基础设施工程招标投标规范（标准版）

基础设施工程招标投标规范（标准版）第1章总则1.1招标投标基本概念招标投标是政府或企业依法通过公开或竞争方式，择优选择项目承包方的过程，是市场经济条件下实现资源配置和项目管理的重要手段。招标投标活动应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，确保公平、公正、公开的原则。招标投标分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式，适用于各类基础设施工程项目的建设与管理。招标投标活动应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，保障各方合法权益。招标投标活动应符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《国家基础设施工程招标投标规范（标准版）》的要求。1.2招标投标适用范围本规范适用于国家投资或政府投资的基础设施工程，包括但不限于道路、桥梁、隧道、供水、供电、供气、垃圾处理等工程。基础设施工程涉及公共安全、环境保护、社会经济发展的重大事项，其招标投标活动应严格遵循国家相关法律法规。基础设施工程招标投标活动应涵盖从勘察、设计、施工、监理到验收、结算等全过程。基础设施工程招标投标活动应符合《国家基础设施工程招标投标规范（标准版）》中关于招标文件编制、评标、定标等具体要求。基础设施工程招标投标活动应确保项目质量、安全、进度和成本控制，保障公共利益和社会效益。1.3招标投标基本原则招标投标应坚持“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，确保招标过程透明，防止围标、串标等不正当竞争行为。招标人应依法履行招标责任，不得以任何理由排斥潜在投标人，确保招标过程的合法性与合规性。招标文件应明确项目需求、技术要求、报价方式、评标方法等内容，确保招标过程科学、合理。招标人应依法组建评标委员会，评标委员会成员应具备相应的专业背景和资质，确保评标过程的公正性。招标人应依法对中标候选人进行公示，并在规定时间内完成合同签订和项目实施。1.4招标投标程序要求的具体内容招标人应按照《中华人民共和国招标投标法》规定，编制招标文件，明确招标范围、技术要求、合同条款等内容。招标文件应包含投标人资格审查办法、评标方法、评标标准、合同条款等关键内容，确保招标过程的规范性。招标人应依法确定招标代理机构，委托其办理招标事宜，确保招标过程的合法性和专业性。招标人应依法组织开标、评标、定标等程序，确保招标过程的公开、公平、公正。招标人应依法公示中标结果，并在规定时间内与中标人签订合同，确保项目顺利实施。第2章招标人职责1.1招标人资格要求招标人应具备国家规定的资质条件，如具备工程招标代理资质、具备法人资格、具备相应资金保障能力等，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规明确要求。招标人需根据项目性质、规模和复杂程度，制定符合国家标准的资格预审文件，确保投标人具备相应的技术、经济和管理能力，如《建设工程招标投标管理办法》中规定，资格预审应包括企业资质、业绩、财务状况、技术能力等要素。招标人应依法确定招标范围、招标方式和招标组织形式，确保招标活动符合《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的要求，避免出现非法限制投标人范围的情形。招标人应根据项目实际需求，制定合理的资格预审条件，并在招标公告或招标文件中明确，确保招标过程的公平、公正和透明。招标人应确保其自身具备必要的组织能力和资源，能够有效开展招标工作，如具备项目管理经验、技术团队、财务支持等，以保障招标工作的顺利实施。1.2招标人组织招标工作招标人应按照法定程序组织招标，包括发布招标公告、发售招标文件、编制招标文件、组织资格预审、编制招标方案等，确保流程合法合规。招标人应依法组建评标委员会，评标委员会成员应从招标人单位以外的专家中抽取，确保评标过程的公正性，符合《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求。招标人应严格按照招标文件规定的程序进行开标、评标、定标，确保招标过程的规范性和可追溯性，避免出现串标、围标等违法行为。招标人应确保招标文件内容完整、准确、合法，包括招标范围、技术要求、合同条款、评标标准等，确保投标人依据相同标准进行投标。招标人应做好招标工作的全过程管理，包括招标文件的发布、投标文件的接收、评标结果的确定、中标结果的公示等，确保招标工作的有序进行。1.3招标人责任与义务的具体内容招标人应承担招标过程中的全部责任，包括招标组织、招标文件编制、评标工作、合同签订等，确保招标活动的合法性和规范性。招标人应依法履行招标义务，不得擅自改变招标范围、招标方式或招标组织形式，不得限制或排斥潜在投标人，确保招标过程的公平竞争。招标人应确保招标过程中信息的公开透明，包括招标公告、招标文件、评标结果等，确保投标人能够公平获取信息，避免信息不对称。招标人应承担招标过程中产生的所有费用，包括招标代理费、评标费用、中标人奖励等，确保招标工作的顺利实施。招标人应建立健全招标管理制度，确保招标工作的全过程记录和存档，便于后续审计和监督管理，符合《招标投标法实施条例》的相关规定。第3章招标文件编制与发布1.1招标文件内容要求招标文件应包含完整的招标公告、招标文件、资格预审文件、招标答疑文件等核心内容，确保招标过程的透明性和规范性。根据《中华人民共和国招标投标法》及《招标投标法实施条例》，招标文件应明确项目概况、招标范围、投标人资格要求、评标方法、合同条款等内容。招标文件应包含投标人须知，明确投标人的权利与义务，包括投标文件的编制要求、提交方式、截止时间、开标时间和评标流程。根据《建设工程招标投标规范》（GB50308-2013），投标人须知应包含投标保证金的缴纳方式及退还条件。招标文件应明确技术规范、工程量清单、计价依据及合同格式，确保投标人对项目技术标准、工程量和价格有清晰的理解。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），工程量清单应包含工程量、单价、总价等内容，并应与施工图纸一致。招标文件应包含评标办法，明确评标标准、评分因素、权重分配及评标流程。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》（财办评[2015]19号），评标办法应包括技术标、商务标、综合得分等评分因素，并应结合项目特点制定合理的评分细则。招标文件应包含投标人须知、投标文件格式、投标保证金管理办法、异议和投诉处理机制等，确保招标过程的公平、公正和公开。根据《招标投标法实施条例》第41条，招标文件应包含异议和投诉处理方式，确保投标人合法权益。1.2招标文件编制规范招标文件应由具有相应资质的招标代理机构编制，确保内容的完整性与准确性。根据《招标投标法实施条例》第22条，招标文件应由具备资质的单位编制，并应符合国家相关法律法规。招标文件应采用标准化格式，包括封面、目录、正文、附件等，确保文件结构清晰、内容完整。根据《招标投标法实施条例》第23条，招标文件应采用统一的格式，确保各部分内容规范一致。招标文件应使用规范的中文编写，内容应符合国家语言文字规范，确保语言准确、表达清晰。根据《中华人民共和国标准化法》第12条，招标文件应使用规范的中文，确保内容准确无误。招标文件应包含必要的技术文件、图纸、规范标准等，确保投标人能够准确理解项目要求。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），招标文件应包含施工图纸、技术规范、工程量清单等技术文件。招标文件应由招标人组织评审，确保内容符合招标要求，并在发布前进行内部审核。根据《招标投标法实施条例》第24条，招标文件应由招标人组织评审，并确保内容符合招标要求。1.3招标文件发布方式与时间招标文件应通过公开渠道发布，包括政府指定的招标公告平台、企业内部网站、行业协会网站等，确保信息的公开透明。根据《招标投标法实施条例》第25条，招标文件应通过公开渠道发布，确保投标人能够及时获取信息。招标文件的发布时间应符合相关法律法规要求，一般应在项目立项后15个工作日内发布，具体时间可根据项目情况确定。根据《招标投标法实施条例》第26条，招标文件的发布时间应符合规定，确保投标人有足够时间准备投标文件。招标文件的发布应通过电子或纸质形式进行，确保信息的可获取性和可追溯性。根据《电子招标投标办法》（国家发改委2019年发布），招标文件应通过电子平台发布，并应保留纸质版本供投标人查阅。招标文件的发布时间应与开标时间相隔不少于5个工作日，确保投标人有足够时间准备投标文件。根据《招标投标法实施条例》第27条，招标文件的发布时间应与开标时间相隔不少于5个工作日。招标文件的发布应由招标人或其委托的代理机构负责，确保发布过程的规范性和可追溯性。根据《招标投标法实施条例》第28条，招标文件的发布应由招标人或其委托的代理机构负责，并应确保发布过程的规范性和可追溯性。第4章投标人资格审查1.1投标人资格条件投标人资格条件应依据《招标投标法》及相关法规，结合项目特点和工程性质，明确投标人须具备的资质等级、业绩、技术能力、财务状况、人员配备等基本要求。根据《国家发展改革委关于进一步完善基础设施工程招标投标制度的指导意见》（发改投资〔2020〕1162号），投标人应具备相应工程类资质证书，如房屋建筑、市政公用、交通、水利等专业资质，并满足相应的等级要求。投标人需提供有效的营业执照、法人代表证明、资质证书、安全生产许可证等文件，确保其具备合法经营资格和履约能力。根据《工程建设项目施工招标投标办法》（国务院令第692号），投标人须具备独立承担民事责任的能力，并具备良好的信用记录。投标人应具备与招标项目内容相适应的施工设备、技术装备和施工经验，包括工程规模、工期、技术参数等。例如，对于大型基础设施项目，投标人需提供类似工程的施工业绩，且业绩应与本次招标项目具有相似性，以确保技术可行性和工程实施能力。投标人需具备完善的组织机构和管理制度，包括项目管理团队、技术负责人、项目经理等关键岗位人员的资质和履历。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第723号），投标人应提供相关人员的职称证书、执业资格证书及工作经历证明。投标人须提供财务状况证明，包括近一年的财务报表、银行资信证明等，以确保其具备履行合同的经济能力。根据《招标投标法实施条例》第28条，投标人应提供近三年的财务审计报告或银行资信证明，以证明其财务状况良好，无重大亏损或债务纠纷。1.2投标人资格审查程序项目招标单位应根据招标文件要求，制定投标人资格审查的具体流程和标准，明确资格审查的依据、方法和时间安排。根据《招标投标法实施条例》第29条，资格审查应由招标人或其委托的代理机构组织实施，确保程序公正、透明。资格审查应采用书面审查、现场查验、资质核验等方式，对投标人的资质证书、业绩、财务状况、人员配备等进行综合评估。根据《工程建设项目施工招标投标办法》（国务院令第692号），资格审查应由招标人组织，结合专家评审和现场考察，确保审查结果的准确性。资格审查应采用定量与定性相结合的方式，对投标人提供的材料进行逐项核验，确保其符合招标文件规定的要求。根据《招标投标法实施条例》第30条，资格审查应采用“先初审，后复审”的方式，确保审查过程的严谨性。资格审查结果应以书面形式通知投标人，并作为评标和定标的重要依据。根据《招标投标法实施条例》第31条，资格审查结果应明确列出合格投标人名单，并在招标文件中予以公示，确保公平竞争。资格审查过程中，如发现投标人存在违法违规行为，应依法进行处理，并在招标公告或招标文件中予以说明。根据《招标投标法实施条例》第32条，资格审查应严格遵循法定程序，确保程序合法、结果公正。1.3投标人资格审查结果的具体内容资格审查结果应明确列出合格投标人名单，包括投标人名称、资质等级、业绩、财务状况、人员配备等关键信息。根据《招标投标法实施条例》第33条，资格审查结果应以书面形式通知投标人，并在招标公告或招标文件中予以公示。资格审查结果应包括对投标人是否符合资格条件的结论，如“合格”或“不合格”，并说明具体理由。根据《工程建设项目施工招标投标办法》（国务院令第692号），资格审查结果应由招标人或其委托的代理机构作出，并在招标文件中明确说明审查标准和依据。资格审查结果应包含对投标人技术能力、履约能力、信用状况的综合评价，确保其具备实施工程的能力。根据《招标投标法实施条例》第34条，资格审查结果应结合专家评审意见，确保审查结果的科学性和公正性。资格审查结果应以附件形式附于招标文件中，作为评标和定标的重要依据。根据《招标投标法实施条例》第35条，资格审查结果应明确列出合格投标人名单，并在招标公告或招标文件中予以公示。资格审查结果应确保所有合格投标人具备同等的资格条件，避免因资格审查不严导致的不公平竞争。根据《招标投标法实施条例》第36条，资格审查应严格遵循法定程序，确保审查结果的公正性和权威性。第5章招标过程管理5.1招标文件澄清与修改招标文件澄清是指在招标过程中，招标人对投标人提出的问题或要求进行解答，以明确招标条件和要求。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，澄清应以书面形式进行，且应在招标文件发布后一定期限内完成。澄清内容应包括技术要求、投标报价、履约保证等关键信息，确保投标人充分理解招标文件的条款。根据《建设工程招标投标管理办法》（建设部令第89号）规定，澄清应由招标人组织，必要时可邀请投标人参与。澄清应通过书面或电子形式发布，确保所有投标人获取相同信息。根据《招标投标法》第36条，招标人应在招标文件中明确澄清的时限和方式。澄清过程中，若出现重大变更，招标人应重新发布招标文件，确保招标过程的透明性和公平性。根据《招标投标法实施条例》第35条，重大变更需在招标文件中明确说明。担保人应配合澄清工作，及时提供相关资料，确保招标过程顺利进行。根据《工程建设项目招标投标办法》（财政部令第81号）规定，投标人应配合招标人的澄清工作。5.2招标文件发售与接收招标文件发售是指招标人向潜在投标人提供招标文件的行为，通常在指定时间、地点进行。根据《招标投标法》第20条，招标文件应由招标人自行出售，不得以任何方式限制投标人。招标文件的发售应确保所有投标人获得相同版本，防止信息不对称。根据《招标投标法实施条例》第21条，招标文件应通过公开渠道发售，确保公平竞争。招标文件的接收应有明确的接收时间、地点和方式，投标人应按时、按质、按量接收。根据《招标投标法实施条例》第22条，接收应由招标人或其委托的代理机构负责。招标文件的接收应建立接收登记制度，确保文件完整、无误。根据《招标投标法实施条例》第23条，接收后应由招标人进行核对，确保文件内容与招标文件一致。招标文件的发售和接收应记录在案，作为后续评标和开标的重要依据。根据《招标投标法实施条例》第24条，招标文件的发放和接收应有详细记录，并作为评标依据。5.3招标现场组织与管理的具体内容招标现场组织应包括场地布置、设备调试、人员安排等内容，确保招标工作顺利进行。根据《招标投标法实施条例》第25条，招标现场应具备必要的设施和条件，确保投标人顺利参与。招标现场应设置标书展示区、评标区、答疑区等，便于投标人查阅资料、交流信息。根据《招标投标法实施条例》第26条，招标现场应配备必要的办公设备和设施，确保招标工作高效进行。招标现场应安排专人负责现场秩序维护、标书分发、评标过程监督等工作，确保招标过程规范有序。根据《招标投标法实施条例》第27条，招标现场应有明确的分工和职责，确保各项工作有序开展。招标现场应设置评标时间、地点、评标委员会组成等信息，确保评标过程公开、公正、透明。根据《招标投标法实施条例》第28条，评标时间应提前通知投标人，确保其有足够时间准备。招标现场应做好应急预案，应对突发情况，确保招标工作顺利进行。根据《招标投标法实施条例》第29条，招标现场应制定应急预案，并定期演练，确保突发事件得到及时处理。第6章投标文件评审与评标6.1投标文件评审标准投标文件评审应遵循《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的相关规定，确保文件内容完整、真实、合法，符合招标文件的技术、商务、价格等要求。评审应重点关注投标人的资质等级、业绩、技术方案、报价合理性、商务条款等核心要素，确保其具备履行合同的能力。评审过程中应采用定量与定性相结合的方式，结合评分标准对投标文件进行综合评估，避免主观臆断。依据《评标委员会组建规则》和《评标办法》，明确评审小组的职责与权限，确保评审过程的公平、公正与透明。评审结果需形成书面报告，记录评审过程及依据，作为后续评标与决策的重要依据。6.2评标方法与程序评标应采用综合评分法，以技术得分、商务得分、价格得分、服务得分等指标进行量化评分，确保评标结果的科学性与可比性。技术评分应依据《建设工程施工合同（示范文本）》中的技术规范，结合投标人提供的技术方案、施工组织设计、工期计划等进行评估。商务评分应参考《招标投标法》中关于合同条款的规定，重点评估投标人的报价、付款方式、履约担保、售后服务等要素。评标程序应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，确保评标过程的规范性与可追溯性。评标结束后，应形成评标报告，明确各投标人的得分情况及综合排名，作为后续招标结果确定的重要依据。6.3评标结果确定与公示的具体内容评标结果应由评标委员会根据评审得分确定，并在评标结束后5个工作日内公示，公示期不少于3个工作日。公示内容应包括评标委员会成员名单、评标结果、各投标人得分及排名、中标候选人名单等，确保信息透明。公示期间，投标人如对评标结果有异议，可依法提出申诉，评标委员会应依法进行复核。评标结果公示后，若出现异议或争议，应依据《招标投标法》相关规定进行处理，确保结果的合法性和权威性。评标结果公示后，应将评标报告及公示内容归档保存，作为后续合同签订及履约管理的重要依据。第7章招标投标监督管理7.1监督管理机构职责根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，招标投标监督管理机构依法履行监督职责，负责对招标投标活动的合规性、公正性及透明度进行监督检查。监督管理机构通常设置在地方政府相关部门，如住房和城乡建设局、公共资源交易中心等，负责组织和实施对招标投标活动的全过程监管。根据《招标投标法实施条例》规定，监督管理机构需定期开展招标投标活动的监督检查，确保招标文件、评标过程、中标结果等环节符合法定要求。监督管理机构应建立完善的监督机制，包括事前审核、事中监督和事后评估，确保招标投标活动的规范性和可追溯性。根据国家发改委发布的《关于进一步加强招标投标监管工作的若干意见》，监督管理机构需强化对招标代理机构、评标专家、投标人等主体的信用管理，提升招标投标的公信力。7.2招标投标监督内容监督内容涵盖招标文件的编制是否符合法定要求，包括招标范围、标书要求、资格预审条件等。监督重点包括评标过程的公平性、公正性，以及评标专家的资格、行为是否合规，是否存在利益冲突。监督还包括中标结果的公示、合同签订、履约情况等，确保招标投标活动的全过程公开透明。监督机构需对招标人、招标代理机构、投标人等主体的违法行为进行查处，包括串标、围标、弄虚作假等违规行为。根据《招标投标法》第51条，监督内容还包括对招标代理机构的资质审查、招标过程的记录和