矿山开采安全生产管理规范

矿山开采安全生产管理规范第1章总则1.1（目的与依据）本规范旨在建立健全矿山开采安全生产管理体系，确保生产过程中的人员安全与设备安全，预防和减少生产安全事故的发生。依据《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规制定本规范。本规范适用于所有从事矿山开采活动的单位，包括但不限于矿山企业、施工单位及监管部门。通过规范管理，提升矿山安全生产水平，保障从业人员生命安全与身体健康，促进矿山行业可持续发展。本规范结合我国矿山行业实际，参考国内外先进安全管理经验，结合近年事故案例进行修订，确保其科学性与实用性。1.2（安全生产管理原则）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，严格落实安全生产责任制。采用“全过程、全要素、全链条”的安全管理理念，实现从设计、施工到运营的全生命周期安全管理。强调“以人为本”，将员工安全与健康放在首位，确保作业环境符合国家及行业安全标准。推行“辨识风险、分级管控、动态监管”的风险管理体系，实现风险可控、隐患可控、事故可控。采用“技术+管理”双驱动模式，结合先进技术手段与科学管理方法，提升安全管理效能。1.3（适用范围）本规范适用于所有矿山开采项目，包括露天矿山、地下矿山及综合利用矿山。适用于矿山开采全过程，涵盖设计、施工、生产、运营及退役等阶段。适用于矿山企业、施工单位、监管部门及相关从业人员。适用于矿山开采活动中的安全教育培训、应急预案制定、事故应急处置等管理内容。适用于矿山开采过程中涉及的设备、设施、作业环境及作业人员的安全管理。1.4（管理职责的具体内容）矿山企业应建立安全生产管理体系，明确各级管理人员的安全职责，落实安全生产责任。施工单位需按照合同约定，履行安全生产义务，确保施工过程符合安全标准。监管部门应依法监督检查矿山企业安全生产状况，对违规行为进行处罚。从业人员应接受安全培训，掌握必要的安全知识与技能，遵守安全操作规程。企业应定期开展安全检查与隐患排查，及时整改安全隐患，确保安全生产持续有效。第2章安全生产责任制1.1组织机构与职责划分矿山企业应建立以矿长为第一责任人的安全生产管理体系，明确各级管理人员的职责分工，确保安全生产责任到人、到岗、到岗位。根据《矿山安全法》规定，矿长对本单位的安全生产工作全面负责，是安全生产的第一责任人。企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，其职责包括制定安全管理制度、开展安全检查、监督安全措施落实等。根据《安全生产法》规定，安全管理人员需具备相关专业背景，并定期接受培训考核。安全生产责任制应与岗位职责挂钩，明确各岗位人员在安全生产中的具体责任，如采掘作业区、运输系统、机电设备维护等各环节的职责划分。根据《矿山安全规程》要求，各岗位人员需签订安全生产责任书，确保责任落实。企业应建立安全生产责任追究机制，对因失职、渎职导致事故的责任人进行严肃处理，形成“谁主管、谁负责”的责任闭环。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故责任追究应依据事故等级和责任大小，实行分级管理。安全生产责任制应与绩效考核相结合，将安全生产指标纳入员工绩效考核体系，激励员工积极参与安全管理，提升整体安全水平。根据行业经验，考核指标应包括隐患排查、事故率、培训合格率等关键数据。1.2安全生产考核与奖惩企业应制定安全生产考核办法，明确考核内容、标准及奖惩措施，考核结果与员工奖惩、晋升、岗位调整挂钩。根据《安全生产法》规定，考核应以定量和定性相结合的方式进行，确保公平公正。考核内容应包括安全生产目标完成情况、隐患整改率、事故处理效率、安全培训参与率等，考核结果作为绩效工资发放、评优评先的重要依据。根据《矿山安全绩效考核规范》要求，考核周期一般为季度或年度。奖惩措施应体现激励与约束并重，对安全生产表现突出的员工给予表彰和奖励，对存在安全隐患、屡次违规的员工进行通报批评或经济处罚。根据《安全生产奖惩管理办法》规定，奖励可包括奖金、晋升、荣誉证书等。企业应定期开展安全生产考核，确保考核结果真实有效，避免形式主义和走过场。根据行业实践，考核应结合现场检查、资料审查、员工反馈等多方面信息综合评定。奖惩措施应与企业安全生产目标相结合，对未达标的部门或个人进行通报，并责令限期整改，确保考核结果具有实际指导意义。1.3安全生产教育培训企业应建立系统化的安全生产教育培训体系，涵盖法律法规、操作规程、应急处理、职业健康等内容，确保员工掌握必要的安全知识和技能。根据《矿山安全教育培训规范》规定，培训应分层次、分阶段进行，确保覆盖所有岗位人员。培训内容应结合矿山行业特点，如采掘作业、运输设备操作、应急避险等，培训方式应多样化，包括理论授课、实操演练、案例分析等，提升培训效果。根据《安全生产培训管理办法》规定，培训时间应不少于20学时/年。企业应定期组织安全生产培训，确保员工掌握最新安全技术标准和操作规范，同时加强安全意识教育，提升员工对事故隐患的识别和应对能力。根据行业经验，培训应结合季节性安全风险，有针对性地开展专项培训。培训记录应纳入员工档案，作为考核和奖惩的重要依据，确保培训的可追溯性和有效性。根据《安全生产教育培训记录管理办法》规定，培训记录需由培训负责人签字确认。培训应注重实效，定期组织考核，确保员工能够熟练应用所学知识，提升整体安全管理水平。根据行业实践，培训考核可通过笔试、实操、现场演练等方式进行。1.4安全生产监督检查的具体内容企业应定期开展安全生产监督检查，检查内容包括安全制度执行情况、隐患排查治理情况、设备运行状态、安全防护措施落实情况等。根据《安全生产监督检查办法》规定，监督检查应覆盖所有作业区域和关键岗位。检查应采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔现场、直插问题，确保检查的针对性和实效性。根据行业经验，监督检查应结合日常巡查和专项检查相结合。检查结果应形成书面报告，明确问题、原因、整改要求及责任人，整改情况需在规定时间内反馈并复查。根据《安全生产检查管理办法》规定，整改期限一般不超过30个工作日。企业应建立安全隐患整改台账，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位、责任到人、跟踪到位。根据《安全生产隐患排查治理办法》规定，隐患整改应做到“五定”（定人员、定时间、定措施、定责任、定验收）。检查应注重实效，避免形式主义，确保检查结果真实反映安全生产状况，推动企业持续改进安全管理。根据行业实践，监督检查应结合信息化手段，利用大数据分析和智能监控系统提升效率。第3章安全生产管理制度3.1安全生产管理制度体系安全生产管理制度体系是矿山企业安全生产管理的核心框架，其构建应遵循“制度先行、过程管控、责任到人”的原则，依据《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等相关法律法规，形成涵盖组织架构、职责划分、流程规范、监督考核等多维度的管理体系。体系应采用PDCA（计划-执行-检查-处理）循环管理模式，确保制度落地执行，定期开展制度执行情况评估，实现动态优化。体系内容应包括安全目标管理、岗位安全责任清单、应急预案、安全培训、隐患排查等模块，形成闭环管理机制。企业应建立制度文件库，实现制度版本管理、更新记录、归档查询等功能，确保制度可追溯、可执行。制度体系需结合企业实际，参考行业标准和国家政策要求，如《矿山安全规程》《企业安全生产标准化基本规范》等，确保制度科学性与实用性。3.2安全生产隐患排查与治理安全隐患排查应采用“隐患分级治理”机制，依据《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》，将隐患分为一般、较大、重大三级，明确排查频次与治理责任。排查内容应覆盖生产作业、设备运行、人员行为、环境条件等关键环节，结合“五查五看”（查设备、查人员、查现场、查制度、查记录）方法，确保全面覆盖。排查结果需形成隐患清单，落实“一患一策”治理方案，明确整改期限、责任人及验收标准，确保问题闭环管理。企业应建立隐患排查台账，定期开展专项检查，如季度、月度、年度检查，结合信息化手段提升排查效率与准确性。排查治理应纳入绩效考核，将隐患排查质量与整改效果作为安全绩效的重要指标，强化责任落实。3.3安全生产应急管理应急管理应遵循“预防为主、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则，依据《生产安全事故应急条例》，制定应急预案，明确应急组织架构、响应程序、处置措施等要素。应急预案应定期演练，如季度、年度演练，结合模拟事故场景，检验应急响应能力，提升应急处置效率。应急物资应配备齐全，包括通讯设备、防护装备、急救药品、应急照明等，确保应急状态下能够快速响应。应急预案应与周边单位、政府应急机构、救援队伍建立联动机制，实现信息共享与协同救援。应急管理应纳入企业安全文化建设，通过培训、演练、宣传等方式提升全员应急意识与能力。3.4安全生产档案管理的具体内容安全生产档案应包括安全管理制度文件、隐患排查记录、应急预案、演练记录、事故调查报告、培训记录等，形成完整档案体系。档案应按时间顺序归档，实行电子化管理，便于查阅与追溯，符合《企业档案管理规定》要求。档案内容应涵盖生产过程中的安全行为、设备运行状态、人员操作规范、事故处理过程等，确保可追溯、可考核。档案管理应由专人负责，定期归档与更新，确保信息准确、完整、有效。档案应纳入企业安全生产绩效考核，作为安全责任追究与奖惩的重要依据。第4章安全生产保障措施1.1安全生产投入保障安全生产投入是保障矿山企业安全运行的基础条件，应按照《矿山安全法》及相关法规要求，确保资金投入不低于年度营业收入的2%。根据《中国矿业报》2021年报道，某大型矿山企业通过设立专项安全基金，有效提升了应急救援能力和设备更新率。应建立安全生产投入绩效评估机制，定期对安全资金使用效率进行审计，确保资金用于风险防控、设备更新和人员培训等关键领域。安全生产投入应纳入企业整体发展规划，与矿井建设、生产运营和灾害防治相结合，形成持续投入的长效机制。企业应制定安全生产投入计划，明确各年度投入预算和使用方向，确保资金专款专用，避免挪用或浪费。通过引入第三方审计机构，对安全生产投入实施动态监控，确保资金使用符合国家标准和行业规范。1.2安全生产设施与设备管理矿山企业应严格按照《矿山安全规程》要求，定期对井下通风、排水、供电、运输等关键设施进行检查和维护，确保设备处于良好运行状态。设备应实行“一机一闸一保护”制度，配备合格的防爆装置和过载保护装置，防止因设备故障引发安全事故。重要设备应安装监控系统，实现远程监控和预警功能，确保设备运行异常能及时发现并处理。设备维护应遵循“预防为主、维护为辅”的原则，定期开展预防性检查和故障排查，降低设备故障率。根据《矿山安全风险分级管控指南》，应建立设备管理台账，记录设备使用年限、维修记录和安全状态，确保设备全生命周期管理。1.3安全生产培训与演练矿山企业应按照《安全生产法》要求，定期组织全员安全培训，确保员工掌握岗位安全操作规程和应急处置技能。培训内容应涵盖法律法规、设备操作、应急救援、职业健康等方面，培训频次应不低于每半年一次。建立“岗前培训+岗位复训+应急演练”三级培训体系，确保员工具备应对各类安全事故的能力。安全培训应采用多媒体、模拟演练、现场实操等多种方式，提高培训效果和员工参与度。根据《矿山企业安全培训规范》，应建立培训档案，记录培训内容、时间、考核结果及人员持证情况。1.4安全生产监督与考核的具体内容安全生产监督应由专职安全管理人员负责，定期开展现场检查和隐患排查，确保各项安全措施落实到位。建立“双随机一公开”检查机制，随机抽取企业及重点岗位进行安全检查，确保监督的公平性和权威性。安全考核应纳入企业绩效管理体系，将安全指标与管理人员和员工的绩效挂钩，强化责任落实。建立安全绩效评估体系，通过事故率、隐患整改率、培训合格率等指标，量化安全管理水平。根据《安全生产考核办法》，应定期开展安全绩效考核，对考核结果进行通报，并作为奖惩依据。第5章安全生产事故处理与调查5.1事故报告与处理事故报告应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故报告需在发生后24小时内向相关部门提交，内容包括时间、地点、原因、影响及处理措施。事故发生后，现场应立即启动应急预案，由应急管理部门牵头组织救援，确保人员安全撤离并进行初步救援。根据《矿山安全法》规定，矿山企业应配备专职救援队伍，定期开展应急演练。事故处理需按照“分级管理、逐级上报”原则进行，重大事故需上报至地方政府和上级主管部门，一般事故则由企业内部处理。根据《矿山事故应急救援管理办法》，事故处理应形成书面报告，并存档备查。事故处理完成后，应组织相关人员进行总结分析，明确责任归属，制定改进措施，并落实到具体岗位。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》，事故处理应形成整改报告，明确整改时限和责任人。事故处理过程中，应加强信息沟通，确保各部门信息同步，避免因信息滞后导致二次事故。根据《矿山企业安全生产管理规范》（GB16423-2018），事故处理需建立信息反馈机制，确保处理过程透明、公正。5.2事故调查与分析事故调查应由政府相关部门牵头，组织专家、安全管理人员、技术人员等组成调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》进行调查。调查组需全面收集现场证据，包括设备状态、操作记录、人员行为等。事故调查应采用“五步法”：现场勘查、资料收集、原因分析、责任认定、整改措施。根据《矿山事故调查规程》（AQ1043-2017），调查需结合现场勘察、设备检测、人员访谈等手段，确保调查结果客观、全面。事故分析应采用“因果分析法”或“鱼骨图”等工具，明确事故发生的直接原因和间接原因。根据《安全生产事故原因分析指南》（GB/T30900-2015），分析应从人、机、法、环、测五个方面展开，找出关键因素。事故调查报告应包括事故概况、调查过程、原因分析、责任认定、整改措施等内容，报告需经调查组全体成员签字确认。根据《生产安全事故调查处理办法》（国务院令第493号），报告需在7个工作日内完成并提交上级部门。事故分析应结合历史数据和同类事故案例，制定预防措施，避免类似事故再次发生。根据《矿山事故预防与控制指南》（AQ1044-2017），分析结果应形成书面报告，并作为后续管理改进的依据。5.3事故责任追究事故责任追究应依据《安全生产法》和《矿山安全法》，明确事故责任人的责任范围，包括直接责任、主管责任和领导责任。根据《生产安全事故责任追究规定》（国务院令第493号），责任追究应结合事故等级和性质，依法依规处理。事故责任追究应通过调查结果确定，若涉及违法行为，应依法移送司法机关处理。根据《矿山安全监察条例》（国务院令第493号），事故责任人应接受行政处罚或刑事追责，情节严重的可追究刑事责任。事故责任追究应与整改措施挂钩，责任人需承担相应经济处罚或岗位调整，同时加强警示教育。根据《安全生产事故责任追究办法》（安监总局令第11号），责任追究应与整改落实相结合，确保问题彻底解决。事故责任追究应建立长效机制，防止类似事故再次发生。根据《矿山企业安全生产责任制度》（GB16423-2018），企业应定期开展责任追究评估，确保责任落实到位。事故责任追究应公开透明，接受职工监督，确保处理结果公正、合理。根据《安全生产事故责任追究办法》（安监总局令第11号），责任追究应通过内部通报、警示教育等方式，提升全员安全意识。5.4事故整改与预防事故整改应按照“五定”原则（定人员、定时间、定措施、定责任、定验收）进行，确保整改措施落实到位。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国务院令第599号），整改应明确责任人和完成时限，定期复查验收。事故整改应结合企业实际，制定专项整改方案，包括设备升级、流程优化、人员培训等。根据《矿山企业安全生产标准化管理体系》（AQ1043-2017），整改应纳入年度安全目标管理，定期评估整改效果。事故预防应建立预防机制，包括风险分级管控、隐患排查、应急预案演练等。根据《矿山事故预防与控制指南》（AQ1044-2017），预防应从源头抓起，落实主体责任，强化日常管理。事故预防应定期开展安全检查，利用信息化手段提升管理效率。根据《矿山企业安全生产信息化管理规范》（AQ1045-2017），应建立安全监控系统，实时监测风险点，及时预警。事故预防应加强员工安全教育，提升全员安全意识和应急能力。根据《矿山企业安全培训规定》（安监总局令第11号），应定期组织培训，确保员工掌握安全操作规程和应急处置技能。第6章安全生产监督检查与考核6.1安全生产监督检查机制安全生产监督检查机制应建立以“双随机、一公开”为原则的常态化监管体系，通过信息化手段实现动态监管，确保监管覆盖全面、频次合理、过程透明。依据《安全生产法》及相关行业标准，监督检查应由政府监管机构、行业主管部门及第三方机构协同开展，形成多维度、多层次的监管网络。建立“检查—整改—复查”闭环管理机制，确保问题整改到位，防止“走过场”“一阵风”现象，提升监管实效性。检查人员应持证上岗，实行“一岗双责”制度，强化责任落实，确保监督检查的权威性和专业性。检查结果应纳入企业安全生产信用档案，作为后续监管、政策扶持、资质评定的重要依据。6.2安全生产监督检查内容检查内容应涵盖隐患排查、制度执行、人员培训、设备维护、应急管理等多个方面，确保安全生产基础工作落实到位。重点检查危化品储存、爆破作业、边坡稳定性、通风系统、消防设施等高风险环节，确保关键环节符合安全规范。检查应采用“清单式”管理，明确检查项目、内容、标准和责任人，确保检查过程有据可依、有据可查。对高风险作业区域实行“定点、定时、定人”巡查制度，确保动态监管不留死角。检查应结合季节性特点，如汛期、雨季、冬季等，有针对性地开展专项检查，提升监管针对性。6.3安全生产监督检查结果应用检查结果应作为企业安全生产考核的重要依据，纳入年度安全生产目标考核和绩效评估体系。对于检查中发现的隐患，应下达整改通知书，明确整改期限和责任人，确保问题闭环管理。对于屡次检查不合格或存在重大安全隐患的企业，应依法采取停产整顿、行政处罚、信用惩戒等措施。检查结