2025年森林草原防火应急方案库

2025年森林草原防火应急方案库#2025年森林草原防火应急方案库

##第一部分：组织架构与职责分工

###一、应急指挥体系建立

在2025年森林草原防火工作中，我们将构建一个多层次、立体化的应急指挥体系。该体系以省、市、县三级应急指挥机构为核心，以乡镇、村组为前沿，形成快速响应、高效协同的指挥网络。

省级应急指挥中心作为最高决策机构，负责制定全省森林草原防火总体预案，统筹协调跨区域、跨部门的重大火灾扑救工作。指挥中心下设办公室、监测预警组、扑救行动组、后勤保障组等专业工作组，确保各项工作有序开展。

市级应急指挥机构主要负责本行政区域内森林草原防火工作的组织协调，落实省级预案要求，指导县级指挥机构开展工作。同时，建立与周边市州的联动机制，形成区域协作网络。

县级应急指挥机构作为森林草原防火工作的具体实施者，负责制定本县年度防火预案，组织开展日常防火宣传、隐患排查、应急演练等工作。在火灾发生时，迅速启动应急响应，指挥扑救行动。

乡镇级应急指挥机构承担火灾初期扑救的指挥任务，负责组织村组力量、专业扑火队伍进行先期处置，并及时向上级报告火情。同时，加强对辖区内重点防火区域的管控，防止火情扩大。

村组一级作为森林草原防火的最前沿，要建立网格化管理机制，明确每一名护林员的责任区域，实行24小时值班制度，及时发现和报告火情。

###二、职责分工细化

####（一）政府部门职责

1.**林业草原主管部门**：负责森林草原防火工作的综合协调，制定防火预案和技术规程，组织开展防火宣传、隐患排查、应急演练等工作。在火灾发生时，牵头组织扑救行动，协调专业扑火队伍。

2.**应急管理部门**：负责森林草原火灾应急救援的统筹协调，组织专家队伍进行火情分析研判，指导扑救行动，协调应急救援资源。

3.**消防救援机构**：承担森林草原火灾扑救的骨干力量，负责制定灭火战术，组织专业队伍进行扑救，提供灭火设备和技术支持。

4.**气象部门**：负责提供火险天气预警信息，监测火灾发生后的气象变化，为扑救行动提供气象保障。

5.**公安部门**：负责火灾现场的治安维护，打击森林草原火灾违法犯罪行为，保障扑救人员安全。

6.**交通运输部门**：负责保障火灾扑救人员的交通畅通，协调运输车辆和人员，必要时实施交通管制。

7.**卫生健康部门**：负责火灾扑救人员的医疗保障，设立临时医疗点，救治受伤人员。

8.**电力、通信部门**：负责保障火灾扑救现场的电力和通信畅通，必要时实施应急供电和通信保障。

####（二）群防群治组织职责

1.**护林员队伍**：负责辖区内森林草原的日常巡护，及时发现和报告火情，参与初期火灾扑救。

2.**村组防火队**：由村组干部、村民代表组成的群众性扑火队伍，负责火灾初期的先期处置。

3.**专业扑火队伍**：由各级林业草原主管部门组建的专业扑火队伍，承担重大森林草原火灾的扑救任务。

4.**志愿者队伍**：由社会爱心人士组成的志愿者队伍，协助开展防火宣传、隐患排查等工作，在火灾发生时参与辅助扑救。

###三、工作机制建立

####（一）信息报送机制

建立森林草原火情信息报送制度，明确信息报送的渠道、内容和时限。护林员发现火情后，应立即向村组报告，村组向乡镇报告，乡镇向县级报告，县级向市级报告，市级向省级报告。紧急情况下，可直接越级上报。

信息报送内容应包括火情发生的时间、地点、火势、燃烧物、气象条件、已采取措施等。县级应急指挥机构应在接到火情报告后1小时内向市级报告，市级应在接到报告后30分钟内向省级报告。

####（二）会商研判机制

建立森林草原火情会商研判制度，定期或不定期组织相关部门和专家对火险形势进行分析研判，制定相应的防火措施。在火灾发生时，应立即启动会商研判机制，组织专家对火情进行分析，制定扑救方案。

会商研判内容包括火情发展趋势、扑救力量部署、灭火战术选择、后勤保障措施等。会商研判结果应形成书面报告，作为扑救行动的依据。

####（三）联动协作机制

建立跨区域、跨部门的森林草原防火联动协作机制，明确协作内容、程序和责任。相邻市州之间应签订森林草原防火合作协议，建立联席会议制度，定期交流防火工作经验，协调处理跨区域火情。

各部门之间应建立信息共享、资源整合、行动协同的联动机制。在火灾发生时，各部门应按照预案要求，迅速行动，协同作战，形成合力。

####（四）督导检查机制

建立森林草原防火督导检查制度，定期或不定期对各地各部门的防火工作进行督导检查，发现问题及时整改。督导检查内容包括防火预案制定、隐患排查、应急演练、值班值守等。

督导检查结果应形成书面报告，并向被督导单位反馈。对存在问题的单位，应限期整改，并跟踪督办。对整改不力的单位，应严肃追究责任。

####（五）考核评估机制

建立森林草原防火考核评估制度，将防火工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核体系，考核结果作为评先评优、干部使用的重要依据。

考核评估内容包括防火责任落实、隐患排查治理、应急演练开展、火灾扑救成效等。考核评估结果应形成书面报告，并向被考核单位反馈。对考核不合格的单位，应严肃追究责任。

#2025年森林草原防火应急方案库

##第二部分：监测预警与早期处置

###一、监测预警体系构建

在2025年森林草原防火工作中，我们将构建一个全方位、立体化的监测预警体系，实现对火情的早发现、早报告、早处置，最大限度地减少火灾损失。该体系以卫星遥感、无人机巡护、地面瞭望、智能传感器为主，形成空地一体、上下贯通的监测网络。

卫星遥感监测作为宏观监测手段，利用高分卫星、气象卫星等资源，对全省森林草原进行日常监测，重点监测热点红外点、林缘地带、重点防火区域。通过建立火点自动识别模型，提高火点识别准确率，实现每小时一次的全覆盖监测。同时，利用卫星遥感数据进行林草植被长势监测，为防火决策提供参考。

无人机巡护作为中微观监测手段，组建专业的无人机巡护队伍，配备多光谱、热成像等设备，对重点防火区域进行高频次巡护。无人机具有灵活机动、续航时间长、抗干扰能力强等优点，能够有效弥补地面监测的不足。建立无人机巡护网格体系，每个网格由1-2架无人机负责，实现每天至少两次的巡查覆盖。

地面瞭望作为近距离监测手段，在重点防火区域设立地面瞭望塔，配备可见光、红外、雷达等设备，对辖区内火情进行实时监测。地面瞭望员要加强对重点时段、重点区域的巡查，及时发现和报告火情。建立地面瞭望员责任制，确保每个瞭望塔都有专人值守。

智能传感器作为微观监测手段，在林缘地带、可燃物堆积区域、重点防火区域布设智能传感器，实时监测温度、湿度、风速、风向、烟雾浓度等参数。通过建立智能预警模型，对火险等级进行实时评估，并向相关责任人发送预警信息。智能传感器具有实时性强、精度高、抗干扰能力强等优点，能够有效提高火灾早期发现能力。

气象监测作为辅助监测手段，与气象部门建立合作机制，获取实时气象数据，对火险天气进行预警。建立火险天气预测模型，根据气象数据、林草植被状况、人为活动等因素，对火险等级进行综合评估，并向相关责任人发送预警信息。

###二、预警信息发布

建立多渠道、多形式的预警信息发布机制，确保预警信息能够及时、准确、广泛地传递到目标人群。预警信息发布渠道包括电视、广播、手机短信、微信公众号、应急广播、宣传栏等。

电视、广播作为传统媒体，在火险天气来临时，要插播森林草原防火广告，宣传防火知识，提示防火注意事项。在火灾发生时，要及时播报火情信息，引导公众远离火场。

手机短信、微信公众号作为新媒体，具有传播速度快、覆盖面广等优点。通过建立森林草原防火信息发布平台，向辖区内所有手机用户、微信公众号关注者发送预警信息。同时，要开发森林草原防火APP，提供火险预警、火情报告、应急指南等功能。

应急广播作为重要补充，在偏远地区、交通不便的地区，要充分利用应急广播发布预警信息。建立村级应急广播网络，确保预警信息能够覆盖到每一个角落。

宣传栏作为基础宣传手段，在村组、学校、企业、林区边缘等场所设立宣传栏，定期更新森林草原防火知识，提高公众的防火意识。

预警信息发布要遵循科学、准确、及时的原则。预警信息内容应包括火险等级、影响范围、发布时间、发布单位等。预警信息发布要分级分类，根据火险等级、影响范围等因素，确定预警信息的发布范围和发布方式。

###三、早期处置措施

早期处置是森林草原防火工作的关键环节，早发现、早报告、早处置能够有效控制火势，减少火灾损失。早期处置主要包括火情报告、先期处置、力量调派等环节。

火情报告是早期处置的第一步。护林员、巡护人员、群众发现火情后，应立即向村组报告，村组向乡镇报告，乡镇向县级报告。在紧急情况下，可直接拨打森林草原防火电话、报警电话进行报告。火情报告内容应包括火情发生的时间、地点、火势、燃烧物、气象条件等。

先期处置是控制火势的关键。在专业扑火队伍到达前，应组织村组防火队、护林员等力量进行先期处置。先期处置的主要措施包括：

1.**隔离带开设**：在火势蔓延方向开设隔离带，阻止火势蔓延。隔离带开设要遵循“靠山背水、靠近道路、结合地形”的原则，确保隔离带的有效性。

2.**人畜疏散**：在火势可能威胁到人畜安全的情况下，要立即组织人员、牲畜疏散，确保人畜安全。

3.**初期扑救**：利用灭火器、水枪、风力灭火机等设备，对小火进行扑救。初期扑救要遵循“先控制、后消灭”的原则，防止小火酿成大火。

力量调派是早期处置的重要保障。在接到火情报告后，县级应急指挥机构应立即调派专业扑火队伍进行扑救。力量调派要遵循“就近调派、优势互补”的原则，确保扑救力量能够快速到位。

专业扑火队伍到达现场后，应立即组织对火场进行侦察，了解火场地形、可燃物、气象条件、火势蔓延方向等信息，制定扑救方案。扑救方案要遵循“以人为本、科学扑救、安全第一”的原则，确保扑救行动的安全性和有效性。

在早期处置过程中，要加强与相关部门的沟通协调，形成合力。应急管理部门要指导扑救行动，协调应急救援资源；消防救援机构要提供灭火技术支持；公安部门要维护火灾现场的治安秩序；电力、通信部门要保障火灾现场的电力和通信畅通。

###四、科技应用与创新

在2025年森林草原防火工作中，我们将积极应用新技术、新设备、新方法，提高森林草原防火的科技含量，增强火灾防控能力。

人工智能技术将广泛应用于森林草原防火领域。通过建立人工智能火点识别模型，提高火点识别准确率，减少误报率。利用人工智能技术进行火险天气预测，提高火险天气预测的准确性。利用人工智能技术进行火场分析，为扑救行动提供决策支持。

大数据技术将用于森林草原防火数据的采集、分析和应用。通过建立森林草原防火大数据平台，整合卫星遥感数据、无人机巡护数据、地面监测数据、气象数据等，进行综合分析，为防火决策提供科学依据。

物联网技术将用于森林草原防火设备的智能化管理。通过在森林草原防火设备上安装传感器，实时监测设备运行状态，实现设备的远程监控和管理。同时，利用物联网技术，可以实现对森林草原可燃物的智能监测，为防火决策提供参考。

增强现实技术将用于森林草原防火培训。通过建立增强现实培训系统，模拟真实的火灾场景，让学员进行实战演练，提高学员的火灾扑救技能。

5G技术将用于森林草原防火通信。通过建设5G网络，实现森林草原防火信息的实时传输，提高信息传递的效率和准确性。

无人机技术将进一步提升森林草原防火能力。除了用于火情监测，无人机还可以用于灭火、空中指挥、物资投送等。通过开发多功能的无人机灭火系统，可以进一步提高森林草原防火的科技含量。

新材料技术将用于防火装备的研发。通过研发新型防火材料，可以提高防火装备的性能，延长防火装备的使用寿命。例如，研发新型防火服，可以提高扑火人员的防火防护能力；研发新型灭火剂，可以提高灭火效率。

通过应用新技术、新设备、新方法，我们可以构建一个智能化、信息化、现代化的森林草原防火体系，提高火灾防控能力，最大限度地减少火灾损失。

#2025年森林草原防火应急方案库

##第三部分：火灾扑救行动与保障措施

###一、火灾扑救指挥与协调

在森林草原火灾扑救过程中，高效的指挥协调是确保扑救行动顺利进行、最大限度减少损失的关键。必须建立一套科学、严谨、高效的指挥协调机制，确保各方力量能够统一指挥、协同作战。

指挥体系方面，要进一步完善省、市、县、乡、村五级指挥体系，明确各级指挥机构的职责和权限。省级指挥机构主要负责重大、特别重大森林草原火灾的指挥调度，制定总体扑救方案，统筹协调跨区域、跨部门的扑救力量。市级指挥机构主要负责较大森林草原火灾的指挥调度，指导县级指挥机构开展工作。县级指挥机构作为火灾扑救指挥的主体，负责组织协调本行政区域内的火灾扑救工作。乡镇级指挥机构负责火灾初期的指挥调度，组织村组力量和当地扑火队伍进行先期扑救。村级指挥机构负责火灾现场的具体指挥，组织群众参与扑救。

指挥方式方面，要充分利用现代通信技术，建立有线通信、无线通信、卫星通信相结合的指挥通信网络，确保指挥信息能够实时、准确、畅通地传递。要建立火灾扑救指挥中心，配备先进的通信设备、指挥系统、情报分析系统等，为指挥决策提供技术支持。要制定不同等级火灾的指挥流程，明确指挥权限、指挥程序、指挥方法等，确保指挥行动规范化、程序化。

协调机制方面，要建立与相关部门、周边地区的协调机制，确保在火灾扑救过程中能够得到及时有效的支持。要与消防救援机构建立协调机制，明确消防救援队伍的指挥、调度、协同等问题。要与公安部门建立协调机制，明确火灾现场的治安维护、交通管制、人员疏散等问题。要与交通运输部门建立协调机制，明确火灾扑救人员的交通保障、物资运输等问题。要与卫生健康部门建立协调机制，明确火灾扑救人员的医疗保障、伤员救治等问题。要与电力、通信部门建立协调机制，明确火灾现场的电力保障、通信保障等问题。要与周边地区建立协调机制，明确跨区域火灾的扑救协调、资源共享等问题。

指挥协调的内容主要包括：扑救力量的指挥调度、扑救方案的制作修订、扑救现场的指挥协调、扑救信息的收集报告、扑救物资的保障供应等。通过有效的指挥协调，确保各方力量能够统一行动、协同作战，形成强大的扑救合力。

###二、扑救力量组织与部署

森林草原火灾扑救力量的组织与部署是火灾扑救行动的核心内容，直接关系到扑救行动的效率和效果。必须根据火灾的等级、火势的大小、地形条件等因素，科学合理地组织与部署扑救力量。

扑救力量的组成方面，要建立多层次的扑救力量体系，包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍、群众扑火队伍等。专业扑火队伍是火灾扑救的主力军，由各级林业草原主管部门组建，承担重大、特别重大森林草原火灾的扑救任务。半专业扑火队伍是由乡镇、村组组建的扑火队伍，承担较大森林草原火灾的扑救任务。群众扑火队伍是由当地群众组成的扑火队伍，承担火灾初期的先期扑救任务。

扑救力量的组织方面，要制定不同等级火灾的扑救力量组织方案，明确不同等级火灾所需扑救力量的规模和组成。在火灾发生时，要根据火情的发展变化，及时调整扑救力量的组织，确保扑救力量能够满足扑救需求。

扑救力量的部署方面，要根据火势蔓延方向、地形条件、可燃物分布等因素，科学合理地部署扑救力量。要遵循“先控制、后消灭”的原则，在火势蔓延方向开设隔离带，阻止火势蔓延。要集中优势兵力，在火势强、可燃物丰富的地段，部署主力扑火队伍进行扑救。要在火势弱、可燃物稀疏的地段，部署少量扑火队伍进行扑救，防止火势反弹。

扑救力量的指挥方面，要根据火灾的等级，明确指挥权限和指挥程序。在重大、特别重大森林草原火灾扑救过程中，要由省级指挥机构负责指挥调度，市级、县级指挥机构负责具体实施。在较大森林草原火灾扑救过程中，要由市级指挥机构负责指挥调度，县级指挥机构负责具体实施。在一般森林草原火灾扑救过程中，要由县级指挥机构负责指挥调度，乡镇级指挥机构负责具体实施。

扑救力量的协同方面，要加强不同扑救力量之间的协同作战，形成合力。专业扑火队伍要发挥技术优势，为半专业扑火队伍和群众扑火队伍提供技术指导和支持。半专业扑火队伍要发挥熟悉当地情况的优势，为专业扑火队伍和群众扑火队伍提供信息支持。群众扑火队伍要发挥人数优势，为专业扑火队伍和半专业扑火队伍提供辅助支持。

###三、扑救技术与方法

森林草原火灾扑救技术与方法是扑救行动的重要保障，直接关系到扑救行动的效率和效果。必须根据火灾的等级、火势的大小、地形条件、可燃物类型等因素，科学合理地选择和应用扑救技术与方法。

扑救技术方面，要积极推广先进的扑救技术，提高扑救效率。要推广以风力灭火机、水枪、灭火弹等为主要装备的扑救技术，提高灭火效率。要推广以开设隔离带、人工降雨等为主要技术的扑救技术，控制火势蔓延。要推广以无人机灭火、激光制火等为主要技术的扑救技术，提高灭火能力。

扑救方法方面，要遵循“以人为本、科学扑救、安全第一”的原则，选择合适的扑救方法。在火势初期，要采用直接扑救方法，利用灭火器、水枪、风力灭火机等设备，对小火进行扑救。在火势较大时，要采用间接扑救方法，在火势蔓延方向开设隔离带，阻止火势蔓延。在火势特别大时，要采用以开设隔离带、人工降雨等为主要方法的间接扑救方法，控制火势蔓延。

扑救技术与方法的选择方面，要根据火灾的等级、火势的大小、地形条件、可燃物类型等因素，科学合理地选择和应用扑救技术与方法。在山火扑救过程中，要遵循“上山下火，边打边清”的原则，防止火势反弹。在林火扑救过程中，要遵循“正面强攻、两侧夹击、后方控制”的原则，防止火势蔓延。

扑救技术与方法的创新方面，要积极研发新的扑救技术与方法，提高扑救能力。要研发新型灭火剂、新型灭火设备等，提高灭火效率。要研发无人机灭火、激光制火等新技术，提高灭火能力。要研发火场侦察、火势预测等新技术，为扑救决策提供科学依据。

通过科学合理地选择和应用扑救技术与方