2026年生态补偿转移支付合同

2026年生态补偿转移支付合同合同编号：__________

2026年生态补偿转移支付合同

第一章总则

第一条定义

1.1本合同所称“生态补偿”是指生态保护地区与生态受益地区，或者生态保护地区内部不同主体之间，根据生态保护功能和生态服务价值，通过支付、转移支付等方式进行的利益补偿活动。

1.2本合同所称“转移支付”是指生态受益地区或者上级政府依法向生态保护地区支付的生态补偿资金，用于补偿生态保护地区因履行生态保护责任而造成的经济损失。

1.3本合同所称“生态保护地区”是指依法划定的生态保护红线、自然保护区、生态功能区等区域。

1.4本合同所称“生态受益地区”是指因生态保护地区的生态保护行为而受益的地区，包括经济发达地区、人口密集地区等。

第二条合同目的

2.1本合同旨在通过生态补偿转移支付机制，促进生态保护地区与生态受益地区的协调发展，实现生态保护与经济发展的良性互动。

2.2本合同旨在提高生态保护地区的生态保护能力，保障生态保护地区的生态服务功能，促进生态保护地区的可持续发展。

2.3本合同旨在增强生态受益地区的生态意识，促进生态受益地区与生态保护地区的互利共赢。

第三条合同依据

3.1本合同依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规制定。

3.2本合同依据国务院《关于建立生态补偿制度若干问题的意见》、《生态保护红线划定和管控办法》等政策文件制定。

第二章合同主体

第四条生态保护地区

4.1生态保护地区是指依法划定的生态保护红线、自然保护区、生态功能区等区域。

4.2生态保护地区应当依法履行生态保护责任，保护生态环境，维护生态平衡。

4.3生态保护地区应当建立健全生态保护制度，完善生态保护措施，提高生态保护能力。

第五条生态受益地区

5.1生态受益地区是指因生态保护地区的生态保护行为而受益的地区。

5.2生态受益地区应当依法履行生态受益责任，支持生态保护地区的生态保护工作。

5.3生态受益地区应当建立健全生态补偿机制，加大生态补偿力度，促进生态保护地区的可持续发展。

第三章生态补偿资金

第六条资金来源

6.1生态补偿资金来源于生态受益地区的财政转移支付、上级政府财政转移支付、社会捐赠等。

6.2生态补偿资金的使用应当依法、合理、高效。

6.3生态补偿资金的筹集、管理和使用应当接受审计和监督。

第七条资金使用

7.1生态补偿资金用于补偿生态保护地区的生态保护成本，包括生态修复、生态补偿、生态监测等。

7.2生态补偿资金用于支持生态保护地区的经济社会发展，包括产业发展、基础设施建设、民生改善等。

7.3生态补偿资金的使用应当符合国家有关财务会计制度的规定，确保资金使用的合法性和合规性。

第四章生态补偿方式

第八条支付方式

8.1生态补偿资金可以通过直接支付、转移支付、项目合作等方式进行补偿。

8.2直接支付是指生态受益地区或者上级政府直接向生态保护地区支付生态补偿资金。

8.3转移支付是指生态受益地区或者上级政府通过财政转移支付方式，将生态补偿资金转移支付给生态保护地区。

8.4项目合作是指生态受益地区或者上级政府与生态保护地区共同实施生态保护项目，通过项目合作方式实现生态补偿。

第九条补偿标准

9.1生态补偿标准应当根据生态保护地区的生态保护功能、生态服务价值、生态保护成本等因素确定。

9.2生态补偿标准应当依法、合理、科学，确保生态补偿的公平性和有效性。

9.3生态补偿标准应当根据实际情况进行调整，确保生态补偿的适应性和可持续性。

第五章合同履行

第十条履行期限

10.1本合同的履行期限为____年，自合同生效之日起计算。

10.2合同履行期限届满，双方可以协商续签合同。

10.3合同履行期限届满，双方未协商续签合同的，合同自动终止。

第十一条履行方式

11.1生态保护地区应当依法履行生态保护责任，保障生态保护地区的生态服务功能。

11.2生态受益地区应当依法履行生态受益责任，支持生态保护地区的生态保护工作。

11.3双方应当按照合同约定，及时履行各自的义务，确保生态补偿工作的顺利开展。

第十二条协调机制

12.1双方应当建立健全协调机制，定期召开协调会议，研究解决生态补偿工作中的问题。

12.2双方应当指定专门机构或者人员负责生态补偿工作的协调和监督。

12.3双方应当建立信息共享机制，及时沟通生态补偿工作的进展情况。

第六章监督与评估

第十三条监督机制

13.1生态保护地区应当建立健全生态保护监督制度，加强对生态保护工作的监督。

13.2生态受益地区应当建立健全生态补偿监督制度，加强对生态补偿资金使用的监督。

13.3双方应当建立社会监督机制，接受社会各界的监督。

第十四条评估机制

14.1生态保护地区应当定期开展生态保护评估，评估生态保护工作的成效。

14.2生态受益地区应当定期开展生态补偿评估，评估生态补偿资金的使用效果。

14.3双方应当建立评估结果共享机制，及时沟通评估结果，改进生态补偿工作。

第七章违约责任

第十五条违约情形

15.1生态保护地区未履行生态保护责任的，应当承担相应的违约责任。

15.2生态受益地区未履行生态受益责任的，应当承担相应的违约责任。

15.3双方未按照合同约定履行义务的，应当承担相应的违约责任。

第十六条违约责任承担

16.1违约方应当赔偿守约方因此遭受的损失。

16.2违约方应当支付违约金，违约金的数额由双方约定。

16.3违约方应当采取补救措施，恢复合同履行条件。

第八章争议解决

第十七条争议解决方式

17.1双方应当通过友好协商解决合同争议。

17.2协商不成的，可以向合同履行地的人民法院提起诉讼。

17.3协商不成的，可以向合同履行地的仲裁委员会申请仲裁。

第十八条争议解决程序

18.1双方应当依法提交证据，证明争议的事实。

18.2人民法院或者仲裁委员会应当依法审理争议，作出裁决。

18.3双方应当履行裁决，不得擅自变更或者解除裁决。

第九章合同终止

第十九条终止情形

19.1合同履行期限届满，双方未协商续签合同的，合同自动终止。

19.2双方协商一致，可以提前终止合同。

19.3出现不可抗力事件，导致合同无法履行的，合同自动终止。

第二十条终止后的处理

20.1合同终止后，双方应当妥善处理合同未履行的部分。

20.2合同终止后，双方应当依法结算生态补偿资金。

20.3合同终止后，双方应当依法返还或者销毁合同相关资料。

第十章附则

第二十一条合同生效

21.1本合同自双方签字盖章之日起生效。

21.2本合同一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。

第二十二条合同解释

22.1本合同未尽事宜，双方可以另行协商签订补充协议。

22.2补充协议与本合同具有同等法律效力。

22.3本合同的解释权归双方共同所有。

第二十三条合同备案

23.1本合同应当依法报有关部门备案。

23.2本合同备案后，具有法律效力。

23.3本合同备案的部门由双方协商确定。

第二十四条生效日期

24.1本合同自2026年1月1日起生效。

24.2本合同的生效日期不影响本合同的履行。

24.3本合同的生效日期由双方协商确定。

合同编号：__________

一、跨区域流域生态补偿应用场景

特殊应用说明：当某流域涉及多个行政区域时，上游地区作为生态保护地区，下游地区作为生态受益地区，可通过本合同建立流域上下游之间的生态补偿机制。此时需重点关注第七条资金使用中的生态修复部分，特别是针对流域水环境治理的专项资金使用规定，以及第九条补偿标准中应明确水质指标的具体考核标准，如溶解氧、氨氮等关键水质参数的达标要求。

注意事项与条款修正：

1.应在第四条增加"流域管理机构"作为合同主体，明确其协调上下游关系的职责

2.在第七条第1.1款中增加"流域综合治理项目"作为资金使用重点方向

3.在第九条第2款中增加"水质改善成效评估"作为补偿标准调整依据

4.增加第十八条"流域生态监测"条款，明确监测站点的设置标准、数据共享机制等

二、生态保护红线内补偿应用场景

特殊应用说明：在生态保护红线划定区域，由于严格限制开发活动，生态保护地区可能面临更大的发展受限成本。本合同可适用于生态保护红线内外的区域之间建立的补偿关系，重点在于合理量化生态保护红线对区域发展的限制程度。

注意事项与条款修正：

1.应在第二条目的中增加"保障生态保护红线内生态功能不受损害"的内容

2.在第六条资金来源中增加"生态保护红线补偿专项资金"条款

3.在第九条补偿标准中增加"生态保护红线限制开发程度评估"方法

4.增加第十六条"生态保护红线损害补偿"条款，明确红线内因保护措施导致的开发损失补偿标准

三、生态产品价值实现应用场景

特殊应用说明：当生态保护地区通过发展生态旅游、林下经济等生态产业实现生态产品价值时，本合同可作为政府购买服务或生态产品收益分享的依据。这种场景下需特别关注第八条支付方式中的项目合作部分，以及第十条履行方式中的合作实施机制。

注意事项与条款修正：

1.应在第三条依据中增加《关于推进生态产品价值实现机制的指导意见》等政策依据

2.在第七条第2.2款中增加"生态产业发展配套资金"使用方向

3.在第八条第3款中增加"生态产品价值评估"作为合作项目筛选标准

4.增加第十七条"生态产品认证"条款，明确生态产品认证标准及流程

四、生态移民补偿应用场景

特殊应用说明：当生态保护地区因生态保护需要实施生态移民时，本合同可作为移民安置补偿的重要依据。这种场景下需重点关注第六条资金来源中的移民安置资金，以及第七条资金使用中的移民社区建设部分。

注意事项与条款修正：

1.应在第四条增加"移民安置机构"作为合同主体，明确其职责

2.在第六条第1.1款中增加"生态移民安置资金"作为资金来源

3.在第七条第2.2款中增加"移民社区基础设施建设"作为资金使用重点

4.增加第十九条"移民安置跟踪评估"条款，明确移民安置效果评估标准

五、生态保护责任保险应用场景

特殊应用说明：当生态保护地区通过购买生态保护责任保险转移生态保护风险时，本合同可作为保险理赔的重要依据。这种场景下需重点关注第十五条违约责任中的生态损害赔偿责任，以及第十八条争议解决方式中的保险理赔程序。

注意事项与条款修正：

1.应在第三条依据中增加《关于加快发展生态保护责任保险的指导意见》等政策依据

2.在第十五条中增加"生态损害赔偿计算标准"条款

3.在第十七条中增加"保险理赔协调"条款，明确保险理赔与合同争议的衔接机制

4.增加第二十五条"保险理赔凭证"条款，明确生态损害赔偿所需提交的证据材料

实际操作过程中可能遇到的问题及解决办法：

1.生态补偿标准难以量化问题

解决办法：建立生态补偿指标体系，包括生态保护成本、生态服务价值、生态损害赔偿等指标，并采用市场价格法、替代成本法等多种评估方法进行综合测算

2.补偿资金到位不及时问题

解决办法：在合同中明确资金到位时间节点和违约责任，同时建立补偿资金专用账户，确保资金专款专用

3.补偿效果难以监测问题

解决办法：建立生态补偿监测网络，包括生态监测站点、遥感监测平台等，并采用第三方评估机制确保监测数据客观公正

4.补偿协议履行争议问题

解决办法：在合同中明确争议解决机制，优先采用调解协商方式解决争议，必要时可通过仲裁或诉讼途径解决

5.补偿对象资格认定问题

解决办法：建立生态补偿对象资格认定制度，明确认定标准、程序和动态调整机制，确保补偿对象精准确定

原始合同所需附件清单：

1.生态补偿范围图及边界坐标表

2.生态补偿指标体系及测算方法说明

3.生态保护责任清单及任务分解表

4.生态补偿资金使用计划及预算表

5.生态监测方案及监测点位分布图

6.生态补偿协议履行情况评估报告

7.生态产品价值实现方案及评估报告

8.生态移民安置方案及实施计划

9.生态保护责任保险方案及理赔流程

10.生态补偿协议变更、解除、终止协议书

多方为主导时的，附件条款及说明

第二十五条多方主导情形下的合同主体

25.1当合同涉及多方主导时，本合同各主体应根据其在生态补偿工作中的实际地位和作用，明确各自的法律地位和权利义务。

25.2多方主导情形包括但不限于以下情形：

25.2.1政府主导，包括中央政府、省级政府、市级政府等不同层级的政府主导生态补偿工作；

25.2.2企业主导，包括大型企业、民营企业、外资企业等不同类型的企业主导生态补偿工作；

25.2.3社会组织主导，包括环保组织、公益组织、行业协会等不同类型的社会组织主导生态补偿工作；

25.2.4公私合作，包括政府与企业、政府与社会组织、企业与社会组织等不同主体之间的合作主导生态补偿工作。

第二十六条甲方为主导时的特殊条款

26.1甲方主导情形下的权利义务

26.1.1甲方作为生态补偿工作的主导方，应当负责制定生态补偿总体方案，明确生态补偿的目标、原则、标准、方式等内容。

26.1.2甲方应当组织建立生态补偿协调机制，协调各方关系，解决生态补偿工作中的重大问题。

26.1.3甲方应当监督生态补偿资金的筹集、管理和使用，确保资金使用的合法性和合规性。

26.1.4甲方应当组织开展生态补偿效果评估，定期向生态保护地区和生态受益地区通报评估结果。

26.2甲方主导情形下的特殊责任

26.2.1甲方应当建立生态补偿信息公开制度，及时公开生态补偿方案、资金使用情况、效果评估结果等信息。

26.2.2甲方应当建立生态补偿监督检查制度，定期对生态补偿工作进行检查，发现问题及时整改。

26.2.3甲方应当建立生态补偿考核制度，将生态补偿工作纳入政府绩效考核体系，确保生态补偿工作落到实处。

26.3甲方主导情形下的特殊权利

26.3.1甲方有权对生态补偿工作进行重大调整，但应当充分听取生态保护地区和生态受益地区的意见。

26.3.2甲方有权对生态补偿资金的使用进行监督，发现问题有权要求相关责任方进行整改。

26.3.3甲方有权对生态补偿效果进行评估，评估结果可以作为调整生态补偿方案的重要依据。

第二十七条乙方为主导时的特殊条款

27.1乙方主导情形下的权利义务

27.1.1乙方作为生态补偿工作的主导方，应当负责制定生态补偿具体方案，明确生态补偿的项目、内容、标准、方式等内容。

27.1.2乙方应当组织建立生态补偿实施机制，确保生态补偿项目的顺利实施。

27.1.3乙方应当监督生态补偿资金的使用，确保资金使用的效益和效率。

27.1.4乙方应当组织开展生态补偿项目效果评估，定期向生态保护地区和生态受益地区通报评估结果。

27.2乙方主导情形下的特殊责任

27.2.1乙方应当建立生态补偿项目管理制度，加强对生态补偿项目的全过程管理。

27.2.2乙方应当建立生态补偿项目资金管理制度，确保资金使用的安全和有效。

27.2.3乙方应当建立生态补偿项目效果评估制度，定期对生态补偿项目进行效果评估。

27.3乙方主导情形下的特殊权利

27.3.1乙方有权对生态补偿项目进行调整，但应当符合生态补偿总体方案的要求。

27.3.2乙方有权对生态补偿资金的使用进行监督，发现问题有权要求相关责任方进行整改。

27.3.3乙方有权对生态补偿项目效果进行评估，评估结果可以作为调整生态补偿项目的重要依据。

第二十八条第三方中介时的特殊条款

28.1第三方中介的定义和作用

28.1.1本合同所称第三方中介是指独立于生态保护地区和生态受益地区的专业机构，包括咨询机构、评估机构、监测机构等。

28.1.2第三方中介在生态补偿工作中承担以下作用：

28.1.2.1为生态补偿工作提供专业咨询服务；

28.1.2.2对生态补偿资金的使用进行监督；

28.1.2.3对生态补偿效果进行评估；

28.1.2.4协调生态保护地区和生态受益地区的关系。

28.2第三方中介的权利义务

28.2.1第三方中介应当根据合同约定，为生态补偿工作提供专业咨询服务。

28.2.2第三方中介应当独立、客观、公正地开展生态补偿监督和评估工作。

28.2.3第三方中介应当及时向生态保护地区和生态受益地区通报监督和评估结果。

28.2.4第三方中介应当保守生态补偿工作的商业秘密。

28.3第三方中介的特殊责任

28.3.1第三方中介应当建立质量控制制度，确保监督和评估工作的质量。

28.3.2第三方中介应当建立责任追究制度，对违反合同约定行为承担相应责任。

28.3.3第三方中介应当建立信用评价制度，对自身行为进行约束。

28.4第三方中介的特殊权利

28.4.1第三方中介有权了解生态补偿工作的全部情况，包括生态补偿方案、资金使用情况、效果评估结果等。

28.4.2第三方中介有权对生态补偿工作进行监督，发现问题有权要求相关责任方进行整改。

28.4.3第三方中介有权对生态补偿效果进行评估，评估结果可以作为调整生态补偿方案的重要依据。

第二十九条多方主导情形下的协调机制

29.1建立多方协调机制

29.1.1当合同涉及多方主导时，应当建立多方协调机制，协调各方关系，解决生态补偿工作中的重大问题。

29.1.2多方协调机制应当由生态保护地区、生态受益地区、主导方、第三方中介等各方代表组成。

29.1.3多方协调机制应当定期召开会议，研究解决生态补偿工作中的问题。

29.2多方协调机制的工作规则

29.2.1多方协调机制应当制定工作规则，明确会议制度、决策程序、议事规则等。

29.2.2多方协调机制应当建立信息共享机制，及时沟通生态补偿工作的进展情况。

29.2.3多方协调机制应当建立档案管理制度，妥善保管生态补偿工作的相关资料。

第三十条多方主导情形下的监督机制

30.1建立监督机制

30.1.1当合同涉及多方主导时，应当建立监督机制，监督各方履行合同约定的义务。

30.1.2监督机制应当由生态保护地区、生态受益地区、主导方、第三方中介等各方代表组成。

30.1.3监督机制应当定期开展监督活动，发现问题及时整改。

30.2监督机制的工作规则

30.2.1监督机制应当制定工作规则，明确监督程序、监督方式、监督结果处理等。

30.2.2监督机制应当建立信息通报制度，及时通报监督结果。

30.2.3监督机制应当建立责任追究制度，对违反合同约定行为进行责任追究。

第三十一条多方主导情形下的评估机制

31.1建立评估机制

31.1.1当合同涉及多方主导时，应当建立评估机制，定期评估生态补偿工作的成效。

31.1.2评估机制应当由生态保护地区、生态受益地区、主导方、第三方中介等各方代表组成。

31.1.3评估机制应当定期开展评估活动，评估结果作为改进生态补偿工作的重要依据。

31.2评估机制的工作规则

31.2.1评估机制应当制定工作规则，明确评估程序、评估方法、评估结果应用等。

31.2.2评估机制应当建立信息通报制度，及时通报评估结果。

31.2.3评估机制应当建立结果应用制度，将评估结果作为改进生态补偿工作的重要依据。

第三十二条多方主导情形下的合同变更、解除、终止

32.1合同变更

32.1.1当合同涉