轻罪治理背景下羁押必要性审查制度的功能面向与程序供给

轻罪治理背景下羁押必要性审查制度的功能面

向与程序供给

目录

一、内容概括.................................................3

1.背景介绍.................................................3

2.研究目的和意义...........................................4

二、轻罪治理背景下的羁押必要性审查制度概述..................5

1.轻罪治理的概念及特点.....................................6

2.羁押必要性审查制度的定义和重要性........................7

3.羁押必要性审查制度与轻罪治理的关系......................8

三、羁押必要性审查制度的功能面向.............................9

1.保障人权................................................10

(1)保障被羁押人的合法权益.................................11

(2)减少不当羁押现象.......................................12

2.提高司法效率............................................13

(1)确保案件审理进度.....................................14

(2)优化司法资源配置.....................................15

3.促进司法公正............................................16

(1)确保案件质量...........................................17

(2)增强司法公司力.........................................18

四、羁押必要性审查制度的程序供给............................19

1.审查程序的启动..........................................20

(1)启动主体...............................................22

(2)启动条件...............................................22

(3)启动流程...............................................24

2.审查过程的具体实施......................................25

(1)审查人员的组成.........................................26

(2)审查内容的确定........................................27

(3)审查方法的运用.........................................28

3.审查结果的决定与现行....................................29

(1)审查结果的决定权归属...................................30

(2)审查结果通知与异议处理.................................31

(3)羁押执行与监管措施...................................32

五、羁押必要性审查制度在轻罪治理中的实践问题与对策建议....34

1.实践中的困境与挑战....................................35

(1)制度执行中的难点问题...................................36

(2)与轻罪治理需求的契合度不足问题........................37

2.完善羁押必要性审查制度的对策建议.......................37

(1)优化审查程序，提高审查效率.............................39

(2)完善相关制度配套，强化制度衔接与协同作用..............40

(3)加强人员培训，提高审查人员的专业能力..................41

一、内容概括

本文档主要探讨轻罪治理背景下羁押必要性审查制度的功能面向与程序供给。首先,

概述轻罪治理的重要性和必要性，阐明轻罪对社会稳定和个人发展的影响。接着，介绍

羁押必要性审查制度在轻罪治理中的作用，包括其目的、原则以及审查对象。重点阐述

羁押必要性审查制度的功能面向，包括保障人权、提高司法公正与效率、降低羁押率等。

分析程序供给方面的内容，包括审查程序的构建、实施与监督，以及程序供给中可能面

临的挑战和对策。通过完善羁押必要性审查制度，确保轻罪治理工作的有效进行，以实

现司法公正与社会和谐。

1.背景介绍

(1)研究背景

近年来，随着我国法治建设的不断推进和社会治安形势的持续好转，刑事司法政策

逐渐从“严打”向“宽严相济”转变。在这一背景下，羁押必要性审查制度作为保障被

羁押人合法权益、防止过度司法的重要手段，受到了越来越多的关注。

然而，在实际操作中，羁押必要性审查制度仍面临诸多挑战。一方面，办案机关在

案件办理过程中对羁押必要性的认定标准不够统i和明确；另一方面，羁押必要性审查

的程序性和规范性不强，导致审查效果不尽如人意。此外，社会对司法公正的期待不断

提高，对羁押必要性审查制度提出了更高的要求。

(2)研究意义

羁押必要性审查制度的功能在于确保被羁押人在刑事诉讼过程中能够得到公正、合

理的对待，避免不必要的羁押给其带来不利影响。通过对该制度的研究，可以进一步明

确其在轻罪治理背景下的功能面向，为完善相关程序供给提供理论依据和实践有导。

具体而言，木研究具有以下几方面的意义：

1.保障被羁押人合法双益：羁押必要性审查制度的实施有助于确保被羁押人在刑事

诉讼过程中不被滥用羁押措施，从而保障其合法权益不受侵犯。

2.促进司法公正：羁抨必要性审查制度是司法公正的重要组成部分。通过对羁押必

要性的严格审查，可以提高司法工作的透明度和公信力，增强人民群众对司法制

度的信任。

3.优化司法资源配置.：弱押必要性审查制度有助于合理配置司法资源，避免因过度

羁押而造成的司法资源浪费。同时，该制度还可以引导办案机关更加注重案件质

量和效率，实现司法资源的优化配置。

4.推动法治建设：羁捏必要性审查制度的完善和发展有助于推动我国法治建设的不

断进步。通过对该制度的研究和实践探索，可以为我国法治建设提供有益的参考

和借鉴。

对羁押必要性审查制度进行深入研究具有重要的理论价值和现实意义。

2.研究目的和意义

本研究旨在深入探讨在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度的功能而向与程序供

给。通过系统分析当前轻罪治理的法律法规框架、司法实践现状以及社会需求，明确羁

押必要性审查制度的理论基础与实践价值，旨在为构建更加科学、合理、高效的轻罪治

理体系提供理论支持和政策建议。

研究的意义体现在以下几个方面：首先，通过市现有羁押必要性审查制度的梳理，

揭示其在保障人权、提升司法效率和促进法治进步方面的重要作用；其次，针对存在的

问题和挑战，提出切实可行的改进措施，以期优化轻罪治理流程，提高司法公信力，增

强人民群众的安全感和满意度；研究成果将有助于推动法律制度的创新和完善，为其他

领域的法律改革提供借鉴，从而促进整个社会法治环境的持续改善和发展。

二、轻罪治理背景下的羁押必要性审查制度概述

在探讨“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度的功能面向与程序供给”时，首先需

要对轻罪治理这一概念进行简要介绍。轻罪治理是指针对那些社会危害相对较小、犯罪

情节较轻、可能判处较轻刑罚的犯罪行为所采取的一种治理策略。这种治理方式旨在通

过更加人性化和人性化的司法手段，减少不必要的期押，减轻被告人的心理负担，同时

兼顾刑事诉讼的公正性和效率一

轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度是确保司法公正和保障人权的重要机制之一。

该制度的核心在于审查决定是否有必要继续对犯罪嫌疑人或被告人实施羁押。传统的羁

押必要性审查往往基于案件的严重程度和被告人的社会危险性等因素进行判断,但在轻

罪治理背景下，这一标准被进一步细化，更加强调对轻罪行为的特殊考量，以实现更为

精准的羁押决策。

在功能面向上，轻罪治理背景下的羁押必要性审查制度具有多重作用。首先，它有

助于减少不必要的羁押，释放因轻罪而被长期羁押的人员，减轻他们的心理压力和社会

负担。其次，通过更加灵活的羁押条件设定，可以为轻罪案件提供更为人性化的司法处

理方式，从而促进社会和谐稳定。此外，这一制度还能够有效预防和减少刑满释放人员

重新犯罪的可能性，体现了社会治理的可持续性。

在程序供给方面，构建完善的羁押必要性审查机制需要从多个层面入手。首先，建

立独立且专业的审查机构，确保审查过程的专业性和独立性。其次，完善相关法律法规，

明确羁押必要性的具体标准和审查流程，确保审查工作的规范化操作。再次，加强司法

机关之间的协作，形成有效的沟通机制，确保审查意见能够得到及时反馈和执行。注重

对相关人员进行培训和教育，提升其法律意识和服务水平，从面更好地服务于轻罪治理

目标。

在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度不仅在功能上有所拓展，而且在程序供给

上也得到了强化，这将有助于实现更加公正、高效、人性化的司法实践。

1.轻罪治理的概念及特点

随着社会的不断进步和法律体系的不断完善，轻罪治理已经成为刑事司法领域的重

要组成部分。轻罪治理主要针对犯罪情节相对较轻、社会危害性较小的犯罪行为进行治

理和预防。轻罪治理的核心目标是平衡司法公正与效率，确保犯罪者得到应有的惩处，

同时最大限度地修复因犯罪造成的社会关系损害。轻罪治理具有以下特点：

（一）广泛性和普遍性：轻罪治理涉及社会生活的方方面面，包括交通违法、轻微

盗窃、欺诈等常见犯罪行为，其涉及主体广泛，是维护社会秩序的基石。

（二）快速审理和灵活适用：鉴于轻罪的社会危害性相对较小，为了实现诉讼效率,

法律体系在保障公正的前提下，强调对轻罪的快速审理和灵活适用法律。轻罪案件在审

查流程上更注重简化与高效。

（三）恢复性司法理念：轻罪治理更加注重社会关系的恢复和重建。在处理轻罪案

件时，除了依法惩处外，还强调犯罪者的自我改造和社会融入，强调被害人与犯罪者之

间的和解与补偿。在这样的背景下，羁押必要性审查制度作为刑事司法制度的重要环节

之一，对于实现轻罪治理的目标至关重要。其主要功能是通过对犯罪者的羁押必要性进

行评估，实现个案公正与诉讼效率的平衡。羁押必要性审查制度的功能面向与程序供给

将在轻罪治理的大背景下得到更加深入的探讨。

2.羁押必要性审查制度的定义和重要性

羁押必要性审查制度是指对犯罪嫌疑人、被告人是否具有羁押必要性进行审查的制

度安排。这一制度的核心在于，通过科学合理的程序和方法，评估犯罪嫌疑人、被告人

的社会危险性、犯罪情节、羁押期限等因素，以决定是否应当对其实施羁押措施。

羁押必要性审查制度的重要性主要体现在以下几个方面:

一、保障被羁押人的合法权益

羁押必要性审查制度确保了被羁押人在刑事诉讼过程中能够得到公正、公平的对待。

通过对羁押必要性的严格审查，可以防止无罪的人被错误地羁押，保护他们的合法权益

不受侵犯。

二、提高司法效率

羁押必要性审查制度有助于避免不必要的羁押，减少司法资源的浪费。通过对羁押

必要性的合理评估，可以及时发现并纠正错误的羁押决定，提高司法工作的效率。

三、维护社会稳定

羁押必要性审查制度有助于维护社会稳定，通过对犯罪嫌疑人、被告人的羁押必要

性进行审查，可以及时发现并解决社会矛盾，防止因羁押措施不当而引发的社会问题。

四、促进司法公正

羁押必要性审查制度是司法公正的重要组成部分，它要求司法机关在行使职权时，

必须严格遵守法律规定，对羁押必要性进行客观、公正的评估。这有助于增强司法的公

信力和权威性，促进社会的法治建设。

羁押必要性审查制度在保障被羁押人合法权益、提高司法效率、维护社会稳定以及

促进司法公正等方面发挥着重要作用。因此，完善羁押必要性审查制度，对于推进我国

法治建设具有重要意义。

3.羁押必要性审查制度与轻罪治理的关系

在轻罪治理的背景下，羁押必要性审查制度扮演着至关重要的角色。这一审查机制

旨在确保那些被认为有充分理由继续留在监狱中的罪犯不会因不必要的羁押而被释放。

通过这种审查，司法体系能够平衡公正和效率，同时避免过度使用监禁作为惩罚手段。

首先，羁押必要性审查制度有助于确保轻罪罪犯得到适当的矫正措施，而不是仅仅

因为他们的犯罪行为而被长期监禁。这种做法有助于实现法律的公平性和正义感，同时

也体现了对人权的尊重和保护。

其次，该审查制度可以促进资源的合理分配。通过对可能被误判或需要更长时间服

刑的罪犯进行审查，可以确保有限的司法资源被用于更需要这些资源的人。这有助于提

高整体的司法效率，并减少不必要的开支。

此外，羁押必要性审查制度还有助于维护社会安全和秩序。对于那些被认为对社会

构成潜在威胁的罪犯，及时的评估和处理可以避免他们在监狱中的潜在风险，从而保护

公众的安全。

羁押必要性审查制度与轻罪治理之间的关系是相辅相成的，通过这一审查机制，可

以更好地平衡法律、公正、效率和社会安全之间的关系，从而实现更加公正和有效的轻

罪治理。

三、羁押必要性审查制度的功能面向

在“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度的功能面向与程序供给”这一主题下，羁

押必要性审查制度的主要功能可以归纳为以下几点：

1.保障人权：通过审查逮捕和羁押决定的合法性和合理性，确保犯罪嫌疑人或被告

人的人权得到尊重和保护。在轻罪治理背景下，更强调对嫌疑人权益的保护，防

止不必要的羁押导致的权益侵害。

2.减少羁押率：通过对案件进行详细审查，对于那些不需要长期羁押的案件，及时

释放被羁押者，从而降低整体羁押率。这不仅能够缓解监狱的压力，还能减轻被

羁押者的心理负担，促进其积极面对案件并配合调查。

3.促进社会和谐：合理的羁押必要性审查有助于减少因长时间羁押而产生的社会矛

盾。被羁押者若能在短时间内获得释放，更有可能主动配合调查和认罪认罚，从

而有助于案件快速处理和顺利结案，维护社会稳定。

4.提升司法公正:通过完善羁押必要性审查机制，确保每个案件的审查都遵循公平、

公正的原则，防止因个人因素导致的不公现象。这将有助于提高司法公信力，增

强公众对法律体系的信任。

5.节约司法资源：减少不必要的弱押可以节省司法资源，如人力、物力等，使司法

系统能够集中精力处理更为复杂的案件，提高司法效率。

羁押必要性审查制度在轻罪治理背景下发挥着多重功能，不仅关乎个案正义，也关

系到整个社会的和谐稳定与司法资源的有效利用。

1.保障人权

一、保障人权的功能面向及其重要性

在当前轻罪治理的大背景下，羁押必要性审查制度的重要性日益凸显。该制度不仅

致力于更有效地打击犯罪、维护社会正义，而且在保障人权方面发挥了不可或缺的重要

作用。具体而言，关于保障人权的功能面向如下：

保障人权是羁押必要性审查制度的核心要素之一，在司法实践中，任何刑事司法措

施都应充分尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的基本人权。羁押作为可能对个人自由产生

显著影响的措施，其必要性审查更应强调对人权的保障。审查过程中，应当充分考虑到

犯罪嫌疑人、被告人的个人权利与社会利益之间的平衡，确保个人自由不受不必要的限

制或侵犯。对可能被羁押的犯罪嫌疑人、被告人进行细致的司法评估，确保其羁押的必

要性达到法律要求的同时，也是对人权保障的直接体现。在审查过程中，不仅关注犯罪

行为的严重性，还考虑犯罪嫌疑人、被告人的社会背景、家庭状况等因素，确保在保障

司法公正的同时，不损害个体的基本权利和自由。羁押必要性审查制度的建立与完善，

为人权保障提供了新的途经和机制，有助于提升司法公正性和公信力。

在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度通过其保障人权的功能面向，体现了法治

精神与人文关怀的结合，为构建和谐社会提供了坚实的法治支撑。

(1)保障被羁押人的合法权益

在羁押必要性审查制度中，保障被羁押人的合法权益是至关重要的环节。羁押措施

作为刑事诉讼过程中的一种强制手段，对被羁押人的自由、人格和尊严有着直接的影响。

因此，在实施羁押必要性审查时，必须充分尊重并保障被羁押人的各项法定权利。

首先，要确保被羁押人享有平等的诉讼权利。这包括知情权、辩护权、上诉权等基

本权利，任何单位和个人都不得以任何理由剥夺或限制。同时:要保障被羁押人能够及

时获得法律援助，以便在刑事诉讼中有效维护自己的合法权益。

其次，要严格禁止任何形式的超期羁押和非法羁押。对于己经确定不需要继续羁押

的被羁押人，应当立即解除羁押措施，并依法赔偿因超期羁押造成的损失。此外，还要

防止刑讯逼供、暴力审讯等违法行为的发生，确保被羁押人在刑事诉讼过程中的人身安

全和尊严C

再者，要建立有效的监督机制，确保羁押必要性审查制度的公正实施。这包括内部

监督和外部监督两个方面，内部监督主要通过检察机关对公安机关的羁押必要性审查工

作进行监督；外部监督则主要通过人大、政协以及社会舆论等途径进行监督。通过多元

化的监督手段，可以有效地防止羁押必要性审查过程中的腐败现象和不正之风。

要注重对被羁押人的人权教育和心理疏导，朝押场所的环境相对封闭，被羁押人容

易产生焦虑、恐惧等不良情绪。因此，在实施羁押必要性审查时，应当注重对被羁押人

进行人权教育和心理疏导工作，帮助其树立正确的价值观和人生观，增强其对刑事诉讼

过程的信心和耐心。

保障被羁押人的合法权益是羁押必要性审查制度的核心价值所在。只有在充分尊重

并保障被羁押人各项法定双利的基础上，才能真正实现羁押必要性审查制度的公正、公

平和有效性。

(2)减少不当羁押现象

在轻罪治理的背景下，羁押必要性审查制度是确保司法公正和保护人权的重要机制。

通过这一制度，可以有效地减少不必要的羁押行为，避免因对轻微犯罪的过度惩罚而导

致的不当羁押现象。

首先，羁押必要性审查制度要求对被指控人是否具备法定的羁押条件进行严格审查。

这包括对案件事实、证据的充分性和合法性进行评估，以及对被指控人的生理、心理状

况进行综合考虑。通过这些审查，可以避免将不具备羁押条件的人错误地置于羁押状态，

从而减少了不必要的羁押行为。

其次，羁押必要性审查制度还要求对被指控人的羁押期限进行合理控制。根据法律

规定，被指控人应当在满足特定条件后才能释放。这些条件包括案件性质、证据确凿程

度以及犯罪嫌疑人的悔罪表现等°通过设定合理的羁押期限，可以防止犯罪嫌疑人长时

间处于羁押状态，避免了因时间过长而引发的其他问题。

此外，羁押必要性审查制度还要求对被指控人的羁押方式进行适当选择。根据案件

的性质和犯罪嫌疑人的实际情况，可以采取不同的羁押方式，如拘留、监视居住或取保

候审等。通过这种方式的选择，可以确保对被指控人的权利得到充分保障，同时也可以

减少不必要的羁押行为。

羁押必要性审查制度还要求对被指控人的羁押程序进行规范操作。这包括对案件的

受理、调查、取证、审判等各个环节进行严格把关，确保整个程序的合法性和正当性。

通过规范操作，可以有效避免因程序不规范而导致的不当羁押现象。

在轻罪治理的背景下，羁押必要性审查制度是减少不当羁押现象的有效手段。通过

严格的审查标准、合理的羁押期限、适当的羁押方式以及规范的操作程序，可以确保对

犯罪嫌疑人的权利得到充分保障，同时也能够维护司法公正和社会秩序的稳定。

2.提高司法效率

在“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的构建中，提高司法效率是一个重要的

功能面向之一。这一制度旨在通过审查逮捕或起诉决定后羁押的必要性，及时移放符合

条件的犯罪嫌疑人或被告人，以减少不必要的羁押时间，减轻司法机关和羁押场所的压

力。

首先，提高司法效率可以有效缓解刑事诉讼中的案件积压问题。在传统的刑事诉讼

模式下，大量案件由于缺乏有效的羁押必要性审杳机用I,导致大量的嫌疑人被长期羁押。

这种做法不仅增加了羁押场所的压力，也影响了案件的审判进度。而通过建立并完善羁

押必要性审查制度，能够及时识别并解除那些不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，使得更多

的资源得以集中用于审理真正需要羁押的案件，从而加速整个刑事诉讼程序的推进。

其次，提高司法效率有助于优化司法资源配置。在当前资源有限的情况下，合理配

置司法资源至关重要。羁押必要性审查制度的实施，能够根据实际情况动态调整对犯罪

嫌疑人的羁押状态，避免过度羁押现象的发生。这不仅有助于节约司法资源，如警力、

律师服务等，还能确保案件处理的公正性和公平性，因为资源的有效分配有助于保障所

有被告人在法律面前的一视同仁。

此外，提高司法效率还有助于提升公众对司法系统的信任度。通过及时释放无羁押

必要的嫌疑人，可以减少公众对司法不公的质疑，增强社会对司法机构的信任。透明高

效的司法过程有助于建立一个更加公正、透明和负责任的司法环境。

在“轻罪治理背景下”，建立和完善羁押必要性审查制度对于提高司法效率具有重

要意义。这不仅能够缓解当前刑事诉讼中的案件积压问题，优化司法资源配置，还能提

升公众对司法系统的信任度，为构建公正、高效、透明的法治环境做出贡献。

(1)确保案件审理进度

在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度的功能面向之一是确保案件的审理进度。

羁押被告人的目的之一是为了保证司法程序的顺利进行，防止被告人逃避法律追究，确

保案件能够及时进入审判阶段。因此，羁押必要性审查制度在此过程中发挥着至关重要

的作用。

羁押必要性审查通过对被告人的个人情况、犯罪性质、社会危险性等因素进行综合

评估，来决定是否需要对被告人进行羁押。这一制度的实施，有助于避免对无辜者的不

当羁押，同时也能够确保有罪之人不会逃避法律的制裁，从而保证案件的审理进度不受

影响。通过对羁押条件的严格审查，可以确保只有真正需要羁押的被告人被羁押，避免

了因不必要羁押导致的案件拖延。此外，合理的羁押市查程序还能够为案件的市理提供

必要的时间保障，确保案件能够在法定审限内得以解决。

羁押必要性审杳制度在确保案件审理进度方面发挥着不可替代的作用，是轻罪治理

背景下司法公正与效率的重要体现。通过科学、合理的审查程序，能够保障案件的顺利

推进，维护司法权威，实现法律的公正实施。

(2)优化司法资源配置

在羁押必要性审查制度的框架下，优化司法资源配置显得尤为重要。羁押必要性审

查的核心目标之一便是合理配置司法资源，确保司法活动的高效与公正。

首先，通过羁押必要性审查，可以及时发现并纠正不必要或过度的羁押措施，从而

释放被羁押人的人身自由，减轻其经济负担，使其能够更快速地回归社会。这不仅体现

了法律的公平正义，也有助于提升社会整体的法治意识。

其次，在审查过程中，对案件进行分类处理和优先级排序，有助于司法资源的合理

分配。对于轻微刑事案件或不需要羁押的案件，可以采取更为简便、快捷的审理方式；

而对于重大、复杂或危险性较高的案件，则应给予更多的司法资源保障。

此外，羁押必要性审查还可以促进司法机关之间的协作与沟通。通过信息共享和案

例交流，各司法机关可以更加全面地了解羁押措施的适用情况，从而作出更为明智的决

策，避免重复劳动和资源浪费。

优化司法资源配置还需注重保障被羁押人的合法权益，在审查过程中，应充分听取

被羁押人的意见和诉求，确保其在法律框架内获得公正对待。同时，加强对羁押场所的

管理和监督，防止发生任何形式的虐待或侵权行为。

羁押必要性审查制度在优化司法资源配置方面发挥着重要作用。通过合理配置司法

资源，不仅可以提升司法效率，还能保障被羁押人的合法权益，推动社会的和谐稳定发

展。

3.促进司法公正

在轻罪治理的背景下，羁押必要性审查制度对于保障被告人的合法权益、维护司法

公正具有重要意义。该制度通过对犯罪嫌疑人或被告人的羁押条件进行严格审查，确保

只有当存在合理怀疑其再次实施犯罪行为时，才对其采取羁押措施。这一制度的实施有

助于防止无辜者被错判，减少冤假错案的发生，从而提升司法公信力和权威性。同时，

通过明确羁押的必要性标准，可以有效遏制滥用羁押现象，确保司法资源的合理分配和

利用。

此外，羁押必要性审查制度还为被告人提供了充分的辩护机会。在审查过程中，被

告人有权充分陈述自己的意见和理由，提出有利于证明自己无罪或罪轻的证据和材料。

这有助于保隙被告人的诉讼权利，使其能够在法律框架内充分表达自己的观点和诉求。

同时，通过审查制度的实施，可以及时发现并纠正可能存在的司法错误，进一步保障司

法公正和公平。

在轻罪治理的背景下，羁押必要性审查制度对于促进司法公正具有重要的意义。它

不仅能够保障被告人的合法权益，维护司法公信力和权威性，还能够有效地遏制滥用羁

押现象，确保司法资源的合理分配和利用。因此，不断完善和优化弱押必要性审杏制度，

对于推动我国司法改革和法治建设具有重要意义。

(1)确保案件质量

在“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的构建中，确保案件质量是一个至关重

要的功能面向。羁押必要性审查制度旨在通过减少不必要的羁押措施，保障犯罪嫌疑人

和被告人的合法权益，同时提高司法效率。该制度的核心在于确保在不违反社会安全的

前提下，尽可能地减轻对被追诉人员的限制。

为了实现这一目标，“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的设计应考虑以下几

个方面来确保案件质量：

1.公正性：确保审查过程中的每个步骤都遵循法律程序，保证审查结果的公正性，

避免因主观因素导致的偏差。

2.及时性：缩短审查周期，确保被追诉人在较短的时间内获得审查结果，避免长时

间的羁押带来的身心压力。

3.透明度：增强审查过程的透明度，公开审查的标准、程序和结果，让公众能够监

督审查工作的进行，增加审查的公信力。

4.专业性：建立专门负责羁押必要性审查的专业团队或机构，由具备相关专业知识

和经验的人员来进行审查工作，以确保审查结果的专业性和准确性。

5.预防措施：除了审查现有案件外，还应考虑如何预防不必要的羁押情况发生，例

如通过加强社区矫正等非羁押措施的应用，从而在源头上减少需要审查的情况。

通过上述措施可以有效地提高“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的有效性，

进而确保案件处理的质量，维护司法公正，促进社会和谐稳定。

(2)增强司法公信力

在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度的实施不仅关乎个人自由与司法公正，更

是司法公信力的重要体现。司法公信力是社会公众走司法活动及司法裁判的信任程度，

其构建依赖于公正、透明、合理的司法过程。羁押必要性审查制度的完善与落实，对于

增强司法公信力具有不可替代的作用。

通过建立健全羁押必要性审查制度，能够确保司法决策的科学性和合理性，减少不

必要的羁押，从而降低司法权力滥用风险。审查程序的透明化和规范化，使得审查过程

公开接受社会监督，增强公众对司法决策的信任感。同时，对羁押必要性进行定期审查,

能够动态调整涉案人员的羁押状态，确保个人自由不受不当限制和剥夺，这体现了司法

对个体权利的尊重和保护。

此外，通过羁押必要性审查制度的实施，可以确保司法决策的可预测性和一致性。

明确的审查标准和程序，使得同类案件能够得到相似的处理结果，增强了公众对司法决

策合理性的认同。这不仅能够提升司法决策的效率，更重要的是，通过这一制度的运行,

社会公众对司法体系的信任度和满意度将得到显著提高。因此，羁押必要性审查制度在

增强司法公信力方面发挥着不可替代的作用。

四、羁押必要性审查制度的程序供给

在羁押必要性审查制度中，程序供给是确保制度有效实施的关键环节。首先，需明

确羁押必要性审查的程序启动主体，通常由办案机关、辩护人或被害人等提出审查申请,

若案件社会影响重大或存在较大争议，可由上级检察院或法院直接启动审查程序。

审查过程中，应遵循正当程序原则，保障当事人的知情权、参与权和辩护权。具体

而言，程序供给包括以下方面：

1.审查程序的启动与受理：建立便捷的启动机制，确保在案件移送至相应司法机关

后，能够迅速进行羁押必要性审查。

2.审查期限的保障：明确规定羁押必要性审查的期限，防止审查拖延影响案件公正

处理。

3.审查标准的统一与细化：制定统一的审查标准，并根据案件具体情况细化审查要

点，提高审查的针对性和准确性。

4.审查决定的公开与透明：除涉及国家秘密、个人隐私等情形外，羁押必要性审查

决定应当公开，接受社会监督。

5.审查救济机制的建立：为当事人提供有效的审查救济途径，如不服审查快定的，

可向上级机关申请复议或复核。

6.审查人员的专业化与培训：加强审查人员的专业培训，提升其法律素养和审查能

力，确保审查工作的公正性和权威性。

通过以上程序供给的完善，可以有效地保障羁押必要性审查制度的实施，防止不当

羁押现象的发生，维护司法公正和人权保障。

1.审查程序的启动

1.定义与目的：审查程序的启动是指在轻罪治理背景下，针对是否有必要将犯罪嫌

疑人或被告人关押在看守所或监狱进行审查的程序。这一程序的主要目的是确保

在决定是否继续羁押时，能够充分考虑到法律的公正性和人权的保护，避免不必

要的羁押，同时确保案件的公正审理。

2.启动条件：审查程序通常由法院、检察院或其他司法机关根据具体案件情况启动。

在启动审查程序时，必须明确指出被审查对象的身份、涉嫌的罪名、已有的羁押

状态等信息。这些信息对于后续的审查工作至关重要，有助于准确判断是否需要

继续羁押。

3.启动方式：审查程序的启动可以采用书面审查、口头审查或混合审查等多种方式。

书面审查主要依赖于案件材料和相关证据，口头审查则可能涉及当事人陈述、证

人证言等。混合审查则是结合多种方式进行，以更全面地评估案件情况。在实际

操作中，应根据案件特点和法律规定选择合适的启动方式。

4.审查内容：审查的内容主要包括被审查对象的基本情况、涉嫌犯罪的事实、已采

取的侦查措施以及是否存在继续羁押的必要性。此外，还应关注案件的法律适用、

证据收集和审查过程等方面的情况，以确保审查结果的准确性和公正性。

5.审查结果：审查程序的启动结果是决定是否继续羁押的关键依据。如果审查结果

表明存在继续羁押的必要性，则应依法作出相应的判决；如果审查结果表明不需

要继续羁押，则应依法释放被审查对象。在实际操作中，还需考虑案件的将殊性

和具体情况，以确保审查结果的合理性和合法性。

6.审查程序的监督与保障：为确保审查程序的公正性和有效性，需要加强对审查程

序的监督与保障。这包括建立健全的审查程序规范、加强审查人员的业务培训、

完善审查程序的监督机制等。通过这些措施，可以有效地防止审查过程中的滥用

职权、徇私舞弊等问题的发生，确保审查结果的正确性和公正性。

审查程序的启动是轻罪治理背景下羁押必要性审查制度的核心环节之一。通过明确

启动条件、选择合适的启动方式、全面审查内容、审慎作出审查结果以及加强监督与保

障等措施，可以确保审查程序的高效、公正和合理.，为轻罪治理提供有力的法律保障。

(1)启动主体

在“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的构建中，启动主体的选择是确保该制

度有效运行的关键环节之一。通常，轻罪治理背景下，对于可能判处较轻刑罚的犯罪嫌

疑人或被告人，如果其符合羁押必要性审查的条件，那么启动主体应当明确且具有代表

性，以便能够全面而公正地审视案件情况。

在实践中，启动主体可以由以下几种方式产生：

1.自动启动：当检察机关发现犯罪嫌疑人、被告人可能被判处三年以下有期徒刑或

者拘役，且没有社会危险性的，可以主动启动羁押必要性审查程序。

2.申请启动：犯罪嫌疑人、被告人及其辩护律师、法定代理人或其他近亲属可以向

检察机关提出羁押必要性审查的申请，要求检察机关进行审查。

3.法院指令启动：在法院对案件审理过程中，如果认为有必要对犯罪嫌疑人、被告

人采取羁押措施，但又担心可能存在不必要的羁押情形时，法院可以指令检察机

关启动羁押必要性审查程序。

因此，在制定具体的制度设计时，需要明确启动主体的范围和权限，以确保审查程

序的启动更加便捷、高效，并且能够广泛覆盖符合条件的案件。同时，启动主体的选择

也应考虑到司法实践中的实际情况，确保审查工作的顺利开展。

(2)启动条件

轻罪治理背景下的羁押必要性审查制度的启动条件，是确保该制度有效运行的关键

环节。其启动条件主要包不以下几个方面：

1.案件类型与严重程度：针对涉嫌轻罪的案件，当犯罪嫌疑人有可能面临羁押时，

审查程序应被触发。程序的启动首先取决于案件的类别和严重程度，以确保审查

工作与案件实际情况相匹配。

2.犯罪嫌疑人的个人情况：除了案件本身的特点，犯罪嫌疑人的个人情况也是启动

羁押必要性审查的重要因素。例如，犯罪嫌疑人是否有前科、是否有可能逃避司

法追究、是否对社区构成潜在威胁等，都是审查过程中需要考虑的重要因素。

3.司法实践与政策导向：司法实践中的经验和教训，以及国家轻罪治理的政策导向，

也会对羁押必要性审查的启动条件产生影响。当司法实践表明某种类型的案件或

某种情况下需要更严格的审查时，审查程序应相应启动。

4.申请与依职权启动：羁押必要性审查可以根据相关当事人或律师的申请启动，也

可以由办案机关依职权主动启动。这意味着，除了当事人及其代表主动申请外，

司法机关也可根据案件情况主动发起羁押必要性的审查。

5.证据收集与评估：在启动羁押必要性审查时，必须有一定的证据支持。办案机关

需要收集相关证据，对犯罪嫌疑人是否有羁押必要进行初步评估。只有当证据充

分且有必要进行羁押必要性审查时，审查程序才会启动。

轻罪治理背景下羁押必要性审查制度的启动条件是一个综合考量案件特点、犯罪嫌

疑人个人情况、司法实践与政策导向、申请方式以及证据收集与评估的过程。这些条件

的设定旨在确保审查工作的准确性、公正性和效率性,为轻罪治理提供有力的制度保障。

(3)启动流程

在羁押必要性审查制度的启动流程中，首先需确立审查的触发条件。羁押必要性审

查的启动可基于以下几种情形：

1.公安机关、人民检察院或人民法院在办案过程中发现犯罪嫌疑人、被告人不需要

继续羁押的。

2.犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或辩护人提出羁押必要性审查中请

的。

3.上级公安机关、人民检察院或人民法院发现下级机关应当启动羁押必要性审查而

未启动的。

4.其他司法机关或有关单位提出羁押必要性审查建议的。

启动流程应遵循以下步骤：

1.接收申请或发现触发条件：相关司法机关或有权机关在办案过程中发现符合羁押

必要性审查的情形，或收到相关申请后，应进行初步审查，确认是否符合启动条

件。

2.市查申请材料：对于收到的羁押必要性审查申请，应由相关机关内部负责羁押必

要性审查的部门进行审核，并可根据需要调取案件材料、法律文乃等。

3.审查报告与审批：经过初步审查后，相关机关应形成羁押必要性审查报告，报告

中应详细说明审查的事实、理由及建议结果。报告需经相关负责人审批同意后，

方可启动羁押必要性审查程序。

4.开展审查：在审查启动后，相关机关应组成专门的羁押必要性审查小组，对犯罪

嫌疑人的羁押必要性进行全面、细致的审查，并可采取听取犯罪嫌疑人、被告人

及其法定代理人、辩护人意见，听取被害人及其近亲属意见，或进行社会调查等

多种方式进行。

5.提出审查意见：审查小组应根据审查结果，提出是否同意羁押必要性变更的建议

意见，并说明理由。

6.作出决定：相关机关根据审查小组提出的意见，结合案件具体情况，作出是否同

意羁押必要性变更的决定。

7.通知与执行：对于决定羁押必要性变更的，应及时通知办案机关，并监督其落实

变更措施；对于不同意变更羁押性状的，应说明理由并做好解释工作。

8.后续跟踪与监督：对已作出的羁押必要性审查决定，相关机关应建立后续跟踪与

监督机制，确保决定得到有效执行，并及时处理可能出现的新情况、新问题。

2.审查过程的具体实施

在轻罪治理背景下，鞘押必要性审查制度的功能面向与程序供给是确保司法公正和

效率的关键。具体实施过程包括以下几个步骤：

1.确定审查对象：首先，需要明确哪些案件需要进行羁押必要性审查。这通常基于

案件的性质、被告人的行为、社会危害程度以及是否有其他替代性措施等因素来

确定。

2.收集证据：审查人员需要对案件进行全面的调查和收集证据，包括被告人的供述、

证人证言、物证等，以全面了解案件的事实情况。

3.评估风险：审行人员需要对被告人的行为进行风险评估，判断其是否具有再次犯

罪的可能性，以及如果继续羁押是否会对社会造成更大的危害。

4.制定方案：根据评估结果，审查人员需要制定相应的处理方案，包括是否需要继

续羁押、是否需要采取其他措施等。

5.提交报告：审查人员需要将审查结果和处理方案提交给相关部门，如法院、检察

院或公安机关，以便进行决策。

6.执行次定；一旦上级部门作出次定，审查人员需要协助相关部门执行次定，包括

对被告人进行释放、采取其他措施等。

7.后续监督：在羁押结束后，审查人员需要对执行情况进行监督，确保各项措施落

实到位，防止再次发生类似问题。

通过以上具体实施步骤，可以确保羁押必要性审查制度在轻罪治理背景下的有效运

行，保障被告人的合法权益，同时维护社会的公平正义。

(1)审查人员的组成

在“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的构建中，审查人员的组成是一个至关

重要的环节，它直接影响到审查的公正性和效率。审查人员通常由具备丰富法律知识和

实践经验的专业人员组成，包括但不限于法官、检察官、律师以及具有丰富司法经验的

人民陪审员等。

1.法官：作为法律专家，法官在审查过程中能够从法律的角度出发，确保审查过程

的合法性和合理性，同时，他们对案件背景及事实有深入的理解，有助于更准确

地判断是否有必要继续羁押犯罪嫌疑人或被告人。

2.检察官：检察官作为法律监督机关的一员，在审查过程中可以发挥监督作用，确

保审查过程遵循法律规定，同时，他们对法律条文的掌握更为全面，对于某些复

杂情况也能提供专业的意见。

3.律师：律师代表犯罪嫌疑人或被告人的合法权益，其参与审查过程有助干保护被

告人的权益，同时也为审查提供了不同的视角和观点。

4.人民陪审员：陪审员作为来自社会各阶层的普通公民，他们的加入能够增加审查

过程的透明度，使得审查更加贴近公众，同时，陪审员的多样性也为审查提供了

更为全面的视角。

一个合理的审查人员陶成不仅需要考虑专业知识和技术水平，还需要兼顾公平公正

的原则，以确保审查结果的公正性。在具体实践中，可以根据案件的具体情况和需求灵

活调整审查人员的组成，以达到最佳的审查效果。

(2)审查内容的确定

审查内容的确定是羁押必要性审查制度的核心环节之一，在轻罪治理背景下，羁押

必要性审查制度的审查内容应当全面且具体，以确保公正、合理地进行羁押决黄。审查

内容主要包括以下几个方面：

首先，审查犯罪嫌疑人、被告人的个人情况。这包括其个人背景、家庭状况、社会

交往等，以评估其再犯风险和社会融入能力。其次，审查案件的性质和情节。这包括对

案件的危害程度、犯罪事实的确认程度以及可能判处的刑罚等进行评估，以确定案件对

犯罪嫌疑人、被告人采取羁押措施的必要性。此外，审查犯罪嫌疑人、被告人的羁押表

现也是重要内容之一，包括其在羁押期间的行为表现、态度变化等，以判断其是否有悔

罪表现和对法律的尊重程度。还需审查有无其他不羁押的方法可以达到同样的效果，比

如保释、监视居住等替代性措施是否可行。

在确定审查内容时，应遵循比例原则，确保审查内容的合理性和适度性。对于轻罪

案件，应更加注重对犯罪嫌疑人、被告人个人情况的审查，以判断其是否具有较大的再

犯风险和社会危险性。同时，对于案件性质和情节的审查也要充分考虑到案件的具体情

况和社会影响，确保羁押决策的公正性和合理性。此外，审查过程中还需充分考虑其他

相关因素，如证据收集情况、案件进展等，以确保审查内容的全面性和准确性。

审查内容的确定是羁押必要性审查制度的重要组成部分，需要全面考虑犯罪嫌疑人、

被告人的个人情况、案件性质和情节以及其他相关因素，以确保羁押次策的公正、合理

和有效。

(3)审查方法的运用

在羁押必要性审查制度的实践中，审查方法的运用至关重要。首先，应采用定量分

析与定性分析相结合的方法，通过收集和分析相关数据，评估羁押措施的实际效果与必

要性。例如，可以统计羁押率、羁押时间、再犯率等关键指标，以量化方式反映羁押措

施的运用情况。

其次，应重视程序性审查，即对侦查、起诉、审判等各个环节中羁押措施的适用进

行监督与审查。这包括审查逮捕、取保候审、监视居住等用制措施的适用条件与程序是

否合法、合规，以及是否存在不当羁押的情形。

再者，引入第三方评估机制也是一个重要方面。可以聘请法律专家、社会学者等独

立机构对羁押必要性审查工作进行评估，以确保审查结果的客观性与公正性。

此外，审查方法的运用还应注重与被羁押人的沟通与权益保障。在审查过程中，应

充分听取被羁押人的意见与诉求，保障其合法权益不受侵犯，并增强审查的透明度和公

信力。

审查方法的运用应综合运用定量与定性分析、程序性审查、第三方评估以及与被羁

押人沟通等多种手段，以实现羁押必要性审查制度的有效运行与完善。

3.审查结果的决定与执行

审查结果的决定与执行是羁押必要性审查制度中至关重要的一环。首先，审查机关

应当依据法律规定和案件具体情况，综合考量被告人是否有继续羁押的必要性。这包括

对被告人的犯罪性质、犯罪情节、悔罪表现、社会危害程度以及是否具有再犯风险等因

素进行全面评估。在此基础上，审查机关应作出是否批准或延长羁押期限的次定。

如果审查机关认为被告人有继续羁押的必要，将依法作出批准决定，并明确告知被

告人及其辩护人有关羁押的理由和期限。同时，审查机关还应向相关司法机关提出建议,

以便在必要时采取相应的法律措施，如变更强制措施、调整羁押地点等。

反之，如果审查机关认为被告人没有继续羁押的必要，将依法作出不批准或缩短羁

押期限的决定。此时，审查机关应向相关司法机关提出释放被告人的建议，并说明释放

的理由。同时，审查机关还应协助被告人及其辩护人进行必要的法律准备，以确保被告

人的合法权益得到充分保于。

在整个审查过程中，审查机关应严格遵守法定程序和时限要求，确保审查垢果的公

正性和准确性0此外，审查机关还应加强对审查工作的监督和管理，防止滥用职权、徇

私舞弊等现象的发生。通过严格的审查机制和有效的执行措施，可以确保轻罪治理背景

下羁押必要性审查制度的顺利运行，维护司法公正和社会稳定。

(1)审查结果的决定权归属

在“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的构建中，审查结果的决定权归属是一

个关键问题。这一制度旨在确保犯罪嫌疑人、被告人不会因轻微犯罪行为而遭受过重的

刑事惩罚，同时保证司法公正和案件的高效处理。

在传统的刑事诉讼体系中，对于是否继续羁押犯罪嫌疑人或被告人，通常由检察机

关或法院根据案件的具体情况以及犯罪嫌疑人的社会危险性和人身危险性来决定c而在

轻罪治理背景下，为了更加灵活地适用宽严相济的刑事政策，减少不必要的羁押，审查

结果的决定权可能会被赋予更广泛的主体，包括但不限于检察机关、审判机关以及具备

相应资质的社会第三方机陶等。

具体来说，可以设想的是，在轻罪治理框架下，审查结果的决定权可能会向以下方

向发展：

1.检察机关作为提起公诉的机关，也拥有决定是否继续羁押犯罪嫌疑人的双力；

2.法院在审理过程中，根据案件具体情况，对是否继续羁押作出决定；

3.社会第三方机构如社区矫正组织、心理咨询师等，基于专业意见提出建议，供法

院参考，从而决定是否需要继续羁押。

然而，这种决定权的分配并非绝对，还需考虑如何平衡不同主体之间的角色定位，

避免出现审查标准不一、效率低下等问题。此外，还需要建立相应的机制以确保审查结

果的公平性和透明度，保障当事人的合法权益不受侵害。因此，在实际操作中，应制定

明确的规则和程序，确保审查过程公开、公正，并且能够有效解决轻罪治理背景下的羁

押必要性审查难题。

(2)审查结果通知与异议处理

在轻罪治理背景下，制押必要性审查制度的审查结果通知与异议处理环节至关重要。

这一环节不仅关乎被羁押人的合法权益，也影响着司法公正和效率。

1.审查结果通知

审查结果通知是羁押必要性审查程序中的必要环节，司法机关进行羁押必要性审查

后，应及时将审查结果通知被羁押人及其法定代理人或辩护人。通知内容应包括审查的

具体结论，包括是否维持、撤销或变更羁押措施。此外，通知还应明确告知被羁押人有

关后续程序的权利和义务。

2.异议处理

当被羁押人及其法定弋理人或辩护人对审查结果存在异议时，应设立相应的异议处

理机制。被羁押人可在规定时间内提出异议，并说明理由和提供相关证据。司法机关应

对异议进行复审，确保被羁押人的合法权益得到充分保障。异议处理过程中，司法机关

应公正、透明地处理异议，确保审查结果的公正性和合法性。

同时，为了增强异议处理的有效性，司法机关应加强与被羁押人的沟通，充分听取

其意见和诉求。对于合理的异议，司法机关应予以重视并重新评估羁押必要性。对于不

合理的异议，司法机关应予以解释和说明，确保被羁押人了解审查结果的合法性和合理

性。

审查结果通知与异议处理环节是羁押必要性审查制度的重要组成部分。通过完善这

一环节，不仅可以保障被羁押人的合法权益，也有助于提高司法公正和效率。

(3)羁押执行与监管措施

在羁押必要性审查制度的框架下，羁押执行与监管措施是确保被羁押人合法权益、

维护司法公正的重要环节。羁押执行应遵循法定程序，确保被羁押人的基本权利不受侵

犯。同时，羁押监管措施需科学合理，以适应不同案件和被羁押人的个体差异。

一、羁押执行的原则

羁押执行应遵循合法性、合理性、教育性原则。合法性原则要求羁押执行必须严格

遵守法律规定，不得超越法律授权范围；合理性原则要求羁押执行应根据案件性质、社

会危害程度等因素综合考量，避免过度羁押；教育性原则则强调在羁押过程中注重对被

羁押人的教育和改造，促使其认识错误、改正行为。

二、羁押执行的程序

羁押执行应严格按照法定程序进行，包括立案、侦查、起诉、审判等各个环节C在

立案阶段，需对被羁押人进行初步审查，判断其是否具有羁押必要性；在侦查、起诉、

审判阶段，需根据案件进展和被羁押人的表现，及时调整羁押措施。

三、羁押监管的措施

1.日常监管：对被羁押人进行日常跟踪管理，包括定期汇报思想动态、参加教育活

动等，以加强对其思想教育改造。

2.特定区域管理：对被羁押人居住的特定区域进行严格管理，防止其串供、自杀等

行为的发生。

3.心理干预：针对被羁押人可能出现的心理问题，提供专业的心理辅导和支持，帮

助其建立积极的心态。

4.健康检查：定期对被羁押人进行健康检查，确保其身体状况良好，能够承受羁押

带来的压力。

5.释放与变更强制措施：在羁押期限届满或满足其他解除羁押条件的情况下，及时

解除羁押措施，并依法变更强制措施。

通过以上轲押执行与监管措施的实施，可以有效保障被罚押人的合法权益，提高司

法公正水平，促进社会和谐稳定。

五、羁押必要性审查制度在轻罪治理中的实践问题与对策建议

在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度的实施面临诸多挑战。首先，实践中存在

对审查标准理解不一的问题，不同地区和部门对于“轻罪”的界定可能存在差异，导致

审查结果的不一致。其次，审查程序复杂繁琐，需要耗费大量时间和资源，影响了效率。

再者，缺乏有效的监督机制，使得个别执法人员可能存在滥用职权的情况。此外，公众

对羁押必要性审查制度的认知度不高，导致制度执行的社会基础不稳固。

针对上述问题，提出以下对策建议：

1.统一轻罪认定标准，加强跨区域、跨部门的协调与合作，确保法律适用的一致性

和公正性。

2.简化审查流程，减少不必要的行政环节，提高审查效率。同时，引入信息化手段,

实现案件信息的快速共享和处理。

3.建立健全监督机制，加强对羁押必要性审查工作的监督，防止执法人员滥用职权。

4.提升公众参与度，通过媒体宣传、社区教育等方式，提高公众对羁押必要性审查

制度的认识和理解。

5.强化培训和指导，对执法人员进行专业培训，明确审查职责和操作规范，确保审

查工作的专业性和准确性。

通过以上对策的实施，可以有效解决羁押必要性审查制度在轻罪治理中面临的实践

问题，促进该制度的健康发展，更好地服务于社会治理和法治建设。

1.实践中的困境与挑战

在“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的实践中，面临着一系列的困境与挑战。

首先，随着我国刑事司法改革的推进，对轻罪案件的处理方式也逐渐从传统的重刑主义

向轻缓化、人性化的方向转变，但这一转变并不意味着所有轻罪案件都应立即秸放或不

进行羁押。如何在尊重改革精神的同时，确保案件的公正处理，成为岖待解决的问题。

其次，在实际操作中，由于缺乏明确的法律依据和具体的操作规范，导致相关审查

程序的执行过程中存在一定的随意性和不确定性。这不仅影响了审杳工作的效率，也容

易引发争议和质疑，不利于建立公信力。

再者，对于轻罪案件的羁押必要性审查，需要综合考虑多种因素，包括但不限于案

件的具体情况、被告人的社会背景、犯罪性质及其危害程度等。然而，这些复杂的因素

往往使得审查过程变得复杂且耗时，增加了审查工作的难度。

尽管近年来我国加大了对羁押必要性审查的重视力度，但整体上仍处于起步阶段，

相关配套制度建设尚未完全跟上。例如，针对轻罪案件的专门审查机制、专业人员的培

养以及相应的技术支持等方面还有很大的提升空间。

“轻罪治理背景下羁押必要性审查制度”的实践过程中面临着多方面的挑战，这些

问题需要通过进一步完善相关法律法规、加强实务指导以及提升审查人员的专业素质等

措施来逐步解决。

(1)制度执行中的难点问题

在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度的执行面临着一系列难点问题。首先，该

制度在实际操作中存在着一定的法律适用难题。由于法律规定相对抽象，不同案件间的

具体情况差异较大，如何准确把握羁押必要性的审查标准，确保审查结果公正合理成为

一大挑战。同时，制度执行过程中的程序问题也不容忽视。羁押必要性审查需要与相关

诉讼程序紧密结合，确保审查过程及时有效。然而，当前审查程序与诉讼程序的衔接不

够顺畅，导致审查效率不高。此外，证据收集与评估也是一大难点。羁押必要怛审查需

要充分考量犯罪嫌疑人、被告人的个人情况、案件性质、社会危险性等因素，而相关证

据的收集与评估工作复杂繁琐，对执行人员的要求较高。

另外，还存在着司法资源分配不均的问题。在一些地区，司法资源相对紧张，导致

羁押必要性审查制度的执行力度有限。此外，部分执行人员的专业能力不足，对制度的

理解利执行存在偏差，影响了制度执行的效果。同时，社会对于羁押措施的接受程度和

舆论氛围也对制度执行产生影响。当面对舆论关注较高的案件时，执行过程中的压力较

大，如何平衡社会舆论与制度执行之间的关系是一大挑战。针对这些问题，需要进一步

完善羁押必要性审查制度的相关程序和机制，提高制度的执行效果。

(2)与轻罪治理需求的契合度不足问题

在轻罪治理背景下，羁押必要性审查制度的功能面向与程序供给存在一定的契合度

不足问题。首先，羁押必要性审查制度的目标之一是减少不必要的羁押，保障犯罪嫌疑

人、被告人的合法权益。然而，在实际操作中，羁押的必要性往往受到案件性质、社会

影响、犯罪嫌疑人的认罪态度等多种因素的影响，导致审查结果的准确性和公正性受到

质疑。

其次，羁押必要性审查程序的供给不足。在一些地区，由于司法资源有限，羁押必

要性审查程序的开展受到一定程度的限制。此外，审杳程序的繁琐和复杂也增加了司法

机美的工作负担，导致审杳工作的效率和质量受到影响。

再者，羁押必要性审查制度与轻罪治理需求的契合度不足还体现在对轻罪案件的处

罚上。在一些情况下，轻罪案件可能因为羁押措施的适用而导致被告人受到过度的惩罚，

从而影响到轻罪治理的效果。

因此，要解决羁押必要性审查制度在轻罪治理背景下的功能面向与程序供给问题，

需要从完善审查程序、提高审查准确性、合理配置司法资源等方面入手，以更好地适应

轻罪治理的需求。

2.完善羁押必要性审查制度的对策建议

在“轻罪治理背景下羁押必要性审