2026年主动治理协议

2026年主动治理协议合同编号：__________

2026年主动治理协议

第一章总则

第一条协议目的

本协议旨在明确甲乙双方在主动治理合作中的权利、义务及责任，通过双方的共同努力，实现约定的治理目标，促进合作关系的健康发展。

第二条适用范围

本协议适用于甲乙双方在主动治理项目中的所有合作活动，包括但不限于项目规划、实施、监督及评估等环节。

第三条法律依据

本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律及相关法规。

第四条术语定义

（一）主动治理：指通过双方协商和合作，对特定项目或领域进行有效管理和控制，以达到预定的治理目标。

（二）治理目标：指双方通过合作希望实现的特定目标，包括但不限于提高效率、降低成本、优化资源配置等。

（三）合作期限：指本协议约定的合作时间范围，自本协议生效之日起至治理目标实现之日止。

第二章甲乙双方信息

第五条甲乙双方基本信息

（一）甲方名称：________________________

法定代表人：________________________

注册地址：________________________

联系方式：________________________

（二）乙方名称：________________________

法定代表人：________________________

注册地址：________________________

联系方式：________________________

第六条信息真实性

甲乙双方保证提供的上述信息真实、准确、完整，并承担因信息不实或不完整而产生的法律责任。

第三章合作内容

第七条项目概述

甲乙双方同意在主动治理项目中开展合作，具体合作内容包括但不限于项目规划、资源调配、风险管理和效果评估等。

第八条项目规划

（一）规划原则

双方在项目规划过程中应遵循科学性、可行性、公正性和透明原则，确保规划方案符合治理目标要求。

（二）规划流程

1.甲乙双方共同成立项目规划小组，负责制定项目规划方案。

2.项目规划小组应进行充分的市场调研和数据分析，确保规划方案的科学性和可行性。

3.项目规划方案经双方审核通过后，方可正式实施。

第九条资源调配

（一）资源配置

双方应根据项目规划方案，合理配置人力、物力和财力资源，确保项目顺利实施。

（二）资源使用

1.甲方负责提供项目所需的主要资源，包括但不限于资金、场地等。

2.乙方负责提供项目所需的专业技术和咨询服务，确保项目质量。

第四章权利与义务

第十条甲方的权利与义务

（一）权利

1.甲方有权对项目实施过程进行监督和管理，确保项目按计划推进。

2.甲方有权要求乙方提供项目相关的专业技术和咨询服务。

（二）义务

1.甲方应按照本协议约定，及时足额支付项目款项。

2.甲方应积极配合乙方开展项目工作，提供必要的支持和协助。

第十一条乙方的权利与义务

（一）权利

1.乙方有权对项目实施过程进行监督和管理，确保项目按计划推进。

2.乙方有权要求甲方提供项目所需的资金和资源支持。

（二）义务

1.乙方应按照本协议约定，及时完成项目任务，确保项目质量。

2.乙方应积极配合甲方开展项目工作，提供必要的支持和协助。

第五章费用与结算

第十二条费用承担

（一）甲方费用

1.甲方应承担项目实施过程中产生的所有费用，包括但不限于资金投入、场地租赁等。

2.甲方应按照本协议约定，及时足额支付项目款项。

（二）乙方费用

1.乙方应承担项目实施过程中产生的所有费用，包括但不限于人员工资、差旅费等。

2.乙方应按照本协议约定，及时足额收取项目款项。

第十三条结算方式

（一）结算周期

双方同意按照项目实施进度，每季度进行一次费用结算。

（二）结算流程

1.乙方应在每季度结束后十日内，向甲方提交费用结算报告。

2.甲方应在收到费用结算报告后十日内，进行审核确认。

3.双方确认无误后，甲方应按照结算报告支付相关费用。

第六章监督与评估

第十四条监督机制

（一）监督责任

甲乙双方应建立项目监督机制，对项目实施过程进行全程监督，确保项目按计划推进。

（二）监督方式

1.双方应定期召开项目监督会议，对项目进展情况进行评估和讨论。

2.双方应建立项目监督报告制度，及时向对方汇报项目进展情况。

第十五条评估标准

（一）评估内容

项目评估应包括项目进度、质量、成本和效益等方面。

（二）评估流程

1.项目实施结束后，双方应共同成立项目评估小组，负责进行项目评估。

2.项目评估小组应按照评估标准，对项目进行全面评估，并形成评估报告。

3.双方应就评估报告进行讨论，并形成最终评估结果。

第七章违约责任

第十六条违约情形

（一）甲方违约

1.甲方未按照本协议约定支付项目款项，应承担相应的违约责任。

2.甲方未按照本协议约定提供项目所需的资金和资源支持，应承担相应的违约责任。

（二）乙方违约

1.乙方未按照本协议约定完成项目任务，应承担相应的违约责任。

2.乙方未按照本协议约定提供项目所需的专业技术和咨询服务，应承担相应的违约责任。

第十七条违约责任承担

（一）违约金

双方约定，违约方应向守约方支付违约金，违约金金额为未履行部分合同金额的百分之二十。

（二）赔偿损失

违约方除支付违约金外，还应赔偿守约方因此遭受的损失。

第八章争议解决

第十八条争议解决方式

双方在履行本协议过程中发生的争议，应首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

第九章协议生效与终止

第十九条协议生效

本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。

第二十条协议终止

（一）自然终止

1.本协议约定的合作期限届满，双方不再续签本协议的，本协议自然终止。

2.双方通过友好协商一致同意终止本协议的，本协议自然终止。

（二）强制终止

1.任何一方严重违反本协议约定，经守约方书面催告后仍未改正的，守约方有权解除本协议。

2.任何一方进入破产、清算程序的，本协议自动终止。

第十一章其他

第二十一条不可抗力

（一）不可抗力定义

不可抗力是指双方不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于自然灾害、战争、政府行为等。

（二）不可抗力影响

1.因不可抗力导致本协议无法履行的，双方不承担违约责任。

2.双方应在不可抗力发生后十日内，向对方提供不可抗力证明材料，并协商处理后续事宜。

第二十二条保密条款

（一）保密内容

双方应对本协议内容及项目实施过程中知悉的对方商业秘密进行保密，未经对方书面同意，不得向任何第三方泄露。

（二）保密期限

本协议终止后，双方仍应继续履行保密义务，保密期限为本协议终止之日起三年。

第二十三条通知与送达

（一）通知方式

双方之间的通知、文件等均应采用书面形式，通过专人递送、挂号信或电子邮件等方式送达。

（二）送达地址

双方在本协议中载明的地址为有效送达地址，任何通知或文件一经送达该地址，即视为有效送达。

第二十四条法律适用

本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律及相关法规。

第二十五条可分割性

本协议任何条款的无效或不可执行，不影响其他条款的效力。

第二十六条协议修改

对本协议的任何修改或补充，均须经甲乙双方书面同意，并签订书面补充协议。

第二十七条完整协议

本协议及其补充协议构成双方就本协议主题达成的完整协议，取代双方此前就此达成的所有口头或书面协议、谅解或安排。

第二十八条附件

本协议的附件为本协议不可分割的一部分，与本协议具有同等法律效力。

甲乙双方签字盖章：

甲方（盖章）：________________________

法定代表人（签字）：________________________

日期：________________________

乙方（盖章）：________________________

法定代表人（签字）：________________________

日期：________________________

一、特殊应用场景及相关说明

1.场景一：政府与社会资本合作（PPP）项目

在政府与社会资本合作项目中，甲方通常是政府或其授权机构，乙方是社会资本方或专业运营商。此场景下，本协议可调整为《PPP项目主动治理合作协议》，重点在于明确政府购买服务的范围、标准、期限及绩效评价机制。

注意事项及条款修正：

（1）第七条项目概述中需增加“政府购买服务内容”，明确服务范围及绩效指标。

（2）第九条资源配置中，甲方应承担政府投入资金及配套基础设施建设，乙方负责运营维护。

（3）第十五条评估标准中，需增加“绩效考核标准”，明确绩效指标及评价方法。

（4）第二十六条协议修改中，需增加“政府方重大政策调整的处理机制”。

2.场景二：生态环境保护项目

在生态环境保护项目中，甲方可能是政府部门或环保组织，乙方是专业环保技术公司。此场景下，本协议可调整为《生态环境保护主动治理合作协议》，重点在于明确环境保护目标、监测标准及责任追究机制。

注意事项及条款修正：

（1）第七条项目概述中需增加“环境保护目标”，明确污染物减排量、生态修复面积等指标。

（2）第十二条费用承担中，甲方应承担监测评估费用，乙方应承担治理措施实施费用。

（3）第十四条监督机制中，需增加“环境监测制度”，明确监测点位、频次及数据报送要求。

（4）第十七条违约责任中，需增加“环境违法责任的追究机制”，明确违法行为的认定标准及处罚措施。

3.场景三：智慧城市建设项目

在智慧城市建设项目中，甲方可能是政府或城市管理者，乙方是智能技术研发企业。此场景下，本协议可调整为《智慧城市主动治理合作协议》，重点在于明确智能系统建设标准、数据共享机制及安全保障措施。

注意事项及条款修正：

（1）第七条项目概述中需增加“智慧系统建设内容”，明确系统功能、性能及接口标准。

（2）第九条资源配置中，甲方应提供数据资源及基础设施支持，乙方负责系统开发及运维。

（3）第十三条结算方式中，需增加“数据共享机制”，明确数据共享范围、方式及安全保障措施。

（4）第二十二条保密条款中，需增加“数据安全保密责任”，明确数据泄露的认定标准及处罚措施。

4.场景四：大型企业集团内部治理项目

在大型企业集团内部治理项目中，甲方可能是集团总部，乙方是子公司或专业管理机构。此场景下，本协议可调整为《企业集团主动治理合作协议》，重点在于明确治理权限划分、风险防控机制及协同管理措施。

注意事项及条款修正：

（1）第七条项目概述中需增加“治理权限划分”，明确集团总部与子公司的权责边界。

（2）第九条资源配置中，甲方应提供治理资源支持，乙方负责具体治理措施实施。

（3）第十四条监督机制中，需增加“风险防控制度”，明确风险识别、评估及处置流程。

（4）第二十六条协议修改中，需增加“治理权限调整的处理机制”。

5.场景五：社区治理项目

在社区治理项目中，甲方可能是街道办事处或社区居委会，乙方是物业公司或居民自治组织。此场景下，本协议可调整为《社区主动治理合作协议》，重点在于明确社区服务内容、居民参与机制及矛盾纠纷调解机制。

注意事项及条款修正：

（1）第七条项目概述中需增加“社区服务内容”，明确物业服务范围及标准。

（2）第九条资源配置中，甲方应提供社区治理资源支持，乙方负责具体服务实施。

（3）第十四条监督机制中，需增加“居民参与制度”，明确居民议事规则及意见反馈机制。

（4）第十七条违约责任中，需增加“矛盾纠纷调解机制”，明确调解程序及效力认定。

二、实际操作过程中遇到的相关问题及注意事项

1.问题一：项目目标不明确

在项目实施过程中，可能出现项目目标不明确或目标不具体的情况，导致双方合作方向不一致。

解决办法：

（1）在第七条项目概述中，应明确项目目标，包括量化指标和定性要求。

（2）建立项目目标管理机制，定期评估目标达成情况，及时调整合作策略。

2.问题二：资源配置不合理

在资源配置过程中，可能出现资源配置不合理或不到位的情况，影响项目实施效果。

解决办法：

（1）在第九条资源配置中，应明确双方资源投入清单，确保资源投入到位。

（2）建立资源配置评估机制，定期评估资源配置效率，及时优化资源配置方案。

3.问题三：监督机制不完善

在项目实施过程中，可能出现监督机制不完善或监督不到位的情况，导致项目失控。

解决办法：

（1）在第十四条监督机制中，应明确监督主体、监督内容、监督方式及监督责任。

（2）建立监督信息共享机制，及时通报监督情况，确保监督效果。

4.问题四：违约责任不明确

在项目实施过程中，可能出现违约责任不明确或执行不到位的情况，影响双方合作积极性。

解决办法：

（1）在第十七条违约责任中，应明确违约情形、违约责任及违约处理程序。

（2）建立违约责任追究机制，确保违约责任得到有效执行。

5.问题五：保密条款执行不力

在项目实施过程中，可能出现保密条款执行不力或信息泄露的情况，损害双方利益。

解决办法：

（1）在第二十二条保密条款中，应明确保密内容、保密责任及保密措施。

（2）建立保密教育培训制度，提高双方员工的保密意识，确保保密条款得到有效执行。

三、原始合同所需要的所有详细的附件

1.附件一：项目目标清单

（1）量化指标清单，包括污染物减排量、生态修复面积、系统功能指标等。

（2）定性要求清单，包括服务满意度、系统稳定性、数据安全性等。

2.附件二：资源配置清单

（1）甲方资源投入清单，包括资金投入清单、场地设施清单、数据资源清单等。

（2）乙方资源投入清单，包括人员投入清单、设备投入清单、技术方案清单等。

3.附件三：环境监测方案

（1）监测点位布设方案，明确监测点位的数量、位置及监测指标。

（2）监测频次安排，明确不同监测指标的监测频次及数据报送要求。

4.附件四：智慧系统接口规范

（1）系统功能接口规范，明确各系统功能模块的接口标准及数据交换格式。

（2）系统性能接口规范，明确系统响应时间、并发处理能力等性能指标。

5.附件五：风险防控方案

（1）风险识别清单，明确项目实施过程中可能出现的风险及其特征。

（2）风险评估标准，明确风险等级的划分标准及评估方法。

（3）风险处置预案，明确不同风险等级的处置措施及责任分工。

6.附件六：居民参与方案

（1）居民议事规则，明确居民议事的范围、程序及表决规则。

（2）意见反馈机制，明确居民意见的收集、处理及反馈流程。

7.附件七：违约责任清单

（1）违约情形清单，明确各种违约行为的认定标准及处理程序。

（2）违约责任标准，明确各种违约行为的赔偿标准及计算方法。

8.附件八：保密协议

（1）保密内容清单，明确需要保密的信息范围及保密级别。

（2）保密责任条款，明确双方在保密方面的权利和义务。

（3）保密措施清单，明确双方应采取的保密措施及责任分工。

多方为主导时的，附件条款及说明

第三十一条多方主导情形下的特殊安排

第一条甲方为主导时的，附件条款及说明

第十八条之补充条款甲方主导权条款

（一）条款内容

在本协议项下，甲方作为主导方，对项目实施具有最终的决策权和指导权。涉及项目重大方向调整、关键资源调配、核心方案变更等事项，须由甲方先行决策，并书面通知乙方执行。

（二）条款说明

本条款旨在明确甲方在多方合作中的主导地位，确保项目按照甲方设定的战略目标和治理框架推进。通过赋予甲方决策权，可以避免因多方意见分歧导致项目停滞或偏离方向。同时，本条款也强调甲方需履行通知义务，保障乙方的知情权和执行权，避免因信息不对称引发纠纷。

第十九条之补充条款甲方决策程序条款

（一）条款内容

甲方在行使主导权进行决策时，应遵循以下程序：（1）提出决策建议，包括决策事项、理由及初步方案；（2）听取乙方及任何其他合作方意见，并进行合理说明；（3）综合考虑各方意见后，作出最终决策，并书面通知各方。

（二）条款说明

本条款旨在规范甲方决策行为，确保其决策过程的合理性和透明度。通过明确决策程序，可以保障其他合作方在决策过程中的参与权，避免甲方因单方面决策而损害其他合作方的利益。同时，书面通知的要求也确保了决策的正式性和可追溯性。

第二十条之补充条款甲方协调责任条款

（一）条款内容

甲方负责协调各方关系，确保项目实施过程中的合作顺畅。如发生合作方之间的争议或分歧，甲方应积极进行调解，促进各方达成一致。若调解不成，甲方应按照本协议约定或法律规定处理。

（二）条款说明

本条款旨在明确甲方在多方合作中的协调责任，确保项目实施过程中的和谐稳定。通过赋予甲方协调权，可以有效化解合作方之间的矛盾，避免因争议导致项目中断或停滞。同时，本条款也强调了甲方的调解义务，体现了其在维护合作关系中的积极作用。

第二十一条之补充条款甲方监督责任条款

（一）条款内容

甲方负责对项目实施过程进行全面监督，包括但不限于项目进度、质量、成本及风险等。甲方应定期向乙方及任何其他合作方通报项目实施情况，并接受其监督。

（二）条款说明

本条款旨在明确甲方在项目实施过程中的监督责任，确保项目按照既定目标和标准推进。通过赋予甲方监督权，可以有效及时发现和解决项目实施过程中的问题，避免因疏忽导致项目失败或损失。同时，本条款也强调了甲方的通报义务，体现了其在维护合作关系中的透明度。

第二条乙方为主导时的，附件条款及说明

第十八条之补充条款乙方主导权条款

（一）条款内容

在本协议项下，乙方作为主导方，对项目实施具有最终的决策权和指导权。涉及项目具体实施方案、技术路线、进度安排等事项，须由乙方先行决策，并书面通知甲方及任何其他合作方执行。

（二）条款说明

本条款旨在明确乙方在多方合作中的主导地位，确保项目按照乙方设定的技术方案和实施计划推进。通过赋予乙方决策权，可以充分发挥其在专业技术和管理方面的优势，提高项目实施效率和质量。同时，本条款也强调乙方需履行通知义务，保障甲方及任何其他合作方的知情权和执行权。

第十九条之补充条款乙方决策程序条款

（一）条款内容

乙方在行使主导权进行决策时，应遵循以下程序：（1）提出决策建议，包括决策事项、理由及初步方案；（2）听取甲方及任何其他合作方意见，并进行合理说明；（3）综合考虑各方意见后，作出最终决策，并书面通知各方。

（二）条款说明

本条款旨在规范乙方决策行为，确保其决策过程的合理性和透明度。通过明确决策程序，可以保障甲方及任何其他合作方在决策过程中的参与权，避免乙方因单方面决策而损害其他合作方的利益。同时，书面通知的要求也确保了决策的正式性和可追溯性。

第二十条之补充条款乙方协调责任条款

（一）条款内容

乙方负责协调各方关系，确保项目实施过程中的合作顺畅。如发生合作方之间的争议或分歧，乙方应积极进行调解，促进各方达成一致。若调解不成，乙方应按照本协议约定或法律规定处理。

（二）条款说明

本条款旨在明确乙方在多方合作中的协调责任，确保项目实施过程中的和谐稳定。通过赋予乙方协调权，可以有效化解合作方之间的矛盾，避免因争议导致项目中断或停滞。同时，本条款也强调了乙方的调解义务，体现了其在维护合作关系中的积极作用。

第二十一条之补充条款乙方监督责任条款

（一）条款内容

乙方负责对项目实施过程进行全面监督，包括但不限于项目进度、质量、成本及风险等。乙方应定期向甲方及任何其他合作方通报项目实施情况，并接受其监督。

（二）条款说明

本条款旨在明确乙方在项目实施过程中的监督责任，确保项目按照既定目标和标准推进。通过赋予乙方监督权，可以有效及时发现和解决项目实施过程中的问题，避免因疏忽导致项目失败或损失。同时，本条款也强调了乙方的通报义务，体现了其在维护合作关系中的透明度。

第三条当有第三方中介时，增加的多项条款及说明

第十八条之补充条款第三方中介参与条款

（一）条款内容

在本协议项下，如引入第三方中介参与项目实施，第三方中介应在本协议框架内履行其职责。第三方中介应向甲乙双方及任何其他合作方提供专业意见和支持，并接受其监督。

（二）条款说明

本条款旨在明确第三方中介在本协议项下的参与方式和职责范围。通过明确第三方中介的定位和作用，可以充分发挥其在项目实施过程中的专业优势，提高项目实施效率和质量。同时，本条款也强调了第三方中介的监督义务，确保其在项目实施过程中的公正性和客观性。

第十九条之补充条款第三方中介决策参与条款

（一）条款内容

如涉及项目重大决策事项，第三方中介应参与相关决策过程，并提供专业意见。第三方中介的意见应作为决策的重要参考，但其最终决策权仍由甲乙双方及任何其他合作方行使。

（二）条款说明

本条款旨在明确第三方中介在项目决策过程中的参与方式和作用。通过赋予第三方中介参与决策的权利，可以充分发挥其在项目实施过程中的专业优势，提高决策的科学性和合理性。同时，本条款也强调了第三方中介的意见仅供参考，最终决策权仍由甲乙双方及任何其他合作方行使，以保障其在项目实施过程中的主导地位。

第二十条之补充条款第三方中介协调责任条款

（一）条款内容

第三方中介负责协调各方关系，确保项目实施过程中的合作顺畅。如发生合作方之间的争议或分歧，第三方中介应积极进行调解，促进各方达成