漳州市安全生产约谈制度

PAGE漳州市安全生产约谈制度一、总则（一）目的为进一步加强漳州市安全生产工作，强化安全生产责任落实，有效防范和遏制生产安全事故，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产约谈制度。本制度旨在通过对安全生产工作不力的相关单位和人员进行约谈，督促其切实履行安全生产职责，采取有效措施整改问题，确保全市安全生产形势稳定向好。（二）适用范围本制度适用于漳州市行政区域内，存在安全生产隐患、发生生产安全事故或安全生产工作不力的生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员；负有安全生产监督管理职责的部门及其相关工作人员；以及其他与安全生产工作相关的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及本市相关规定开展约谈工作，确保约谈程序合法、有据。2.问题导向原则：聚焦安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患和事故教训，有针对性地进行约谈，督促整改落实。3.严肃认真原则：约谈过程严肃对待，明确指出问题，提出整改要求，被约谈单位和人员应认真对待，积极落实整改措施。4.注重实效原则：以推动安全生产工作改进、防范事故发生为目标，注重约谈效果，跟踪整改情况，确保问题得到切实解决。二、约谈主体与对象（一）约谈主体1.漳州市人民政府负责对县（市、区）人民政府主要负责人、分管负责人，以及市级负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人进行约谈。2.县（市、区）人民政府负责对本辖区内乡镇（街道）人民政府主要负责人、分管负责人，以及本级负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人进行约谈。3.负有安全生产监督管理职责的部门负责对本行业领域内存在安全生产问题的生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员进行约谈。（二）约谈对象1.生产经营单位存在下列情形之一的，其主要负责人、安全生产管理人员作为约谈对象：未按规定落实安全生产主体责任，导致安全生产管理混乱的；存在重大安全生产隐患，未及时整改或整改不力的；发生一般及以上生产安全事故的；安全生产工作受到上级通报批评或媒体曝光，造成不良社会影响的；其他违反安全生产法律法规和行业标准，需要进行约谈的情形。2.负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员存在下列情形之一的，作为约谈对象：未依法履行安全生产监督管理职责，导致辖区或行业领域内安全生产形势严峻的；对生产经营单位的安全生产违法行为查处不力，存在应罚未罚、漏管漏查等情况的；在安全生产专项整治、隐患排查治理等工作中敷衍塞责，工作落实不到位的；其他因履职不到位，需要进行约谈的情形。三、约谈情形（一）生产经营单位方面1.安全生产责任制不落实未建立健全安全生产责任制，或安全生产责任制内容不明确、不具体，未覆盖所有岗位和人员的。主要负责人未履行安全生产第一责任人职责，对安全生产工作不重视，未定期研究解决安全生产重大问题的。安全生产管理人员未认真履行职责，对安全生产工作疏于管理，对发现的安全问题未及时督促整改的。2.安全管理制度不完善未制定或未有效执行安全生产规章制度，如安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等的。安全管理制度与国家法律法规、行业标准不符，或存在明显漏洞和缺陷的。3.安全投入不足未按规定提取和使用安全生产费用，导致安全设施设备老化、损坏，安全防护用品配备不齐的。对安全生产新技术、新工艺、新设备的推广应用不积极，影响企业安全生产水平提升的。4.安全培训教育不到位未对从业人员进行必要的安全生产培训教育，从业人员不具备必要的安全知识和技能的。培训教育内容不实用，培训方式单一，培训效果差，不能满足企业安全生产实际需要的。5.隐患排查治理不力未建立有效的隐患排查治理机制，未定期开展隐患排查，对排查出的隐患未进行及时、有效的治理，导致隐患长期存在的。对重大隐患隐瞒不报、谎报或拖延不报，未采取有效防范措施，导致事故发生的可能性增大的。6.应急管理工作薄弱未制定应急预案或应急预案不完善，未按规定进行演练，应急救援能力不足的。应急救援物资储备不足、管理不善，关键时刻无法满足应急救援需要的。7.发生生产安全事故发生一般生产安全事故，对事故原因分析不清，未采取针对性措施防止事故再次发生的。发生较大及以上生产安全事故，未深刻吸取事故教训，未全面开展安全生产整顿，安全生产状况未得到有效改善的。（二）负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员方面1.监管执法不力对生产经营单位的安全生产违法行为查处不及时、不准确，存在执法宽松软的情况。未依法对生产经营单位进行日常监督检查，对发现的问题未下达执法文书，未督促整改到位的。对安全生产举报案件未及时受理、调查处理，导致举报人权益未得到保障，安全生产违法行为未得到有效遏制的。2.工作落实不到位未按照上级部署和要求，认真组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理等重点工作，工作进展缓慢，成效不明显的。对安全生产工作中的重大问题和隐患，未及时研究解决，未采取有效措施加以推动，导致问题和隐患长期存在的。3.协调配合不畅与其他负有安全生产监督管理职责的部门之间沟通协调不足，存在信息不畅、工作推诿扯皮等情况，影响安全生产监管工作整体效能的。在联合执法、事故调查处理等工作中，未充分履行职责，配合不力，导致工作无法顺利开展的。4.对企业服务不到位未积极主动为企业提供安全生产指导和服务，对企业提出的安全生产问题和困难未及时给予帮助解决，影响企业安全生产工作正常开展的。在行政审批、许可等工作中，未严格把关，对不符合安全生产条件的企业予以批准，埋下安全隐患的。四、约谈程序（一）约谈准备1.确定约谈对象后，约谈主体应提前收集与约谈事项相关的资料，包括安全生产检查记录、事故调查报告、隐患排查治理台账、企业安全生产管理制度等，全面了解被约谈对象存在的问题及相关情况。2.制定约谈方案，明确约谈的时间、地点、参与人员、约谈内容和程序等。约谈方案应经约谈主体负责人批准。3.提前通知被约谈对象，告知约谈的事由、时间、地点和要求，要求被约谈对象准备好相关资料，如实说明情况，并对存在的问题提出整改措施和计划。（二）约谈实施1.约谈一般由约谈主体的负责人或其委托的人员主持，被约谈对象及其相关人员参加。必要时，可邀请相关专家、媒体等参加。2.约谈开始时，主持人应向被约谈对象介绍约谈的目的、依据和程序，宣布约谈纪律。3.被约谈对象应如实汇报本单位或本人在安全生产工作中存在的问题、原因分析以及已采取的措施和下一步整改计划。4.约谈主体针对被约谈对象汇报的情况，进行询问、核实，并指出存在的问题，提出整改要求和意见。被约谈对象应认真听取，虚心接受，不得推诿、辩解。5.约谈过程中，应做好记录，记录内容包括约谈时间、地点、主持人、被约谈对象、约谈内容、整改要求等。记录应由主持人和被约谈对象签字确认。（三）约谈记录与纪要1.约谈结束后，约谈主体应及时整理约谈记录，形成约谈纪要。约谈纪要应准确、客观地反映约谈的主要内容和双方达成的共识，明确整改要求、整改期限和责任人等。2.约谈纪要经约谈主体负责人审核后，发送给被约谈对象，并要求其签收确认。被约谈对象应按照约谈纪要的要求，认真组织实施整改工作。（四）整改落实1.被约谈对象应根据约谈纪要的要求，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任部门、责任人、整改期限和预期目标等，并在规定时间内将整改方案报送约谈主体。2.约谈主体应跟踪督促被约谈对象的整改落实情况，定期对整改工作进行检查和评估。对整改工作进展缓慢或未达到整改要求的，应及时下达督办通知，责令限期整改到位。3.被约谈对象完成整改后，应向约谈主体提交整改报告，申请验收。约谈主体应组织相关人员对整改情况进行验收，验收合格后方可解除约谈。五、约谈结果运用（一）对生产经营单位的影响1.被约谈的生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员的安全生产工作情况将作为安全生产诚信管理的重要依据，纳入企业安全生产信用等级评定。2.对因安全生产问题被约谈的生产经营单位，在各类评先评优、项目申报、资金扶持等方面予以限制。3.对存在严重安全生产违法行为或多次被约谈仍未有效整改的生产经营单位，依法依规加大处罚力度，直至责令停产停业整顿。（二）对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的影响1.对因履职不到位被约谈的负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，进行全市通报