规范集体土地使用手续制度

PAGE规范集体土地使用手续制度一、总则（一）目的为加强集体土地使用管理，规范集体土地使用手续办理流程，保障土地资源合理利用，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织涉及集体土地使用的各类活动，包括但不限于土地征收、农用地转用、集体建设用地出让、出租、入股等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关集体土地使用的法律法规和政策规定，确保手续办理合法合规。2.节约集约原则鼓励节约利用集体土地，提高土地利用效率，避免浪费土地资源。3.公开公平公正原则集体土地使用手续办理过程应公开透明，保障各方当事人的知情权、参与权和监督权，确保公平公正。4.保护权益原则充分保护集体土地所有者、使用者及相关权利人的合法权益，维护社会稳定。二、集体土地使用手续办理流程（一）申请与受理1.申请主体使用集体土地的单位或个人向土地所在地的乡（镇）人民政府或县级人民政府自然资源主管部门提出申请。申请时应提交以下材料：申请书，载明申请人基本情况、申请用地理由、土地位置、面积、用途等；申请人身份证明材料，如营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明等；土地权属证明材料，如集体土地所有权证等；涉及农用地转用的，需提供农用地转用审批文件；规划部门出具的符合土地利用总体规划和城乡规划的证明材料；其他相关材料，如土地使用方案、环境影响评价报告等（根据具体情况而定）。2.受理乡（镇）人民政府或县级人民政府自然资源主管部门收到申请材料后，对材料的完整性、真实性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（二）审查与审核1.初审乡（镇）人民政府对申请材料进行初审，重点审查申请用地是否符合乡（镇）土地利用总体规划、是否符合产业政策、是否涉及土地权属争议等。初审通过后，将申请材料及初审意见报县级人民政府自然资源主管部门。2.审核县级人民政府自然资源主管部门对申请材料进行全面审核，包括土地利用现状、规划用途、用地规模、土地供应方式等。审核过程中，可组织相关部门进行联合审查，征求意见，必要时进行实地勘查。审核通过后，报县级人民政府审批。（三）审批县级人民政府根据审核意见进行审批。审批同意的，出具批准文件；审批不同意的，书面通知申请人并说明理由。（四）登记与发证1.土地登记申请人凭批准文件，向不动产登记机构申请集体土地使用权登记。不动产登记机构对登记申请进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发集体土地使用权证书。2.证书管理集体土地使用权证书是土地使用者依法使用集体土地的凭证，应妥善保管。如有遗失、损坏等情况，土地使用者应及时申请补办。三、集体土地征收手续办理（一）征收程序1.发布征收预公告县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。2.签订补偿安置协议县级以上地方人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。3.申请征收土地相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告，公布征收范围、征收时间等具体工作安排。4.征地补偿登记被征收土地的所有权人、使用权人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续，并提供土地权属证明材料、地上附着物和青苗的权属证明材料以及其他相关资料。5.实施征地补偿安置县级以上地方人民政府应当按照征地补偿安置方案，及时足额支付补偿费用，落实安置措施。补偿费用包括土地补偿费（归农村集体经济组织所有）、安置补助费（根据不同情况分配给农村集体经济组织或被安置人员）、地上附着物和青苗的补偿费（归其所有者所有）等。（二）补偿标准与安置方式1.补偿标准集体土地征收补偿标准按照省、自治区、直辖市制定的标准执行。一般根据土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素综合确定。2.安置方式货币安置：直接向被征地农民支付安置补助费，由其自行解决安置问题。农业生产安置：通过调剂土地等方式，为被征地农民重新安排农业生产用地，保障其基本生活。留地安置：在征收农村集体土地时，按照一定比例预留一定面积的建设用地，由农村集体经济组织开发经营，所得收益用于被征地农民的安置。社会保障安置：将被征地农民纳入社会保障体系，为其缴纳养老保险等社会保险费用，保障其长远生计。四、农用地转用手续办理（一）转用条件1.符合土地利用总体规划和城乡规划。2.符合年度土地利用计划。3.涉及农用地转用的建设项目已经取得相关部门的批准文件，如项目可行性研究报告批复、环境影响评价文件批复等。（二）转用程序1.申请使用集体农用地的单位或个人向县级人民政府自然资源主管部门提出农用地转用申请，并提交以下材料：申请书，载明申请转用农用地的面积、位置、用途等；土地利用总体规划图和现状图；建设项目批准文件；农用地转用方案，包括拟转用农用地的现状、面积、地类、转用用途等；补充耕地方案，明确补充耕地的位置、面积、质量要求等；其他相关材料。2.审核与批准县级人民政府自然资源主管部门对申请材料进行审核，报有批准权的人民政府批准。农用地转用批准后，由县级人民政府自然资源主管部门按照规定办理土地供应手续。五、集体建设用地使用手续办理（一）出让手续1.出让条件集体建设用地出让应符合土地利用总体规划和城乡规划，具备以下条件：土地产权清晰，无权属争议；符合产业政策和土地供应政策；已完成必要的前期开发工作。2.出让程序拟定出让方案：由乡（镇）人民政府或县级人民政府自然资源主管部门根据土地利用总体规划和产业发展需求，拟定集体建设用地出让方案，明确出让地块的位置、面积、用途、出让年限、出让方式、价格等内容。发布出让公告：通过土地市场动态监测与监管系统、政府网站等渠道发布出让公告，公告期不少于二十日。公告内容包括出让地块的基本情况、出让条件、竞买人资格要求、出让方式、报名时间、地点等。报名与资格审查：竞买人在公告规定的时间内报名，并提交相关材料。出让方对竞买人资格进行审查，符合条件的确定为竞买人。组织交易：出让方按照出让公告规定的时间、地点组织交易活动。交易方式可以采用招标、拍卖、挂牌等方式。签订出让合同：竞得人确定后，出让方与竞得人签订集体建设用地出让合同，明确双方的权利义务。办理登记发证：竞得人凭出让合同等材料，向不动产登记机构申请集体建设用地使用权登记，领取集体建设用地使用权证书。（二）出租手续1.出租条件集体建设用地出租应符合土地利用总体规划和城乡规划，土地产权清晰，无权属争议。2.出租程序签订出租合同：集体土地所有者与土地使用者签订集体建设用地出租合同，明确租赁期限、租金标准、支付方式、土地用途、双方权利义务等内容。备案：出租合同签订后，双方当事人应当在规定时间内将合同报乡（镇）人民政府或县级人民政府自然资源主管部门备案。登记：土地使用者凭出租合同等材料，向不动产登记机构申请集体建设用地使用权租赁登记，领取相关证明文件。（三）入股手续1.入股条件集体建设用地入股应符合土地利用总体规划和城乡规划，土地产权清晰，无权属争议。入股项目应符合产业政策和土地供应政策。2.入股程序拟定入股方案：由农村集体经济组织或其代表根据土地利用总体规划和产业发展需求，拟定集体建设用地入股方案，明确入股地块的位置、面积、用途、入股方式、股权设置、收益分配等内容。方案需经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。签订入股合同：农村集体经济组织或其代表与土地使用者签订集体建设用地入股合同，明确双方的权利义务。办理登记：土地使用者凭入股合同等材料，向不动产登记机构申请集体建设用地使用权入股登记，领取相关证明文件。六、监督管理（一）日常巡查乡（镇）人民政府或县级人民政府自然资源主管部门应定期对集体土地使用情况进行巡查，检查土地使用者是否按照批准的用途、面积、期限等使用土地，是否存在违法违规用地行为。巡查过程中应做好记录，发现问题及时制止并依法处理。（二）动态监测建立集体土地使用动态监测系统，对集体土地使用手续办理、土地利用情况等进行实时监测。及时掌握土地利用变化情况，为土地管理决策提供依据。（三）违法违规处理1.对于未按规定办理集体土地使用手续擅自使用土地的，责令限期改正，并处以罚款；对符合补办条件的，责令其依法补办手续。2.