测绘工程发包制度规范

PAGE测绘工程发包制度规范一、总则（一）目的为规范测绘工程发包行为，确保测绘工程质量，保障发包人和承包人的合法权益，促进测绘行业健康有序发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内从事测绘工程发包活动，包括各类地形测量、地籍测绘、工程测量、摄影测量与遥感测绘等测绘项目的发包。（三）基本原则1.合法合规原则发包活动必须遵守国家法律法规，符合行业标准和规范要求，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.公平公正原则遵循公平竞争机制，保障发包人和承包人在平等、自愿、公平的基础上进行交易，不得歧视或偏袒任何一方。3.诚实守信原则发包人和承包人应诚实守信，如实提供有关信息，履行合同约定的义务，不得隐瞒或欺诈。二、发包主体与条件（一）发包主体1.具有测绘项目发包资格的单位依法设立并取得相应测绘资质等级证书的测绘单位，方可进行测绘工程发包。测绘单位应在其资质等级许可的范围内从事测绘活动。2.项目业主作为测绘项目的需求方，有权按照本制度规范进行测绘工程发包。项目业主应具备相应的项目管理能力和资金保障能力，确保测绘项目顺利实施。（二）发包条件1.项目合法合规发包的测绘项目应经相关部门批准，符合国家产业政策和规划要求，不存在违法违规建设等问题。2.明确的技术要求和质量标准发包人应根据项目需求，制定明确、合理的技术要求和质量标准，作为发包文件的重要组成部分。技术要求应符合国家和行业相关标准规范，质量标准应明确可量化的指标和验收方法。3.合理的工期要求根据项目实际情况，确定合理的工期要求，并在发包文件中明确。工期要求应充分考虑测绘工作的复杂性和季节性等因素，确保承包人有足够的时间完成项目任务。4.资金落实发包人应确保测绘项目资金落实到位，能够满足项目实施过程中的各项费用支出，包括测绘费用、设备购置费用、人员费用等。三、发包方式（一）公开招标1.适用范围对于大型测绘项目、技术复杂或有特殊要求的测绘项目，以及涉及公共利益、国家安全的测绘项目，应当采用公开招标方式发包。2.招标程序编制招标文件：招标人应根据项目特点和要求，编制详细的招标文件，包括招标公告、投标人须知、技术要求、评标标准和方法、合同条款等内容。招标文件应明确、清晰，不得含有不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。发布招标公告：招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告应载明招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件的办法等事项。资格预审：招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查标准和方法、资格预审申请文件格式等内容。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。发售招标文件：招标人向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件，并收取招标文件费用。招标文件费用应合理，不得过高。开标、评标和定标：招标人按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）邀请招标1.适用范围对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的测绘项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的测绘项目，可以采用邀请招标方式发包。2.邀请程序确定邀请对象：招标人根据项目特点和需要，从符合相应资格条件的潜在投标人中选择不少于3家的法人或者其他组织作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应载明招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件的办法；招标人对投标人的资格要求等事项。发售招标文件：招标人向被邀请的潜在投标人发售招标文件，并收取招标文件费用。招标文件费用应合理，不得过高。开标、评标和定标：开标、评标和定标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用范围对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的测绘项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的测绘项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的测绘项目，或者不能事先计算出价格总额的测绘项目，可以采用竞争性谈判方式发包。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。谈判小组应熟悉采购项目的情况，具备相应的专业知识和技能。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判邀请书应载明谈判小组的组成人员、谈判项目的内容、规模、资金来源、谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。谈判：谈判小组与各供应商分别进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应在规定的时间内提交响应文件，对谈判文件的变动内容进行响应。谈判小组对供应商的响应文件进行评审，确定成交候选人。确定成交供应商：采购人根据谈判小组推荐的成交候选人确定成交供应商，也可以授权谈判小组直接确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。签订合同：采购人和成交供应商应当自成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商的响应文件订立书面合同。采购人和成交供应商不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（四）单一来源采购1.适用范围对于只能从唯一供应商处采购的测绘项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的测绘项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的测绘项目，可以采用单一来源采购方式发包。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购小组应熟悉采购项目的情况，具备相应的专业知识和技能。确定供应商：采购小组对符合单一来源采购条件的供应商进行调查，确定单一来源采购的供应商。采购小组应出具书面意见，说明采用单一来源采购方式的理由和依据。签订合同：采购人和供应商应当自确定成交供应商之日起30日内，按照采购文件和供应商的响应文件订立书面合同。采购人和供应商不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四、发包文件编制（一）文件内容1.项目概况包括项目名称、地点、规模、用途、技术要求、质量标准、工期要求等基本情况。2.发包范围明确测绘项目的具体工作内容和范围，包括测量区域、测量内容、数据处理要求等。3.技术规格和要求详细描述测绘项目的技术标准、规范、方法、精度要求等，确保承包人能够准确理解项目技术要求。4.评标标准和方法制定科学合理的评标标准和方法，包括技术评审、商务评审、价格评审等方面的内容，确保评标过程公平公正。5.合同条款明确发包人和承包人的权利义务、合同价款及支付方式、项目验收标准和方法、违约责任等合同主要条款。（二）编制要求1.准确性发包文件内容应准确无误，避免出现模糊不清、歧义或矛盾的表述，确保承包人能够准确理解项目要求。2.完整性发包文件应涵盖项目的各个方面，包括技术要求、商务条款、评标标准等，确保发包活动的全面性和完整性。3.合法性发包文件应符合国家法律法规和行业标准的要求，不得含有违法违规或歧视性条款。五、发包程序（一）项目立项与审批1.项目立项项目业主应根据项目需求，进行项目立项申请，提交相关材料，包括项目可行性研究报告、项目建议书等，经相关部门批准后，方可开展测绘工程发包活动。2.项目审批对于涉及国家秘密、国家安全等特殊测绘项目，应按照国家相关规定进行审批，取得相应的审批文件后，方可进行发包。（二）发包准备1.确定发包方式根据项目特点和要求，选择合适的发包方式，如公开招标、邀请招标（三）竞争性谈判、单一来源采购等，并按照相应的程序进行操作。2.编制发包文件按照本制度规范的要求，编制详细的发包文件，确保文件内容准确、完整、合法。3.发布发包信息根据发包方式的不同，通过相应的渠道发布发包信息，如招标公告、投标邀请书等，吸引潜在承包人参与投标。（三）资格审查1.潜在承包人报名潜在承包人应按照发包文件的要求，在规定的时间内报名参加投标，并提交相关资格证明文件，如营业执照副本、资质证书副本、业绩证明材料等。2.资格审查发包人或其委托的招标代理机构对潜在承包人提交的资格证明文件进行审查，确定其是否具备参与投标的资格。资格审查应严格按照发包文件规定的标准进行，确保审查结果公平公正。（四）开标、评标与定标1.开标按照发包文件规定的时间、地点开标，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应公开、透明，记录开标情况，并由投标人签字确认。2.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照发包文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标人的技术方案、商务报价、业绩信誉等方面进行综合评审，推荐中标候选人。3.定标招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（五）合同签订1.中标人确认中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人确认中标事宜，并按照要求提交履约保证金等相关材料。2.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签订过程中，双方应仔细核对合同条款，确保合同内容符合双方意愿和法律法规要求。六、合同管理（一）合同签订1.合同条款审核在签订合同前，应对合同条款进行严格审核，确保合同条款符合法律法规要求，明确双方的权利义务，避免出现模糊不清、歧义或矛盾的表述。2.合同签订程序合同签订应按照公司/组织的合同签订流程进行，由相关部门负责人审核签字，法定代表人或授权代表签字盖章，确保合同签订的合法性和有效性。（二）合同履行1.承包人履约管理发包人应加强对承包人履约情况的监督管理，定期检查承包人的工作进度、质量、安全等方面的情况，确保承包人按照合同约定履行义务。2.发包人义务履行发包人应按照合同约定及时支付合同价款，提供必要的工作条件和协助，确保测绘项目顺利实施。（三）合同变更与解除1.变更条件在合同履行过程中，如因不可抗力、项目需求变更等原因需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、双方的权利义务等事项。2.解除条件如因一方严重违约、不可抗力等原因导致合同无法继续履行的，另一方有权解除合同。解除合同应按照法律法规和合同约定的程序进行，并办理相关手续。（四）合同纠纷处理1.协商解决合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。协商应遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，寻求双方都能接受的解决方案。2.仲裁或诉讼如协商不成，合同双方可以根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决纠纷。仲裁或诉讼应按照相关法律法规的规定进行，确保纠纷得到公正、合理的解决。七、监督管理（一）内部监督1.建立监督机制公司/组织应建立健全测绘工程发包活动的内部监督机制（三）明确监督部门和人员的职责，加强对发包过程的全程监督。2.监督内容监督内容包括发包文件编制、发包程序执行、评标过程、合同签订与履行等方面，确保发包活动合法合规、公平公正。（二）外部监督1.接受行业监管测绘工程发包活动应接受测绘行政主管部门等相关部门的行业监管，遵守国家法律法规和行业标准，配合监管部门的监督检查工作。2.社会监督鼓励社会公众对测绘工程发包活动进行监督，如发现违法违规行为，可向相关部门举报，维护市场秩序和社会公共利益。八、法律责任（一）发包人责任1.违法发包责任发包人违反本制度规范进行发包活动，如规避招标、肢解发包、与承包人串通投标等，导致合同无效或给承包人造成损失的，应依法承担相应的法律责任。2.