规范宗教管理制度

PAGE规范宗教管理制度一、总则（一）目的为了加强宗教事务管理，维护宗教和睦与社会和谐，保障公民宗教信仰自由权利，根据宪法和有关法律、法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及宗教活动、宗教场所、宗教教职人员以及与宗教相关的各类事务管理。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规和相关政策对宗教事务进行管理，确保宗教活动在法律框架内进行。2.保护合法原则保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，维护宗教界人士和信教群众的合法权益。3.制止非法原则坚决制止利用宗教进行的非法活动，打击宗教极端势力，维护社会稳定。4.抵御渗透原则抵御境外利用宗教进行的渗透活动，防范宗教干预国民教育和公共事务，维护国家主权、安全和社会稳定。二、宗教活动管理（一）宗教活动场所登记与管理1.场所登记条件申请登记的宗教活动场所，应当具备下列条件：有固定的宗教活动场所和必要的设施；有不违背本宗教教义、教规的规章制度；有合法的经济来源，能够独立承担民事责任；有经宗教团体认定并报县级以上人民政府宗教事务部门备案的宗教教职人员主持宗教活动。2.登记程序宗教活动场所筹备设立完成后，由宗教团体向所在地县级人民政府宗教事务部门提出登记申请。县级人民政府宗教事务部门自收到申请之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给《宗教活动场所登记证》；不予批准的，书面说明理由。3.场所管理要求宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。管理组织的成员应当经民主协商推选产生，并报该场所的登记管理机关备案。宗教活动场所应当建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。（二）宗教活动规范1.活动审批宗教活动场所举行大型宗教活动，应当提前向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内，作出批准或者不予批准的决定。大型宗教活动应当按照批准通知书载明的要求进行，不得擅自变更时间、地点、内容或者扩大规模。2.活动内容要求宗教活动应当在法律法规和政策允许的范围内进行，不得损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益。宗教活动不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序，不得进行宗教狂热、封建迷信、非法敛财等活动。宗教活动场所应当加强对宗教活动的管理，确保活动安全、有序进行。（三）宗教活动场所安全管理1.安全责任宗教活动场所应当建立健全安全管理制度，明确安全责任，落实安全措施。场所负责人是安全管理第一责任人，负责组织实施安全管理工作。2.安全设施建设宗教活动场所应当按照国家有关规定，配备必要的安全设施，如消防设施、疏散通道、安全出口等。安全设施应当定期检查、维护，确保正常运行。3.安全检查与隐患排查宗教活动场所应当定期进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，确保场所安全。三、宗教教职人员管理（一）资格认定与备案1.资格认定条件宗教教职人员应当具备下列条件：拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路；信仰纯正，品行端正，遵守国家法律法规和宗教团体规章制度；经过宗教院校培养、宗教团体认定，或者具有其他宗教教职人员身份认定的相关证明材料。2.认定程序宗教教职人员由宗教团体按照本宗教的教义、教规和传统进行认定，并报县级以上人民政府宗教事务部门备案。宗教团体应当自认定宗教教职人员之日起15日内，将认定结果报县级以上人民政府宗教事务部门备案。县级以上人民政府宗教事务部门应当自收到备案材料之日起15日内，出具备案回执。（二）教职人员行为规范1.遵守法律法规宗教教职人员应当遵守国家法律法规，不得从事违法犯罪活动。2.维护宗教和睦与社会和谐宗教教职人员应当积极引导信教群众与社会主义社会相适应，维护宗教和睦与社会和谐。3.加强自身修养宗教教职人员应当加强自身修养，提高宗教造诣和道德水平，为信教群众树立良好榜样。（三）教育培训与考核1.教育培训宗教团体应当定期组织宗教教职人员参加教育培训，提高其政治素质、宗教素养和业务能力。教育培训内容应当包括法律法规、政策理论、宗教教义教规等。2.考核评估宗教团体应当建立宗教教职人员考核评估制度，对宗教教职人员的德、能、勤、绩等方面进行考核评估。考核评估结果应当作为宗教教职人员奖惩、晋升、续任等的重要依据。四、宗教财产管理（一）财产范围界定宗教财产包括宗教活动场所的房屋、土地、建筑物、设施设备、宗教文物、宗教收入等。宗教财产受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教财产。（二）财务管理与监督1.财务管理制度宗教活动场所应当建立健全财务管理制度，明确财务收支范围、审批程序、会计核算等要求。宗教活动场所应当配备必要的财务人员，按照国家有关规定进行会计核算。2.财务监督宗教活动场所应当定期公布财务收支情况，接受信教群众的监督。县级以上人民政府宗教事务部门应当会同有关部门对宗教活动场所的财务状况进行监督检查，确保宗教财产规范管理。（三）财产使用与处分1.财产使用原则宗教财产应当用于与其宗旨相符的活动以及社会公益事业，不得用于非宗教目的。宗教活动场所应当合理使用宗教财产，提高财产使用效益。2.财产处分程序宗教活动场所处分重大财产，应当经本场所管理组织集体讨论决定，并报县级以上人民政府宗教事务部门备案。宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当按照国家有关规定办理相关手续，并进行财产清算。五、宗教与教育、文化、旅游等方面关系管理（一）宗教与教育关系1.禁止宗教干预国民教育不得强迫、诱使学生信仰宗教，在学校内不得进行宗教活动。任何组织或者个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。2.防范宗教极端思想渗透加强学校思想政治教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，防范宗教极端思想向校园渗透。（二）宗教与文化关系1.保护宗教文化遗产加强对宗教文化遗产的保护，合理开发利用宗教文化资源。宗教活动场所的文物、建筑等应当按照国家有关规定进行保护和管理。2.促进宗教文化交流在法律法规和政策允许的范围内，开展正常的宗教文化交流活动，增进不同宗教之间的相互了解和尊重。（三）宗教与旅游关系1.规范宗教旅游活动加强对宗教旅游场所的管理，规范宗教旅游活动秩序。宗教旅游场所应当制定完善的旅游服务规范，保障游客的合法权益。2.防范旅游过程中的宗教渗透在旅游活动中，要注意防范境外利用宗教进行的渗透活动，避免游客受到不良宗教影响。六、与境外宗教组织交往管理（一）交往原则与审批1.交往原则宗教界与境外宗教组织进行交往，应当遵循独立自主、平等友好、互相尊重的原则，不得接受附加的条件，不得从事违反中国法律法规和政策的活动。2.审批程序宗教团体、宗教活动场所与境外宗教组织进行交往，应当提前向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内，提出审核意见，报设区的市级人民政府宗教事务部门审批。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到审核意见之日起15日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给批准文件；不予批准的，书面说明理由。（二）交往活动管理1.活动内容规范宗教界与境外宗教组织进行交往活动，应当按照批准文件载明的内容进行，不得擅自变更活动内容或者扩大活动范围。交往活动应当符合中国的法律法规和宗教政策，不得从事危害国家主权、安全和社会稳定的活动。2.活动报告与监督宗教团体、宗教活动场所与境外宗教组织进行交往活动后，应当及时向所在地县级人民政府宗教事务部门报告活动情况。县级以上人民政府宗教事务部门应当加强对宗教界与境外宗教组织交往活动的监督检查，确保交往活动合法、有序进行。七、监督检查与责任追究（一）监督检查机制1.部门协同监督县级以上人民政府宗教事务部门应当会同有关部门，对宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动等进行定期监督检查。其他有关部门应当按照各自职责，依法对宗教事务进行管理和监督。2.社会监督参与鼓励和支持社会各界对宗教事务进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。宗教团体、宗教活动场所应当接受社会监督，建立健全投诉举报机制，及时处理投诉举报事项。（二）违法违规行为界定与处理1.违法违规行为界定违反本制度规定，有下列行为之一的，属于违法违规行为：未经登记擅自设立宗教活动场所的；宗教活动场所违反本制度规定，擅自进行大型宗教活动的；宗教教职人员违反本制度规定，从事违法犯罪活动的；宗教活动场所违反本制度规定，非法敛财的；宗教界与境外宗教组织进行交往，违反本制度规定的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.处理措施对违法违规行为，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究制度1.责任