企业公平竞争审查表填写指南

企业公平竞争审查表填写指南在当前日益规范的市场环境下，公平竞争是市场经济的核心要义，也是企业实现可持续发展的基石。企业作为市场活动的主体，自觉开展公平竞争审查，既是响应国家政策法规的基本要求，也是提升自身竞争力、规避经营风险的内在需要。公平竞争审查表作为审查工作的载体，其填写质量直接关系到审查效果的客观性与准确性。本指南旨在结合实践经验，为企业相关负责人及填报人员提供一份专业、严谨且具操作性的填写指引，以期帮助企业更好地理解和执行公平竞争审查制度。一、深刻理解公平竞争审查表的内涵与核心要素公平竞争审查表并非简单的信息罗列，它是企业对自身经营行为、政策措施（若企业内部有制定类似管理办法或对外合作协议等）进行系统性审视的工具。在着手填写之前，首要任务是准确把握审查表的设计逻辑和核心审查要素。通常而言，一份规范的公平竞争审查表会围绕《中华人民共和国反垄断法》及相关配套法规、公平竞争审查制度的基本原则（如市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等）展开。填报人员需充分理解这些原则背后的立法精神，即防止排除、限制市场竞争，保护各类市场主体的平等地位和合法权益。二、核心审查内容与填写要点解析（一）审查对象的精准界定与基本信息填报填写审查表的第一步是清晰界定审查对象。审查对象可能是企业拟出台的内部管理制度、对外签订的合作协议、参与制定的行业倡议，或是针对特定市场行为的决策等。在“审查对象基本信息”部分，务必完整、准确填写其名称、制定/实施主体、涉及的业务领域、生效日期（若有）等。这部分信息是后续审查的基础，信息不全或模糊可能导致审查方向偏差。例如，若审查对象是一份市场推广方案，则需明确方案的适用范围、涉及的产品或服务类别。（二）审查依据的准确援引与理解审查表中通常会设有“审查依据”栏目。填报人员应在此处准确列出进行审查所依据的主要法律法规及政策文件，如《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等。这不仅体现了审查工作的合法性与严肃性，也有助于审查人员在后续判断时有据可依。更重要的是，填报人员自身需对这些法律法规的核心条款有深入理解，特别是关于禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、禁止滥用行政权力排除限制竞争等方面的规定，这是准确判断审查对象是否存在竞争问题的前提。（三）市场竞争影响评估的细致化与结构化这是公平竞争审查表填写的核心与难点所在，需要填报人员进行细致入微的分析和客观中立的评估。1.市场准入与退出壁垒评估：需审视审查对象是否存在设置不合理或歧视性的准入条件，排斥或限制潜在竞争者进入相关市场；是否存在妨碍经营者退出市场或转产的不合理规定。填写时，应具体描述审查对象中可能涉及此类问题的条款或内容，并分析其对市场准入或退出的实际影响。2.商品和要素自由流动评估：重点关注审查对象是否存在对外地商品或服务实行歧视性价格、数量限制，或设置不合理的流通障碍；是否限制了生产要素的自由流动和优化配置。例如，若某内部规定对不同地区的供应商设置了差异化的资质要求，则需在此处详细说明并评估其必要性与合理性。3.生产经营成本与要素获取评估：分析审查对象是否通过不当手段增加其他经营者的生产经营成本，或影响其公平获取生产要素。如在采购政策中是否存在对特定供应商的倾斜，导致其他供应商在成本或机会上处于不利地位。4.经营行为规范与竞争秩序维护评估：此部分需结合反垄断法的核心禁止性规定，审查是否存在固定或者变更商品价格、限制商品生产或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场等横向垄断协议的迹象；是否存在滥用市场支配地位，以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品、没有正当理由搭售商品等行为；是否存在排除、限制竞争的经营者集中（如涉及并购重组）。填写时，应基于事实进行分析，避免主观臆断，对可能存在的风险点要明确指出。（四）审查结论的审慎判定与表述在完成上述各方面的详细审查与分析后，需得出明确的审查结论。审查结论通常包括“通过审查”、“建议修改后通过审查”或“不通过审查”。*“通过审查”：需确认审查对象在所有审查维度均未发现违反公平竞争原则的内容，或虽有相关内容但有充分的正当理由且符合豁免条件（如有，请在说明中详述）。*“建议修改后通过审查”：当审查对象存在部分可能排除、限制竞争的内容，但通过修改相关条款可以消除或减轻不利影响时，应选择此项，并在“修改建议”栏中清晰、具体地列出修改的内容、理由和预期效果。修改建议应具有可操作性。*“不通过审查”：若审查对象存在严重排除、限制竞争的内容，且无法通过修改消除其不利影响，或其设立的目的本身即与公平竞争原则相抵触，则应判定为“不通过审查”，并说明具体理由。三、审查流程的规范性与文件归档公平竞争审查表的填写并非孤立行为，它应嵌入企业内部相应的决策流程中。建议企业建立常态化的公平竞争审查机制，明确审查责任部门和审查流程。在填写审查表过程中，应注重与相关业务部门的沟通与协作，确保所提供信息的真实性和完整性。审查完成后，审查表及相关支撑材料（如法律法规依据、市场调研数据、内部讨论记录等）应妥善归档保存，以备后续查验和追溯。这不仅是合规管理的要求，也有助于企业总结经验，持续改进审查工作。四、提升审查质量的实操建议1.加强专业学习：企业相关人员应持续学习《反垄断法》及公平竞争审查制度的最新政策法规和解读，提升自身的专业素养和判断能力。2.建立内部咨询机制：对于复杂疑难的审查事项，可考虑建立内部法律咨询或合规审查委员会，集体研判，降低决策风险。必要时，可寻求外部专业律师的意见。3.动态审查与定期评估：对于已通过审查并实施的政策措施或经营行为，若市场环境、法律法规或自身经营状况发生重大变化，应进行动态跟踪和必要的重新审查。4.注重实质公平：填写审查表时，不仅要关注形式上的合规，更要深入分析其可能产生的实际竞争效果，以实质公平为判断基准。结语公平竞争审查表的规范填写，是企业践行公平竞争理念、履行社会责任的具体体现，更是企业行稳致远的重