城市供水供气安全管理办法（标准版）

城市供水供气安全管理办法（标准版）第1章总则1.1（目的与依据）本办法旨在建立健全城市供水供气安全管理体系，保障城市公共基础设施的稳定运行，防范因突发事件或管理缺陷导致的供水供气中断，维护城市居民生命财产安全和社会稳定。根据《中华人民共和国安全生产法》《城镇供水条例》《城镇燃气管理条例》等相关法律法规，结合城市供水供气系统实际运行特点，制定本办法。本办法适用于城市供水、供气系统的设计、建设、运营、维护及应急管理等全过程安全管理活动。供水供气安全管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，确保系统运行安全、高效、可持续。本办法的制定依据国家及地方相关标准，如《城市供水管网系统设计规范》《城镇燃气设施运行维护规程》等，确保管理措施符合国家技术规范。1.2（适用范围）本办法适用于城市供水、供气系统的规划、建设、运行、维护、应急处置及监督管理等全过程。供水系统包括自来水厂、管网、用户终端设施等，供气系统包括燃气厂、管网、用户终端设施等。本办法适用于城市供水供气主管部门、供水供气企业、相关单位及个人。供水供气安全管理工作应覆盖从源头到终端的全链条，确保各环节安全可控。本办法适用于城市供水供气突发事件的应急响应与处置，包括事故调查、恢复运行、责任追究等环节。1.3（安全管理原则）安全管理应坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，确保供水供气系统运行安全、稳定、可靠。安全管理应贯彻“风险分级管控、隐患排查治理”双预防机制，实现系统运行全过程动态监控与风险预警。安全管理应遵循“标准化、规范化、信息化”的建设路径，提升管理效能与应急响应能力。安全管理应注重系统性、整体性，建立多部门协同、多环节联动的管理机制。安全管理应结合城市供水供气系统实际运行特点，制定科学合理的管理措施与应急预案。1.4（机构与职责的具体内容）城市供水供气主管部门应设立专门的安全管理机构，负责制定管理制度、监督执行情况、组织检查评估等。供水供气企业应设立专职安全管理部门，负责日常安全巡查、隐患排查、应急演练等具体工作。各级政府应将供水供气安全纳入城市基础设施安全管理体系，定期组织专项检查与考核。供水供气企业应建立安全责任清单，明确各级管理人员和操作人员的安全职责。供水供气系统应定期开展安全评估与风险分析，确保系统运行符合国家和行业标准。第2章供水安全管理体系1.1供水设施管理供水设施应按照《城市供水设施运行维护规范》（GB/T31223）进行分类管理，包括供水泵站、水厂、输水管道、配水管网等，确保各环节设备运行稳定。供水设施的日常管理需遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期开展设备巡检与维护，确保设备处于良好运行状态。供水设施的维护应结合设备生命周期管理，定期进行更换、检修和改造，以延长设备使用寿命并降低故障率。供水设施的管理应建立档案制度，记录设备运行数据、维护记录及故障处理情况，便于追溯和分析。供水设施的管理需纳入城市基础设施管理体系，与城市规划、应急管理等系统协同配合，确保整体安全运行。1.2供水水质监测水质监测应按照《城市供水水质标准》（GB5749）进行，定期检测水中的微生物、重金属、溶解性固体、浊度等指标。水质监测应采用自动化监测系统，实现水质数据的实时采集与传输，提升监测效率与准确性。水质监测应结合水质风险评估，根据供水区域的水质状况制定监测频率与重点指标，确保关键时段水质安全。水质监测结果应纳入供水管理决策系统，为供水调度、应急预案制定提供科学依据。水质监测需建立多级监测网络，包括厂内监测、管网监测和用户端监测，形成闭环管理机制。1.3供水应急预案供水应急预案应依据《城市供水突发事件应急预案》（GB/T33848）制定，涵盖供水中断、水质污染、设备故障等突发事件。应急预案应明确应急响应分级、处置流程、救援措施及沟通机制，确保突发事件快速响应与有效处置。应急预案需结合区域供水能力、供水设施分布及历史事故数据进行制定，确保预案的可操作性和针对性。应急预案应定期演练与修订，确保预案内容与实际情况相符，并提升应急处置能力。应急预案应与气象、卫生、公安等相关部门建立联动机制，形成多部门协同应对的应急体系。1.4供水设施维护与检修的具体内容供水设施的维护与检修应按照《城市供水设施运行维护规范》（GB/T31223）执行，包括设备清洁、润滑、紧固、更换易损件等。检修工作应结合设备运行状态和历史故障数据，制定检修计划，避免盲目检修和资源浪费。检修应采用专业检测工具和方法，如压力测试、泄漏检测、水质分析等，确保检修质量。检修后应进行验收和记录，确保检修效果符合标准，并留存相关技术资料。检修应纳入日常维护体系，结合设备运行周期和负荷情况，制定科学的检修周期和标准。第3章供气安全管理体系1.1供气设施管理供气设施应按照国家相关标准进行分类管理，包括燃气管道、储气罐、调压设备、计量仪表等，确保各设施符合《城镇燃气设计规范》（GB50028）的要求。供气设施应定期进行巡检和维护，确保其运行状态良好，防止因设备老化、腐蚀或损坏导致的供气中断。根据《城镇燃气管道运行管理规范》（GB/T30202），建议每季度进行一次全面检查。供气设施应建立完善的档案管理制度，包括设备台账、运行记录、维修记录等，确保信息真实、完整，便于追溯和管理。供气设施的安装、改造、报废等应按照《城镇燃气设施运行、维护和抢修规程》（GB50028-2018）执行，确保符合安全规范。供气设施应设置明显的标识和警示标志，防止误操作或意外接触，确保操作人员和公众的安全。1.2供气安全监测供气安全监测应采用多种技术手段，如压力监测、流量监测、气体浓度监测等，确保供气过程中的压力、流量、气体成分等参数符合安全标准。根据《城镇燃气安全监测系统技术规范》（GB/T30203），应定期校准监测设备。供气安全监测系统应具备实时数据采集与传输功能，能够及时发现异常情况并报警，确保供气过程的安全可控。供气安全监测应结合物联网技术，实现远程监控与预警，提高应急响应效率。根据《智慧燃气系统建设指南》（GB/T30204），应建立数据采集与分析平台。供气安全监测应覆盖供气全过程，包括供气前、供气中、供气后，确保各环节的安全性。供气安全监测应与供气调度系统、应急指挥系统联动，实现信息共享与协同处置。1.3供气应急预案供气应急预案应依据《城镇燃气应急预案编制导则》（GB/T30205）制定，涵盖供气中断、设备故障、自然灾害等突发事件的应对措施。供气应急预案应明确应急组织架构、职责分工、响应流程、处置措施和保障措施，确保在突发事件发生时能够快速响应。供气应急预案应定期进行演练和评估，确保其有效性。根据《城镇燃气应急预案管理规范》（GB/T30206），建议每半年进行一次演练。供气应急预案应包括供气恢复、人员疏散、应急物资调配等内容，确保在突发事件中保障公众安全和供气稳定。供气应急预案应与周边单位、社区、应急管理部门建立联动机制，确保信息互通、协同处置。1.4供气设施维护与检修的具体内容供气设施的维护与检修应按照《城镇燃气设施运行、维护和抢修规程》（GB/T30202）执行，包括设备清洁、防腐处理、密封检查、压力测试等。供气设施的维护与检修应采用专业工具和检测方法，如超声波检测、气密性测试、红外热成像等，确保检测结果准确可靠。供气设施的维护与检修应制定详细的检修计划，包括检修周期、检修内容、责任人和验收标准，确保检修工作有据可依。供气设施的维护与检修应结合设备运行状况和历史数据，制定针对性的检修方案，避免盲目检修和资源浪费。供气设施的维护与检修应记录完整，包括检修时间、人员、内容、结果等，确保可追溯性和可审计性。第4章安全管理机制与责任1.1安全责任划分根据《城市供水供气安全管理办法（标准版）》，安全责任划分遵循“属地管理、分级负责”原则，明确政府、供水企业、燃气企业、用户等各方在安全管理工作中的职责边界。政府负责统筹规划、政策制定与监督指导，供水企业负责供水设施的日常运行与维护，燃气企业负责燃气管道、储气设施及设备的安全管理，用户则需遵守相关安全规范，确保自身用气用水安全。依据《安全生产法》及相关行业标准，安全责任划分应明确各主体的安全生产责任范围，确保责任到人、落实到岗。例如，供水企业需建立安全生产责任制，定期开展安全检查与风险评估，确保供水设施符合安全技术规范。在城市供水供气系统中，安全责任划分应结合系统复杂性与风险等级，采用“风险矩阵”方法进行分级管理。根据《城市供水供气系统安全风险评估规范》（GB/T35176-2018），不同区域、不同设施的风险等级不同，责任划分也应相应调整。安全责任划分需建立动态调整机制，根据系统运行情况、事故案例及政策变化及时更新责任分工。例如，某城市在2020年发生一次重大燃气泄漏事故后，依据《城镇燃气管理条例》重新调整了燃气企业的安全责任范围，强化了应急处置机制。建立“一岗双责”制度，即管理人员不仅要负责业务工作，还要承担安全管理职责，确保安全与业务工作同步推进。该制度在《安全生产法》中已有明确规定，适用于供水供气系统安全管理。1.2安全监督与检查安全监督与检查应由政府相关部门牵头，建立“日常巡查+专项检查”相结合的监督机制。根据《城市供水供气安全监督检查办法》（2021年修订版），监督内容包括设施运行状况、安全管理制度执行情况、应急预案有效性等。安全检查应采用“四不两直”（不打招呼、不提前通知、不指定时间、不指定地点）的方式，确保检查的客观性和公正性。检查结果应形成书面报告，作为后续整改与责任追究的依据。安全监督应结合信息化手段，利用物联网、大数据等技术实现对供水供气设施的实时监测与预警。例如，某城市通过智能监控系统实现供水管网压力、水质、燃气浓度等数据的实时采集与分析，提升应急响应效率。安全检查应定期开展，一般每季度不少于一次，重大活动或恶劣天气期间应增加检查频次。根据《城市供水供气系统安全检查规范》（GB/T35177-2018），检查频次与风险等级成正比，高风险区域应加强检查力度。安全监督需建立“检查—整改—复查”闭环机制，确保问题整改到位。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》，隐患排查需做到“自查自纠、举一反三、整改落实”，确保问题不反弹。1.3安全信息通报安全信息通报应遵循“及时、准确、全面”原则，确保信息传递的高效性与权威性。根据《城市供水供气信息通报管理办法》，信息通报包括事故通报、隐患预警、应急处置进展等，需通过政府官网、新闻媒体、短信平台等多渠道发布。信息通报应建立分级制度，根据事故等级、影响范围及紧急程度，确定通报对象与内容。例如，一般事故由属地政府通报，重大事故需上报省级或市级政府，并通过媒体进行公开披露。信息通报应结合《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》，确保信息发布的合法性与规范性。信息内容应包括事故原因、处置措施、防范建议等，确保公众知情权与参与权。信息通报应建立“信息共享”机制，确保相关部门间信息互通，避免信息孤岛。例如，供水企业与燃气企业可通过统一平台共享管网运行数据，提升协同处置能力。信息通报应注重公众沟通，通过社区公告、公众号、短信推送等方式，向公众发布安全提示，提升社会安全意识。根据《城市供水供气安全宣传教育指南》，定期开展安全宣传与应急演练，是提升公众安全素养的重要手段。1.4安全责任追究的具体内容安全责任追究应依据《安全生产法》及相关法规，明确各类责任主体的法律责任。例如，供水企业若因管理不善导致供水事故，应依法承担相应法律责任，包括行政处罚、赔偿损失等。责任追究应结合“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、防范措施未建立不放过、员工未受教育不放过。该原则在《生产安全事故报告和调查处理条例》中已有明确规定。安全责任追究应建立“黑名单”制度，对屡次发生事故或存在重大安全隐患的单位进行通报批评、限制业务范围或吊销资质。例如，某城市在2022年对连续发生供水事故的供水企业实施了信用惩戒，有效遏制了类似问题的发生。责任追究应纳入绩效考核体系，将安全责任落实情况作为单位和个人考核的重要指标。根据《城市供水供气企业绩效考核办法》，安全指标占考核权重的30%以上，确保责任落实到位。安全责任追究应注重教育与惩戒相结合，对责任人进行警示教育、内部通报批评，并依法依规处理，确保责任落实与制度执行并重。第5章安全保障措施5.1安全资金保障安全资金保障是保障城市供水供气系统安全运行的基础条件，应纳入城市基础设施建设预算，确保资金来源稳定。根据《城市供水供气安全管理办法（标准版）》规定，城市供水供气系统应设立专项安全基金，用于应急处置、设备更新及日常维护。建议采用“政府主导+企业参与”的资金筹措模式，政府通过财政补贴、风险分担机制等方式支持企业开展安全技术改造。根据《中国城市供水供气安全管理研究》指出，城市供水系统年均安全投入应占总预算的5%-8%，以确保关键设施的可靠性。建立安全资金使用绩效考核机制，定期评估资金使用效果，确保资金真正用于提升系统安全水平，避免资金浪费或挪用。引入第三方审计机构对安全资金使用情况进行监督，确保资金使用合规、透明，提升资金使用效率。建议制定安全资金使用规划，明确年度预算、支出方向及绩效目标，确保资金使用与安全目标相匹配。5.2安全技术保障城市供水供气系统应采用先进的安全监测技术，如物联网传感器、智能监控平台等，实现对管网压力、水质、燃气浓度等关键参数的实时监测。根据《城市供水供气安全监测技术规范》要求，关键节点应部署不少于3个监测点，确保数据采集的全面性和准确性。建议采用“多源数据融合”技术，结合地理信息系统（GIS）和大数据分析，提升风险预警能力。根据《城市供水供气安全预警系统研究》指出，基于大数据的预测性维护可降低故障发生率30%以上。对关键设施应定期开展安全评估与风险排查，建立隐患分级管理制度，确保隐患整改及时、到位。根据《城市供水供气系统风险评估指南》规定，隐患排查应每季度至少一次，重大隐患应限期整改并跟踪复查。推广使用智能阀门、自动化控制装置等技术，实现对供水供气系统的自动控制与远程管理，提升运行效率与安全性。建立技术标准体系，统一技术规范与操作流程，确保各环节技术实施的一致性与可追溯性。5.3安全培训与教育城市供水供气系统应定期组织员工安全培训，内容涵盖设备操作、应急处置、安全法规等，确保员工具备必要的安全知识和技能。根据《城市供水供气从业人员安全培训规范》要求，培训应每年不少于2次，每次不少于20学时。建立安全培训考核机制，将培训合格率纳入绩效考核，确保培训效果落到实处。根据《城市供水供气安全培训管理规范》指出，培训考核合格率应达到95%以上，方可上岗作业。引入“师徒制”或“岗位轮训”机制，通过经验传承和岗位实践提升员工安全意识与操作能力。建立安全知识普及平台，通过线上线下结合的方式，向公众宣传供水供气安全知识，提升社会整体安全意识。加强与高校、科研机构的合作，定期开展安全技术研讨与培训，提升从业人员的专业水平。5.4安全文化建设的具体内容城市供水供气系统应建立“安全第一、预防为主”的文化理念，将安全文化建设纳入企业战略规划，形成全员参与的安全管理氛围。根据《城市供水供气企业安全管理体系建设指南》指出，安全文化建设应贯穿于管理、生产、服务全过程。推行“安全目标管理”制度，将安全目标分解到各部门、岗位，定期进行安全目标达成情况评估，确保安全文化建设落地见效。开展“安全月”“安全日”等活动，通过宣传栏、安全演练、案例分享等形式，增强员工安全意识与责任感。建立安全文化激励机制，对在安全工作中表现突出的员工给予表彰和奖励，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。引入安全文化评估体系，定期开展安全文化建设成效评估，确保文化建设持续改进与优化。第6章应急处置与事故处理6.1应急预案制定与演练应急预案应依据《生产安全事故应急条例》制定，涵盖城市供水供气系统可能发生的各类突发事件，包括但不限于管道泄漏、设备故障、自然灾害等，确保预案具有可操作性和前瞻性。城市供水供气企业应定期组织应急演练，如《城市供水供气应急预案》中提到的“三级应急响应机制”，通过实战模拟提升应急处置能力。演练应包括模拟突发事故的全过程，如事故报警、应急指挥、资源调配、现场处置和恢复重建，确保各环节衔接顺畅，提升协同效率。每年至少开展一次全面演练，结合历史事故案例和风险评估结果，优化应急预案内容，确保预案与实际运行情况相匹配。应急预案应纳入企业安全生产管理体系，定期更新，结合最新技术标准和行业规范，确保其科学性和时效性。6.2事故报告与处理事故发生后，应立即启动《生产安全事故报告制度》，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，如实、及时、完整地上报事故情况，包括时间、地点、原因、影响范围等。事故上报后，相关部门应迅速启动应急响应，依据《城市供水供气突发事件应急预案》进行现场处置，确保事故影响范围最小化。事故处理应遵循“先控制、后处理”的原则，优先保障供水供气安全，防止次生事故发生，同时做好信息通报和公众沟通。事故处理完成后，应形成书面报告，分析事故原因，提出改进措施，确保类似事件不再发生。事故处理过程中，应加强与相关部门的联动，确保信息共享和资源协调，提升整体应急处置能力。6.3应急救援与恢复应急救援应按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，配备专业救援队伍和装备，确保在事故发生后能够迅速响应，保障人员生命安全。救援过程中应优先保障关键区域的供水供气，如居民区、医院、政府机构等，确保基本生活需求。救援结束后，应迅速开展恢复工作，包括设备抢修、系统恢复、污染控制和环境监测，确保城市供水供气系统尽快恢复正常运行。恢复工作应结合《城市供水供气系统应急恢复指南》，制定具体恢复方案，确保恢复过程高效、有序。应急救援和恢复应纳入城市基础设施韧性建设体系，定期评估应急能力，提升系统抗风险能力和恢复速度。6.4事故责任认定与处理的具体内容事故责任认定应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《城市供水供气行业事故调查处理办法》，明确事故责任主体，包括直接责任人、管理责任人和监管责任人。责任认定应结合事故调查报告，分析事故成因，如人为因素、设备缺陷、管理漏洞等，明确责任归属。对于责任人员，应依法依规进行处理，包括行政处罚、行政处分、法律责任追究等，确保责任落实到位。事故处理应形成书面报告，明确整改措施和责任人，确保问题整改闭环，防止类似事故再次发生。事故处理过程中应加强内部审计和监督，确保责任追究机制有效运行，提升企业安全管理水平。第7章附则1.1术语解释根据《城市供水供气安全管理办法（标准版）》的规定，术语“城市供水”指城市公共供水系统向居民、企事业单位及公共设施提供的生活用水、生产用水等。该术语符合《城市供水条例》（2019年修订）中的定义，强调供水系统的安全性和稳定性。“供气安全”是指城市燃气供应系统在运行过程中，确保燃气供应的连续性、可靠性及安全性，防止因燃气泄漏、中断或污染造成人身伤害或财产损失。此定义参考了《城镇燃气管理条例》（2019年修订）中的相关表述，强调燃气供应的“安全可控”原则。“安全风险评估”是指对供水供气系统可能存在的安全隐患进行系统性分析，评估其发生概率和影响程度，以制定相应的防控措施。该术语在《城市基础设施安全评估规范》（GB/T33965-2017）中有明确说明，是城市安全管理的重要工具。“应急响应机制”是指在发生供水供气安全事故时，按照预先制定的应急预案，迅速组织人员、资源进行处置，最大限度减少事故损失。该机制参考了《突发事件应对法》（2018年修订）中关于突发事件应急处置的规定，强调“预防为主、反应迅速、处置有效”。“责任主体”指在供水供气安全管理体系中，对供水供气安全负有直接或间接责任的单位或个人，包括供水企业、燃气公司、政府监管部门及相关单位。该概念在《安全生产法》（2021年修订）中有所体现，明确要求各责任主体落实安全责任。1.2修订与废止本办法的修订应遵循“科学性、规范性、实用性”原则，修订内容需经相关部门审核并报批后实施，确保与现行法律法规及行业标准相一致。本办法的废止应以正式文件形式发布，明确废止时间及依据，确保废止过程合法合规。修订过程中，应广泛征求相关单位意见，确保修订内容符合实际需求，避免因修订不当造成管理混乱。本办法的实施时间应与相关法律法规的实施时间相衔接，确保政策的连续性和稳定性。修订与废止的记录应完整保存，作为后续管理工作的依据，确保制度的可追溯性与可操作性。1.3适用时间的具体内容本办法自发布之日起施行，适用于城市供水供气安全管理体系的建设、运行与管理。本办法的适用范围包括城市供水、供气系统的设计、建设、运行、维护及应急处置等全过程。本办法的适用时间应与《城市供水条例》《城镇燃气管理条例》等法律法规的实施时间相协调，确保政策衔接。本办法适用于城市供水供气安全管理体系的建设、运行和管理，包括新建、改建、扩建项目。本办法的适用时间应根据实际情况动态调整，确保其与城市供水供气发展需求相匹配。第8章附件1.1供水设施清单供水设施清单应包括城市供水管网、泵站、水处理厂、储水设施、阀门井、水表井、供水管线等，依据《城市供水设施分类与编码标准》（GB/T33167-2016）进行分类管理。设施清单需按区域、用途、功能等维度进行编码，确保信息准确、可追溯，便于日常巡检和应急调度。供水设施应定期进行状态评估，依据《城市供水设施运行