网络安全等级保护制度手册（标准版）

网络安全等级保护制度手册（标准版）第1章总则1.1等级保护制度的定义与目的等级保护制度是国家针对信息基础设施和重要信息系统实施的分级保护管理机制，旨在通过分层防护、动态监测和持续改进，保障信息系统的安全性和稳定性。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），等级保护制度是国家信息安全保障体系的重要组成部分，其核心目标是实现对信息系统的安全保护、风险防控和应急响应。该制度通过将信息系统划分为不同的安全保护等级，如基本级、增强级、从优级等，实现差异化管理，确保资源合理配置与安全可控。等级保护制度不仅规范了信息系统的建设、运行和维护流程，还明确了安全责任主体，推动了信息安全管理的规范化和制度化。通过实施等级保护制度，能够有效降低信息系统遭受攻击、泄露或破坏的风险，提升国家网络空间的安全防御能力。1.2等级保护制度的适用范围本制度适用于所有涉及国家秘密、重要公共信息、重要数据以及关键信息基础设施的单位和系统。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），等级保护制度适用于政务、金融、能源、交通、医疗等关键行业和领域。该制度覆盖了从个人计算机、企业网络到国家级数据中心的各类信息系统，涵盖数据存储、传输、处理和应用全过程。等级保护制度适用于所有涉及国家秘密、重要公共信息、重要数据以及关键信息基础设施的单位和系统。本制度适用于所有需要进行安全评估、等级划分和保护措施的信息化系统，确保其符合国家网络安全等级保护标准。1.3等级保护制度的管理要求等级保护制度要求各单位建立信息安全管理制度，明确信息安全责任，制定安全策略和操作规范。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），各单位应建立信息安全保障体系，包括安全策略、安全措施、安全事件处置等。信息系统的建设、运行和维护必须符合等级保护要求，确保系统具备相应的安全防护能力。等级保护制度要求各单位定期开展安全评估和等级确认，确保信息系统保持在规定的安全等级。信息系统的安全保护措施应与系统等级相匹配，不得以低等级要求高标准，确保安全投入与系统风险相适应。1.4等级保护制度的实施原则等级保护制度的实施应遵循“安全为主、预防为先、分类管理、动态调整”的原则。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），等级保护制度强调“安全防护、监测预警、应急响应、保障恢复”四个核心要素。实施过程中应结合系统实际运行情况，动态调整安全措施，确保防护能力与系统风险相匹配。等级保护制度要求各单位建立信息安全风险评估机制，定期开展风险识别与评估，制定相应的应对措施。实施原则强调“以人为本、全面防护、持续改进”，确保信息安全工作与业务发展同步推进。第2章等级保护等级划分2.1等级保护等级的分类标准根据《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），网络安全等级保护制度将信息系统分为五个等级，分别对应不同的安全保护能力要求。等级划分依据包括系统业务性质、数据敏感性、网络复杂程度、安全风险等级等因素，确保每个等级具备相应的安全防护能力。例如，三级系统涉及重要政务、金融、能源等关键行业，其安全保护能力要求高于二级系统，需满足更严格的安全控制措施。《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中明确指出，等级划分应综合考虑系统功能、数据量、访问控制、威胁模型等要素。等级划分需结合国家信息安全等级保护制度的最新要求，确保与国家网络安全战略相匹配。2.2等级保护等级的确定方法等级确定通常采用“定性分析+定量评估”相结合的方法，通过系统风险评估、安全能力评估、威胁分析等手段进行综合判断。《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中提到，等级划分应遵循“风险优先、能力匹配”的原则，确保系统安全防护能力与风险水平相匹配。确定等级时，需考虑系统是否涉及国家秘密、重要数据、关键基础设施等敏感信息，以及是否存在重大安全风险。常用的等级划分方法包括：系统风险评估法、安全能力评估法、威胁模型分析法等，具体方法需根据系统实际情况选择。例如，某金融系统若涉及大量客户敏感信息，且存在较高的网络攻击可能性，通常会被划为三级系统。2.3等级保护等级的评估与确认评估与确认是等级划分的重要环节，通常由专业机构或认证机构进行，确保划分结果符合国家相关标准。《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）规定，等级划分应由具备资质的第三方机构进行，确保评估过程的客观性和权威性。评估内容包括系统安全策略、技术措施、管理措施、应急响应等，确保系统具备相应的安全防护能力。评估结果需形成书面报告，并由相关负责人签字确认，确保等级划分的合法性和有效性。评估过程中，需参考国家发布的《信息安全技术网络安全等级保护标准》（GB/T22239-2019）及相关行业规范，确保符合最新要求。2.4等级保护等级的变更管理等级变更通常发生在系统安全能力发生重大变化或外部环境发生重大变化时，需经过严格的评估和审批流程。《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）规定，系统发生重大安全事件或安全能力变化时，应重新确定等级。等级变更需提交变更申请，经主管部门审核后，方可实施，确保变更的合法性和安全性。等级变更后，需重新进行安全评估和确认，确保系统安全防护能力与新等级相匹配。例如，某系统因新增重要业务功能，需升级安全措施，此时应重新评估其安全等级，并相应调整等级划分。第3章网络安全保护技术要求3.1网络安全防护技术要求网络安全防护技术应遵循“纵深防御”原则，采用多层防护体系，包括网络边界防护、主机防护、应用防护、传输加密等，确保不同层次的网络资源得到有效保护。根据《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），网络边界应部署具备入侵检测与防御功能的设备，如下一代防火墙（NGFW）或安全网关，以实现对非法入侵行为的实时阻断。网络安全防护需结合主动防御与被动防御策略，主动防御包括入侵检测系统（IDS）和入侵防御系统（IPS）的部署，被动防御则依赖于防火墙、防病毒软件等技术手段，确保系统在遭受攻击时能够及时响应并减少损失。防护技术应满足不同安全等级的要求，如三级及以上安全保护等级需部署具备自主修复能力的防护系统，确保在系统异常时能够自动恢复或隔离受感染组件，防止安全事件扩大。防护技术需结合最新的安全技术发展，如零信任架构（ZeroTrustArchitecture,ZTA）和应用层防护技术，通过最小权限原则和持续验证机制，提升系统整体安全性。防护技术应定期进行安全评估与更新，确保防护策略与攻击手段同步，防范新型威胁。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），防护措施应每半年进行一次全面检查与优化。3.2网络安全监测与预警技术要求网络安全监测应覆盖网络边界、主机、应用层等多个层面，采用日志采集、流量分析、行为分析等技术手段，实现对网络活动的实时监控与分析。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），监测系统应具备自动告警功能，及时发现异常行为。监测技术应结合与大数据分析，通过机器学习算法对海量日志数据进行分类与异常检测，提升监测效率与准确性。例如，基于深度学习的异常检测模型可有效识别复杂攻击模式。监测系统应具备多维度的监控能力，包括但不限于系统日志、网络流量、应用行为、用户操作等，确保全面覆盖系统运行状态，避免漏检。监测与预警应结合威胁情报共享机制，利用已知威胁数据库（如CVE、CNVD等）进行关联分析，提升对新型攻击的识别能力。建议建立统一的监测平台，实现多系统、多设备、多终端的统一监控与告警，确保信息传递的及时性与准确性。3.3网络安全应急响应技术要求应急响应技术应建立完善的预案体系，包括事件分类、响应分级、处置流程等，确保在发生安全事件时能够快速响应。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应急响应应遵循“先期处置、分级响应、协同处置”原则。应急响应需配备专业的应急处置团队，包括安全分析师、网络工程师、系统管理员等，确保在事件发生后能够迅速启动响应流程，减少损失。应急响应应结合事态发展动态调整策略，如事件影响范围扩大时，应启动更高层级的响应级别，并及时向相关单位通报情况。应急响应需具备灾备恢复能力，如备份数据恢复、系统重建、业务连续性管理（BCM）等，确保在事件后能够快速恢复业务运行。应急响应应定期进行演练与评估，确保预案的有效性与可操作性，提升整体应急能力。3.4网络安全审计与评估技术要求审计技术应覆盖系统日志、网络流量、应用行为等多维度，通过日志分析、流量监控、行为追踪等手段，实现对系统运行状态的全面审计。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），审计系统应具备完整性、可控性与可追溯性。审计应采用结构化日志管理技术，如日志分类、日志存储、日志分析工具（如ELKStack、Splunk等），确保日志数据的可追溯与可查询。审计应结合第三方审计与内部审计相结合，确保审计结果的客观性与权威性，为安全评估提供依据。审计与评估应定期进行，如每季度或半年一次，确保系统安全状态符合等级保护要求，并为后续整改提供数据支持。审计结果应形成报告，并纳入安全管理体系，作为安全整改、风险评估与等级保护测评的重要依据。第4章网络安全管理制度建设4.1网络安全管理制度的制定与实施根据《网络安全等级保护制度手册（标准版）》，网络安全管理制度应遵循“统一领导、分级管理、责任明确、动态更新”的原则，确保制度覆盖网络架构、设备、数据、人员等关键环节。制度应结合国家《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）及行业标准，明确安全策略、技术措施、管理流程和应急响应等内容。制度制定需结合组织实际，如某大型企业通过建立“三级五类”管理制度（即安全策略、技术防护、运维管理、应急响应、监督检查），实现管理的系统性和可操作性。制度实施应建立闭环管理机制，包括制度宣贯、执行监督、评估改进，确保制度落地见效。实践中，某政府机构通过定期开展制度评审和演练，提升了制度执行的规范性和执行力。4.2网络安全责任分工与管理根据《网络安全等级保护制度手册（标准版）》，网络安全责任应明确到人、到岗、到部门，形成“一把手”负责制。责任分工应遵循“谁主管、谁负责”原则，明确信息安全部门、技术部门、业务部门的职责边界。建议采用“岗位责任制”和“职责清单”相结合的方式，确保责任到岗、到人、到事。某金融企业通过建立“安全责任矩阵”，将安全责任细化到具体岗位，实现责任清晰、权责一致。实践表明，明确责任分工有助于提升安全管理的执行力和协同效率。4.3网络安全事件处置与报告根据《网络安全等级保护制度手册（标准版）》，网络安全事件应遵循“快速响应、分级处置、及时报告”的原则。事件处置需按照《信息安全技术网络安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2019）进行分类，确保响应措施与事件严重程度匹配。事件报告应遵循“及时、准确、完整”的原则，确保信息传递的时效性和可追溯性。某政府机构通过建立“事件分级报告机制”，实现事件处置的标准化和流程化。实践中，某互联网企业通过“事件响应流程图”和“应急演练机制”，有效提升了事件处置效率。4.4网络安全培训与教育根据《网络安全等级保护制度手册（标准版）》，网络安全培训应覆盖全员，包括管理层、技术人员和普通员工。培训内容应结合国家《信息安全技术网络安全培训规范》（GB/T35114-2019），涵盖法律法规、技术防护、应急响应等模块。培训方式应多样化，如线上课程、实战演练、案例分析、专题讲座等，提高培训的实效性。某高校通过建立“网络安全培训体系”，实现年均培训覆盖率达100%，员工安全意识显著提升。实践表明，定期开展网络安全培训，有助于提升员工的安全意识和应对能力，降低安全事件发生概率。第5章网络安全风险评估与等级测评5.1网络安全风险评估的流程与方法网络安全风险评估是依据国家《网络安全等级保护制度手册》要求，通过系统性分析网络系统、数据、设备及人员等要素的脆弱性、威胁与影响，评估整体安全风险等级的过程。该流程通常包括风险识别、风险分析、风险评估、风险评价与风险处置五个阶段，符合《信息安全技术网络安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）中的标准要求。风险评估方法主要包括定性分析法（如风险矩阵法）、定量分析法（如风险计算模型）以及基于威胁情报的动态评估法。例如，采用《信息安全技术网络安全风险评估规范》中推荐的“风险矩阵法”进行风险分级，可有效量化风险等级。在实施过程中，需结合系统架构、业务流程、数据敏感性等因素，进行多维度的风险识别。如《网络安全等级保护制度手册》中指出，应重点关注系统边界、数据存储、传输及访问控制等关键环节。风险评估结果需形成书面报告，包括风险等级、风险点、影响程度及应对建议，确保评估过程的可追溯性与可验证性。评估结果应作为后续安全防护措施制定的重要依据，为制定安全策略、配置安全设备及开展等级测评提供数据支持。5.2等级测评的实施与结果应用等级测评是依据《网络安全等级保护制度手册》要求，对网络系统安全保护能力进行系统性检查与评估的过程，通常包括测评准备、测评实施、测评报告与整改反馈四个阶段。等级测评方法主要包括定性测评（如安全检查、漏洞扫描）与定量测评（如安全测试、渗透测试）相结合的方式，符合《信息安全技术网络安全等级保护测评规范》（GB/T22239-2019）的相关规定。在实施过程中，需明确测评范围、测评内容及测评标准，确保测评结果的客观性与准确性。例如，测评内容应涵盖系统安全、数据安全、访问控制、密码管理等多个方面。测评结果需形成详细的测评报告，包括测评结论、发现的问题、整改建议及后续跟踪措施，确保测评过程的闭环管理。测评结果应作为安全防护措施优化、等级保护整改及后续等级测评的重要依据，推动网络安全建设的持续改进。5.3网络安全风险的评估与分级网络安全风险评估的核心在于识别潜在威胁与脆弱性，并结合业务需求与安全影响程度进行综合评估。根据《信息安全技术网络安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），风险评估应采用“风险要素分析法”进行系统性评估。风险分级通常依据《网络安全等级保护制度手册》中规定的风险等级标准，分为高、中、低三级。例如，高风险等级可能涉及关键信息基础设施、敏感数据存储等关键环节。在风险评估过程中，需结合定量与定性分析，如采用“风险概率×影响程度”模型进行风险量化评估，确保风险评估结果的科学性与合理性。风险分级后，需制定相应的风险应对策略，如加强防护措施、优化安全策略、开展安全培训等，以降低风险带来的潜在损失。风险分级结果应作为安全策略制定、资源分配及安全措施优化的重要参考依据，确保网络安全建设的针对性与有效性。5.4网络安全风险的整改与跟踪网络安全风险整改是依据风险评估结果，针对发现的问题制定具体整改措施的过程。根据《网络安全等级保护制度手册》要求，整改应包括问题识别、整改计划、实施与验证等环节。整改措施需符合《信息安全技术网络安全等级保护测评规范》（GB/T22239-2019）中对安全防护要求的规定，确保整改措施的有效性与可追溯性。整改过程需建立跟踪机制，如通过安全日志、审计日志及整改报告进行全过程监控，确保整改措施落实到位。整改完成后，需进行整改效果验证，确保问题得到彻底解决，并根据实际运行情况持续优化安全措施。整改与跟踪应纳入安全管理制度中，作为网络安全建设的持续改进机制，确保风险防控的动态性与有效性。第6章网络安全监督检查与整改6.1网络安全监督检查的组织与实施根据《网络安全等级保护制度手册（标准版）》，监督检查应由公安机关、国家安全机关、保密部门等多部门联合开展，形成联合检查机制，确保覆盖全面、责任明确。检查工作需遵循“分级负责、分类管理”的原则，依据企业等级保护定级结果，制定相应的检查计划和标准。检查人员应具备相应资质，熟悉网络安全法律法规和技术标准，确保检查过程的专业性和公正性。检查过程中应采用“抽查+重点检查”相结合的方式，对重点部门、关键系统和高风险环节进行深入核查。检查结果需形成书面报告，明确问题清单、整改建议及责任单位，确保整改落实到位。6.2网络安全监督检查的内容与方法检查内容涵盖网络架构、系统安全、数据安全、访问控制、应急预案等多个方面，依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》进行评估。检查方法包括现场检查、系统审计、日志分析、漏洞扫描、安全测试等，结合定量与定性分析，全面评估安全防护能力。现场检查应重点关注网络边界防护、终端安全、主机安全、应用安全等关键环节，确保安全措施落实到位。系统审计需覆盖用户权限、数据加密、访问日志等，确保系统运行过程中的安全可控性。检查过程中应结合《网络安全等级保护测评规范》进行量化评估，确保检查结果具有客观性和可比性。6.3网络安全监督检查的整改与落实检查发现的问题需限期整改，整改期限一般不超过30日，整改方案应包括整改措施、责任人、完成时间等内容。整改过程需跟踪落实，定期复查整改效果，确保问题彻底解决，防止反弹。对于重大安全隐患，应启动应急响应机制，及时修复漏洞，保障系统安全稳定运行。整改结果需纳入年度安全评估和等级保护测评，作为后续监督检查的依据。整改过程中应加强沟通协调，确保整改工作与企业业务发展同步推进，避免影响正常运营。6.4网络安全监督检查的复查与验收检查完成后，应组织复查，确保整改工作符合标准要求，复查内容包括整改落实情况、系统运行状态等。复查可通过现场检查、系统测试、日志分析等方式进行，确保复查结果真实有效。复查结果需形成验收报告，明确整改是否达标，对未达标单位进行通报并限期整改。对于通过验收的单位，应颁发《网络安全等级保护备案证书》，作为其安全防护能力的正式认可。复查与验收应纳入年度安全评估体系，作为企业安全能力持续提升的重要依据。第7章网络安全事件应急处置与响应7.1网络安全事件的分类与响应级别根据《网络安全等级保护制度手册（标准版）》规定，网络安全事件分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别对应不同的响应级别和处置要求。特别重大事件通常指对国家安全、社会秩序、公共利益造成严重威胁，或导致重大经济损失的事件，其响应级别最高，需由国家相关部门直接指挥。重大事件涉及较严重的安全风险，如数据泄露、系统瘫痪等，响应级别为Ⅱ级，需由省级主管部门牵头处理。较大事件属于一般性安全事件，响应级别为Ⅲ级，由市级或县级单位负责组织处置。一般事件则属于日常管理范畴，响应级别为Ⅳ级，由单位内部自行处理，需遵循相关应急预案。7.2网络安全事件的应急响应流程事件发生后，应立即启动应急预案，按照“先报告、后处置”的原则，第一时间向相关主管部门报告事件情况。应急响应流程通常包括事件发现、信息收集、初步分析、风险评估、响应启动、处置实施、事后总结等环节。事件处置需遵循“快速响应、精准定位、控制风险、保障业务”的原则，确保事件影响最小化。在事件处置过程中，应保持与上级单位及相关部门的沟通，确保信息同步，避免信息孤岛。事件结束后，需对处置过程进行复盘，总结经验教训，形成事件报告并提交至上级主管部门备案。7.3网络安全事件的调查与分析根据《信息安全技术网络安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019），网络安全事件调查需遵循“客观、公正、依法”的原则，确保调查过程合法合规。调查内容应包括事件发生时间、地点、涉及系统、攻击手段、影响范围、损失程度等关键信息。事件分析应结合技术手段与管理措施，明确事件成因、攻击者行为、系统漏洞及管理缺陷等。分析结果需形成报告，提出整改措施和建议，为后续防范提供依据。调查过程中，应保留完整证据，包括日志、截图、通信记录等，确保调查结果的可追溯性。7.4网络安全事件的整改与预防事件整改应根据事件类型和影响程度，制定针对性的修复方案，确保系统漏洞、配置错误、权限问题等得到及时修复。整改过程中应遵循“修复、验证、复测”三步走原则，确保整改措施有效且符合安全标准。预防