2025年地质灾害应急闭环方案

2025年地质灾害应急闭环方案#2025年地质灾害应急闭环方案

##一、应急准备与监测预警

###1.组织体系建设与职责分工

####1.1应急指挥体系构建

2025年地质灾害应急管理体系将以"中央统一领导、地方分级负责、部门协调联动、军民协同作战"的原则构建。国家减灾委员会作为最高指挥机构，负责重大地质灾害应急工作的统一指挥；地方各级政府设立相应的应急指挥机构，负责本行政区域内的地质灾害应急工作。建立健全"横向到边、纵向到底"的应急指挥网络，确保指挥指令畅通无阻。

####1.2部门职责分工

-地质矿产部门：负责地质灾害隐患的普查、监测、预警、评估和技术指导工作

-水利防洪部门：负责水库、河道等水工程地质灾害的监测与处置

-自然资源部门：负责地质灾害防治规划编制和监督管理

-公安部门：负责应急现场的治安维护和交通管制

-卫生健康部门：负责医疗救护和心理疏导工作

-交通运输部门：负责应急交通保障和物资运输

-通信部门：负责应急通信保障

-救灾部门：负责灾后救助和安置工作

####1.3社会力量参与机制

建立地质灾害应急志愿者队伍，开展专业培训，明确其职责范围和工作流程。鼓励社会力量参与地质灾害防治，通过政府购买服务等方式，引入专业机构提供技术支持。建立志愿者注册、培训、管理和激励机制，形成政府主导、社会参与的多元防治格局。

###2.监测预警体系建设

####2.1多源监测网络建设

构建"空天地一体化"的地质灾害监测网络，包括：

-卫星遥感监测系统：利用高分卫星、气象卫星等获取地质灾害隐患点动态监测数据

-地面监测网络：布设专业监测点，安装GPS、GNSS、倾斜仪、位移计等监测设备

-气象监测系统：建立气象灾害预警平台，实时监测降雨、地震等致灾因子

-水文监测系统：加强河流、水库等水文监测，为地质灾害预警提供重要参考

####2.2预警模型研发与应用

开发基于多源数据的地质灾害预警模型，包括：

-降雨诱发滑坡泥石流预警模型：结合降雨量、地形地貌、地质构造等因素进行综合预警

-地震诱发地质灾害预警模型：建立地震动参数与地质灾害发生概率关系模型

-特殊时段预警模型：针对汛期、地震断裂带等重点时段开展专项预警

####2.3预警信息发布系统

建立"权威、快速、准确"的预警信息发布系统，包括：

-建立预警信息发布平台，整合各类预警信息

-开发预警信息发布APP，实现精准推送

-设立预警广播系统，覆盖所有重点区域

-培训基层预警员，建立"最后一公里"预警网络

###3.隐患排查与治理

####3.1隐患排查机制

建立年度地质灾害隐患排查制度，重点排查：

-基础设施沿线隐患：道路、铁路、水利、电力等工程沿线

-重要城镇周边隐患：人口密集区、重要设施周边

-重点区域隐患：山区、丘陵区、地质灾害易发区

####3.2隐患治理措施

针对不同等级的隐患点，采取分类治理措施：

-危险区：实施移民搬迁或工程治理

-重点区：加强监测预警，设置警示标志，限制开发建设

-一般区：开展监测，加强巡查，及时处置突发情况

####3.3治理资金保障

建立多元化的地质灾害治理资金筹措机制，包括：

-中央财政转移支付

-地方财政投入

-社会资本参与

-风险保险试点

##二、应急响应与处置

###1.应急响应分级

####1.1分级标准

根据灾害的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，将地质灾害应急响应分为：

-I级（特别重大）：灾害造成重大人员伤亡或重大财产损失，或可能引发次生灾害

-II级（重大）：灾害造成较大人员伤亡或财产损失，或可能引发较大次生灾害

-III级（较大）：灾害造成一般人员伤亡或财产损失

-IV级（一般）：灾害造成轻微人员伤亡或财产损失

####1.2响应程序

建立"监测预警→信息报告→预警发布→应急响应→灾后处置"的闭环响应程序，确保快速反应、科学处置。

###2.应急处置措施

####2.1人员疏散与安置

-制定人员疏散方案，明确疏散路线、安置地点和转运方式

-建立应急避难场所，配备必要设施设备

-加强疏散人员管理，做好生活救助和心理疏导

####2.2抢险救援行动

-组织专业抢险队伍，配备先进救援设备

-开展生命探测、搜救、救援等行动

-建立跨区域、跨部门的协同救援机制

####2.3抢通保通

-优先抢通生命通道，确保救援通道畅通

-加强交通管制，设置警示标志，维护交通秩序

-保障应急物资运输，确保救援物资及时到位

###3.应急指挥协调

####3.1指挥机制

建立"统一指挥、分级负责、部门协同"的应急指挥机制，确保指挥高效有序。

####3.2协调机制

-建立跨部门协调会议制度，定期会商

-设立应急联络员，保持信息畅通

-建立应急联动平台，实现信息共享

####3.3军地协同

-建立军地应急联动机制，明确职责分工

-开展联合演练，提高协同作战能力

-建立应急物资储备和共享机制

##三、灾后恢复与重建

###1.灾情评估与统计

####1.1评估方法

采用"快速评估→详细评估→总结评估"的方法，全面评估灾情。

####1.2统计内容

统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、环境破坏等情况。

####1.3评估结果应用

评估结果作为灾后恢复重建的重要依据。

###2.灾区恢复重建

####2.1重建规划

制定科学合理的灾后重建规划，统筹考虑生产生活安置、基础设施恢复、生态环境修复等。

####2.2重建实施

-建立重建责任制，明确责任主体

-采用"政府主导、社会参与、市场运作"的方式推进重建

-加强质量监管，确保重建质量

####2.3重建资金

多渠道筹措重建资金，包括：

-中央财政补助

-地方财政投入

-社会捐赠

-银行贷款

###3.长期恢复与发展

####3.1产业发展

-培育特色优势产业，促进灾区经济发展

-发展生态旅游，带动农民增收

-加强产业技术培训，提高劳动者素质

####3.2社会重建

-加强学校、医院等公共服务设施建设

-开展心理康复，促进灾区社会和谐

-建立防灾减灾教育体系，提高公众防灾意识

####3.3生态修复

-开展植被恢复，改善生态环境

-加强水土保持，减少灾害隐患

-建立生态补偿机制，促进人与自然和谐共生

#2025年地质灾害应急闭环方案

##二、应急响应与处置

###1.应急响应分级

####1.1分级标准细化

在原有的四级响应标准基础上，进一步细化分级标准，明确各类灾害的具体触发阈值。例如，对于滑坡灾害，根据滑坡体体积、滑动速度、可能影响范围等因素，制定详细的分级标准。对于泥石流灾害，重点考虑流域面积、降雨强度、河道坡度等因素。对于崩塌灾害，主要依据不稳定岩体的体积、高度、临空面角度等参数。对于地面塌陷灾害，则需结合地下采空区规模、地面沉降速率、建筑物损坏程度等因素进行综合判断。此外，针对不同类型的地质灾害，建立动态调整机制，根据灾害发展趋势及时升级或降级应急响应。

####1.2响应启动程序

建立标准化的应急响应启动程序，确保从监测预警到应急响应的快速衔接。首先，监测系统一旦发现可能触发地质灾害的异常信号，立即将预警信息传输至当地应急管理部门。应急管理部门在接收到预警信息后，迅速组织专业技术人员进行会商研判，评估灾害发生的可能性和严重程度。根据评估结果，决定是否启动应急响应，并按照预案规定的时间程序上报上一级应急指挥机构。启动应急响应后，立即启动应急指挥系统，调集应急资源，发布预警信息，组织人员疏散，开展抢险救援。同时，保持与上级应急指挥机构的沟通联系，及时报告灾情发展和处置进展。

####1.3分级响应措施

针对不同级别的应急响应，制定详细的响应措施清单，确保各项措施落实到位。在I级应急响应中，应立即启动国家应急指挥体系，由国务院或国家减灾委员会直接指挥。组织国家级专家团队赶赴灾区，开展灾情评估和技术指导。调集国家应急抢险队伍，必要时请求军队支援。全力开展搜救行动，优先救治受伤人员。同时，启动跨区域应急联动机制，协调周边省份提供支援。在II级应急响应中，由省级应急指挥机构负责指挥，必要时请求国家应急指挥机构指导。组织省级专家团队开展灾情评估，调集省级应急抢险队伍。全力开展搜救行动，做好伤员救治和群众安置工作。在III级应急响应中，由市级应急指挥机构负责指挥，省级应急指挥机构提供技术支持。组织市级专家团队开展灾情评估，调集市级应急抢险队伍。做好搜救、救治和群众安置工作。在IV级应急响应中，由县级应急指挥机构负责指挥，市级应急指挥机构提供指导。组织县级专家团队开展灾情评估，调集县级应急抢险队伍。开展搜救、救治和群众安置工作，并及时向上级应急指挥机构报告灾情发展和处置进展。

###2.应急处置措施

####2.1人员疏散与安置优化

进一步完善人员疏散与安置方案，提高疏散效率和安置质量。制定详细的人员疏散路线图，标明疏散方向、交通工具、途经站点等关键信息。在重要路口和疏散通道设置明显标志，引导人员安全疏散。建立人员登记制度，确保不漏一人。对于老弱病残人员，安排专人护送至安全地点。搭建临时安置场所，配备必要的床位、被褥、食品、饮用水等生活物资。设置医疗点，提供基本医疗服务。开展心理疏导，缓解灾区群众的心理压力。建立临时安置管理机制，确保安置秩序稳定。

####2.2抢险救援行动专业化

提升抢险救援行动的专业化水平，提高救援效率和成功率。组建多专业抢险救援队伍，包括地质专家、工程技术人员、医疗人员、心理疏导人员等。配备先进的救援设备，如生命探测仪、破拆工具、救援机器人等。开展常态化培训演练，提高队伍的实战能力。建立专家智库，为抢险救援提供技术支持。制定不同类型灾害的救援预案，明确救援程序和注意事项。加强与军队、武警的协调配合，形成救援合力。在救援过程中，注重救援人员的安全防护，避免发生次生伤亡。

####2.3抢通保通精细化

细化抢通保通方案，确保生命通道畅通无阻。建立道路抢通优先级制度，优先抢通通往医院、学校、避难场所等关键地点的道路。组织专业队伍进行道路抢通，配备必要的机械设备和应急物资。加强交通管制，设置交通标志，引导车辆绕行。建立道路抢通信息发布机制，及时发布道路通行信息。对于受损严重的道路，制定临时通行方案，确保基本通行需求。加强桥梁、隧道等关键基础设施的安全监测，及时排除安全隐患。建立应急运输机制，保障救援物资和人员的运输需求。

###3.应急指挥协调

####3.1指挥机制创新

创新应急指挥机制，提高指挥效率和决策科学性。建立"扁平化"指挥体系，减少指挥层级，提高指挥效率。采用信息化手段，建立应急指挥平台，实现信息共享和实时指挥。引入专家咨询机制，为指挥决策提供专业支持。建立跨区域、跨部门的应急指挥协调机制，形成协同作战合力。加强应急指挥人员的培训，提高其应急处置能力。

####3.2协调机制完善

完善协调机制，确保各部门、各地区协同配合。建立定期会商制度，加强信息沟通和协调联动。设立应急联络员制度，确保信息畅通。建立应急资源共享机制，实现应急物资和设备的共享共用。加强应急演练，提高协同作战能力。建立应急协调奖惩机制，激励各部门、各地区积极协调配合。

####3.3军地协同强化

强化军地协同，形成应急救援合力。建立军地应急联动机制，明确职责分工。定期开展联合演练，提高协同作战能力。建立应急物资储备和共享机制，确保应急物资充足。加强军地信息沟通，确保信息共享。在重大灾害面前，充分发挥军队的专业优势，提高救援效率。同时，加强地方应急队伍的建设，提高其独立应对灾害的能力。

###4.应急处置技术支撑

####4.1地质灾害监测技术

加强地质灾害监测技术的研究和应用，提高监测预警能力。研发新型监测设备，如高精度GPS、InSAR遥感、无人机遥感等，提高监测精度和效率。建立地质灾害监测数据库，实现数据共享和综合分析。开发地质灾害预警模型，提高预警准确率。建立地质灾害监测预警平台，实现实时监测和预警信息发布。

####4.2应急通信技术

加强应急通信技术的研究和应用，确保应急通信畅通。研发抗干扰能力强、传输速率高的应急通信设备，如卫星电话、短波电台等。建立应急通信网络，覆盖所有重点区域。开发应急通信指挥系统，实现指挥调度信息化。加强应急通信队伍建设，提高应急通信保障能力。

####4.3应急救援技术

加强应急救援技术的研究和应用，提高救援效率和成功率。研发新型救援设备，如救援机器人、生命探测仪、破拆工具等，提高救援效率。开发应急救援指挥系统，实现指挥调度信息化。加强应急救援队伍建设，提高救援能力。开展应急救援技术培训，提高救援人员的专业技能。

###5.应急处置保障措施

####5.1人员保障

加强应急抢险队伍的建设，提高队伍的专业化水平。建立应急抢险人员培训制度，定期开展培训演练。建立应急抢险人员激励机制，提高其参与应急处置的积极性。加强应急医疗队伍建设，提高医疗救治能力。建立应急心理疏导队伍，为灾区群众提供心理支持。

####5.2物资保障

建立应急物资储备体系，确保应急物资充足。在重点区域设立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资。建立应急物资生产保障机制，确保应急物资能够及时生产。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够快速调配到灾区。开展应急物资需求预测，提前储备必要的应急物资。

####5.3资金保障

建立应急资金保障机制，确保应急处置资金充足。设立应急资金专用账户，确保资金专款专用。建立应急资金快速审批机制，确保资金能够及时到位。加强应急资金监管，确保资金使用效益。探索建立应急资金保险机制，分散资金风险。

#2025年地质灾害应急闭环方案

##三、灾后恢复与重建

###1.灾情评估与统计

####1.1评估方法深化

在灾情评估方面，进一步深化评估方法，提高评估的科学性和准确性。除了传统的现场调查、遥感监测等方法外，引入大数据分析、人工智能等技术，对灾害影响进行更全面的评估。建立灾害损失评估模型，综合考虑人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、生态环境破坏等因素，对灾害损失进行量化评估。开展多灾种耦合评估，分析不同灾害之间的相互影响，提高评估的全面性。建立灾情评估专家系统，汇集各领域专家的知识和经验，提高评估的科学性。

####1.2统计内容细化

细化灾情统计内容，确保灾情信息全面、准确。统计内容包括但不限于：人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等；财产损失情况，包括房屋损毁情况、农业损失情况、工矿企业损失情况等；基础设施损毁情况，包括道路、桥梁、水利、电力、通信等设施的损毁情况；生态环境破坏情况，包括植被破坏情况、水土流失情况、环境污染情况等；社会影响情况，包括社会秩序、生产生活、社会心理等方面的影响。建立灾情统计数据库，实现灾情信息的系统化管理。

####1.3评估结果应用

加强灾情评估结果的应用，为灾后恢复重建提供科学依据。将灾情评估结果作为灾后恢复重建规划的重要依据，指导重建工作有序开展。将灾情评估结果作为灾后重建资金分配的重要依据，确保资金使用效益。将灾情评估结果作为灾后重建效果评估的重要依据，检验重建工作成效。将灾情评估结果作为防灾减灾体系建设的重要依据，提高防灾减灾能力。

###2.灾区恢复重建

####2.1重建规划优化

优化灾后重建规划，提高重建规划的科学性和可操作性。在重建规划中，充分考虑灾害风险评估，避开地质灾害隐患点，确保重建区域安全。在重建规划中，注重生态环境保护，恢复灾区生态环境。在重建规划中，融入绿色低碳理念，推动灾区可持续发展。在重建规划中，尊重当地文化传统，保留灾区特色风貌。建立重建规划专家咨询机制，广泛征求各方意见，提高重建规划的科学性和可操作性。

####2.2重建实施监督

加强重建实施监督，确保重建工作质量和进度。建立重建项目监督管理机制，对重建项目进行全过程监督。加强对重建材料的质量监管，确保重建工程质量。加强对重建施工的进度监管，确保重建工程按计划完成。建立重建项目信息公开制度，接受社会监督。建立重建项目评估机制，定期评估重建工作成效。

####2.3重建资金监管

加强重建资金监管，确保资金安全、高效使用。建立重建资金监管制度，对重建资金进行全程监管。加强对重建资金的审计，确保资金使用合规。建立重建资金信息公开制度，接受社会监督。建立重建资金绩效评价制度，评估资金使用效益。探索建立重建资金保险机制，分散资金风险。

###3.长期恢复与发展

####3.1产业发展转型

推动灾区产业转型升级，促进灾区经济可持续发展。根据灾区资源禀赋和产业基础，培育特色优势产业，推动产业多元化发展。加强产业技术改造，提高产业竞争力。发展新兴产业，推动产业转型升级。加强产业人才培养，提高劳动者素质。建立产业扶持政策，支持灾区产业发展。

####3.2社会重建完善

完善社会重建，促进灾区社会和谐稳定。加强基础设施重建，提高灾区公共服务水平。加强社会心理重建，帮助灾区群众恢复正常生活。加强社会文化建设，丰富灾区群众精神文化生活。加强社会治理重建，提高灾区社会治理水平。建立社会重建长效机制，促进灾区社会和谐稳定。

####3.3生态修复强化

强化生态修复，促进灾区生态文明建设。开展植被恢复，提高灾区植被覆盖率。加强水土保持，减少地质灾害隐患。加强环境污染治理，改善灾区环境质量。建立生态补偿机制，促进人与自然和谐共生。加强生态修复科技研发，提高生态修复水平。

###4.风险防范与减灾

####4.1风险评估更新

更新灾害风险评估，提高风险评估的准确性和及时性。定期开展灾害风险评估，及时更新风险评估结果。建立灾害风险评估数据库，实现风险评估信息共享。开发灾害风险评估模型，提高风险评估的科学性。加强灾害风险评估人才队伍建设，提高风险评估能力。

####4.2防灾设施建设

加强防灾设施建设，提高灾区防灾能力