则实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权，集体决定问题。二、代表选举与资格审查（一）代表选举1.选举机构设立专门的选举委员会，负责本行政区域内各级人民代表大会代表的选举工作。选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选区划分根据本行政区域的人口分布、地理状况、便于选民行使权利和代表联系选民等原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。3.选民登记在选举日的二十日以前，对本选区的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。对公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。4.代表候选人提名各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举选举采用无记名投票的方式。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。（二）资格审查1.审查机构县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会会议通过。2.审查内容代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查。3.审查程序代表资格审查委员会对代表资格进行审查后，应当向本级人民代表大会常务委员会提出代表资格审查报告。常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。三、会议制度（一）会议种类1.人民代表大会会议地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。2.常务委员会会议县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会会议每月至少举行一次。经过主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员提议，可以临时召集常务委员会会议。（二）会议筹备1.议题确定人民代表大会会议和常务委员会会议的议题，由本级人民代表大会常务委员会主任会议、人民政府、人民法院、人民检察院提出，或者由常务委员会组成人员五人以上联名提出。主任会议根据工作需要，结合代表和常务委员会组成人员提出的议题，确定会议议题。2.会议通知会议召开前，应当将会议的时间、地点、议题等事项通知代表和常务委员会组成人员。对于临时召集的会议，应当及时通知。3.材料准备会议召开前，应当将会议议程草案、各项议案和报告草案等会议材料送达代表和常务委员会组成人员。（三）会议议程1.人民代表大会会议议程（1）听取和审议本级人民政府工作报告；（2）审查和批准本级国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告；（3）听取和审议本级人民代表大会常务委员会工作报告、本级人民法院工作报告、本级人民检察院工作报告；（4）选举本级国家机关领导人员；（5）决定重大事项；（6）其他需要由本级人民代表大会会议审议的事项。2.常务委员会会议议程（1）听取和审议工作报告；（2）审查和批准有关规范性文件；（3）决定重大事项；（4）人事任免；（5）其他需要由常务委员会会议审议的事项。（四）会议审议1.代表和常务委员会组成人员在会议期间享有充分的发言和表决权。2.会议对各项议案和报告进行审议时，有关机关和部门应当派人到会听取意见，回答询问。3.会议审议过程中，可以组织代表和常务委员会组成人员进行视察、调研等活动，深入了解实际情况，为审议提供依据。（五）会议表决1.会议对议案、决议、决定等事项进行表决时，采用无记名投票、举手或者其他方式。2.表决结果由会议主持人当场宣布。3.交付表决的议案，有半数以上的代表或者常务委员会组成人员赞成，始得通过。（六）会议记录会议应当作记录，如实记录会议的发言和表决情况。会议记录由专人负责整理，经会议主持人审阅后存档。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则按照宪法和法律赋予的职权，依法开展监督工作。2.突出重点原则围绕本行政区域的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展监督。3.注重实效原则通过监督，推动问题解决，促进工作落实，取得实际效果。（二）监督内容1.法律法规实施情况监督检查宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的实施情况。2.工作监督对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，包括对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督，对重大事项决策的监督等。3.规范性文件备案审查对本级人民政府发布的规章和规范性文件，以及下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定进行备案审查，确保规范性文件符合法律法规规定。（三）监督方式1.听取和审议工作报告定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，并进行审议，提出意见和建议。2.执法检查对法律法规的执行情况进行检查，发现问题，督促整改。3.专题询问就某一专题向有关部门进行询问，要求有关部门作出答复。4.质询代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。5.特定问题调查经本级人民代表大会主席团或者常务委员会主任会议决定，可以组织关于特定问题的调查委员会，调查委员会应当向本级人民代表大会或者常务委员会提出调查报告。（四）监督程序1.监督计划制定每年年初，根据本行政区域的工作重点和实际情况，制定年度监督工作计划。2.监督准备确定监督事项后，组织相关人员进行调查研究，收集资料，了解情况。3.监督实施按照监督方式的要求，开展具体的监督工作。4.监督反馈监督工作结束后，及时向被监督对象反馈监督意见，要求被监督对象在规定期限内报告整改情况。5.监督结果运用将监督结果作为对被监督对象工作评价和决策的重要依据。五、代表工作制度（一）代表联系选民1.建立代表联系选民制度代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。2.代表联系选民的方式可以通过走访、座谈、设立代表工作室、代表信箱、网络平台等方式，与选民进行联系。3.代表向选民述职代表应当每年向原选区选民或者选举单位述职，报告自己执行代表职务的情况，接受选民监督。（二）代表议案与建议、批评和意见处理1.议案提出代表在人民代表大会会议期间，可以向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.建议、批评和意见提出代表在人民代表大会会议期间和闭会期间，可以向本级人民代表大会常务委员会或者本级人民政府及其工作部门提出对各方面工作的建议、批评和意见。3.处理程序代表议案和建议、批评和意见提出后，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者本级人民政府负责统一交办。承办单位应当在规定期限内办理完毕，并向代表作出书面答复。（三）代表培训1.培训目的提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。2.培训内容包括宪法、法律、法规，党的路线方针政策，人大业务知识，经济社会发展知识等。3.培训方式可以采取举办培训班、专题讲座、视察调研、经验交流等方式进行培训。（四）代表活动组织1.代表小组活动按照便于组织和开展活动的原则，划分代表小组，代表小组定期开展活动，组织代表学习、视察、调研等。2.代表专题调研围绕本行政区域的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，组织代表开展专题调研，提出意见和建议。3.代表视察根据工作需要，组织代表对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作进行视察，了解情况，发现问题。六、人事任免制度（一）任免范围1.本级人民代表大会选举和罢免本级国家机关领导人员。2.本级人民代表大会常务委员会任免本级国家机关工作人员。（二）任免程序1.提名有关机关和部门按照规定程序提出人事任免案，由本级人民代表大会主席团或者常务委员会主任会议决定是否列入会议议程。2.审议会议对人事任免案进行审议，被提名人员应当到会作供职报